关于印发《上海市因私出入境中介活动管理暂行规定》的通知
上海市公安局
关于印发《上海市因私出入境中介活动管理暂行规定》的通知
市局出入境管理处、法制办公室：
为了进一步加强对本市因私出入境中介活动的管理，维护正常的出入境管理秩序，根据公安部和国家工商行政管理总局联合颁布的《因私出入境中介活动管理办法》，结合本市实际，市局制定了《上海市因私出入境中介活动管理暂行规定》 ，现印发给你们，请认真遵照执行或在工作中掌握。
上海市公安局
二〇〇二年七月十八日
上海市因私出入境中介活动管理暂行规定
第一条 为了加强对本市因私出入境中介活动的管理，根据《因私出入境中介活动管理办法》的有关规定，结合本市实际情况，制定本规定。
第二条 本规定所称因私出入境中介活动（以下简称中介活动）是指为《中华人民共和国公民出境入境管理法实施细则》第二条所称中国公民出国定居、探亲、访友、继承财产和其他非公务活动提供信息介绍、法律咨询、沟通联系、境外安排、签证申办及相关服务的活动。
为中国公民出国留学、境外就业提供的中介活动，以及组织中国公民自费出国旅游、劳务活动不适用本规定。
第三条 上海市公安局出入境管理处（以下简称出入境管理处）具体负责对本市因私出入境中介机构（以下简称中介机构）的资格认定和因私出入境中介活动的业务管理、监督、检查。
第四条 本市对中介机构实行经营许可证制度。
设立中介机构应当向出入境管理处提出申请，取得《因私出入境中介机构经营许可证》（以下简称《经营许可证》）后，方可从事中介经营活动。
境外机构、个人以及外国驻华机构申请《经营许可证》的，不予受理。
第五条 申请《经营许可证》的，应当提交以下材料（一式两份）：
（一）《因私出入境中介机构资格申请表》；
（二）法定代表人、主要负责人、主要工作人员的简历以及户籍证明和身份证；
（三）法定代表人、主要工作人员未因妨害国（边）境管理秩序罪受过刑事处罚的证明材料；
（四）主要工作人员的学历证明；
（五）法律、财会、外语等专业人员的资格证明；
（六）与外国出入境服务机构直接签署的有效的合作意向书或者协议（中、外文本），以及经我国驻外使、领馆认证的外国签约方的合法资格证明；
（七）具有法定资格的验资机构出具的验资证明；
（八）企业章程；
（九）保证中介活动正常运行的规章制度；
（十）拟开展中介活动的可行性报告；
（十一）住所和经营场所使用证明。
属新申办企业的，申请机构还须提供工商行政管理机关出具的《企业名称预先核准通知书》。
属原有企业扩大经营项目的，申请机构还须提供法定代表人的资格证明。
第六条 前条规定中法律、财会、外语等专业人员是指：
（一）有律师资格的法律工作人员，或者具备有法律专业大学专科以上学历的工作人员，并另聘有常年法律顾问；
（二）有助理会计师以上职称的财会工作人员；
（三）有助理翻译以上职称或者外语高级口译资格的外语工作人员，或者有外语专业大学专科以上学历，并从事专业工作五年以上的外语工作人员。
第七条 出入境管理处可以根据本市因私出入境活动实际情况，确定中介机构设置的数量和分布，对申请机构择优进行资格认定。
第八条 出入境管理处应当在受申请后60个工作日内完成资格认定工作。对符合资格认定条件的，颁发《经营许可证》，并将申请材料（副本）连同资格认定报告报公安部备案。不符合资格认定条件的，应当在资格认定工作结束之日的3个工作日内通知申请机构并退还申请材料。
申请机构凭《经营许可证》依法向工商行政管理机关申请办理登记注册。登记注册后，应当及时报出入境管理处备案。
第九条 《经营许可证》有效期为五年，实行年度审核制度。
中介机构应当于每年1月31日前向出入境管理处提交《因私出入境中介机构年度审核表》、上一年度经营情况报告以及其他相关材料，进行年度审核。
出入境管理处应当在每年2月底前完成中介机构《经营许可证》年度审核工作，年审结果报公安部，并将通过和不予通过《经营许可证》年度审核的中介机构名单通报工商行政管理机关。
第十条 中介机构应当在《经营许可证》有效期满前90日内，重新申请资格认定，申请要求和资格认定程序按照本规定的有关规定办理。
第十一条 中介机构可以为出国定居、探亲、访友、继承财产和从事其他非公务活动的人员提供以下服务：
（一）国内外出入境信息介绍；
（二）我国出入境管理法律、法规以及前往国家的有关法律、法规咨询；
（三）与相关国家出入境服务机构沟通联系或者合作，为服务对象合法入境前往国提供相应证明材料；
（四）指导、协助服务对象合法申办前往国签证；
（五）相关材料的文字翻译；
（六）对服务对象进行相关国家语言、生活常识、技能培训；
（七）服务对象的境外安排和接待；
（八）服务对象的境外其他相关业务。
第十二条 中介机构在开展中介业务时，应当与服务对象签订符合《中华人民共和国合同法》规定的出入境中介服务协议书，中介机构的服务内容、服务时效、服务费的数额、支付条款、服务费退还及折扣的具体条件、违约责任、解决争议的办法等内容，以及允许服务对象提出对未尽事项签订补充条款的承诺。
出入境中介服务协议书式样应当向出入境管理处备案。
第十三条 中介机构不得以承包或者转包等形式开展中介活动，不得委托未经批准的中介机构或者个人代理中介活动业务。
第十四条 中介机构与外国出入境服务机构签署的新合作意向书或者协议，应当报请出入境管理处确认。
未经出入境管理处确认，不得发布涉及此项目的广告。
第十五条 按照本规定取得《经营许可证》的中介机构应当在本市行政区域内开展中介活动。
中介机构设立分支机构的，应当按照本规定办理资格认定手续，并交存备用金。
第十六条 中介机构改变名称、住所、法定代表人等登事项的，应当依法向出入境管理处申请换领《经营许可证》并按照规定第五条的规定提交相应材料，其中涉及名称变的，还应当提交工商行政管理机关同意变更名称的证明文件。
中介机构主要工作人员变更的，应当报出入境管理处备案。
第十七条 中介机构破产、解散或者终止中介活动的，应当向出入境管理处提交终止中介活动的书面申请，缴还《经营许可证》，并附善后事宜处理措施、处理期限和留守人员名单等材料。
第十八条 出入境管理处依法注销中介机构《经营许可证》的，应当在作出注销决定之日起3个工作日内告知终结机构，同时通报市工商行政管理局。
中介机构应当在收到《经营许可证》注销通知后的3日内向出入境管理处缴销《经营许可证》，并向工商行政管理机构申请注销或者变更登记。
第十九条 获得资格认定的中介机构，应当按照有关规定在指定的国有银行存有备用金，用于其服务对象合法权益受到损害时的赔偿以及支付罚款、罚金。
第二十条 获得资格认定的中介机构，应当与出入境管理处和指定的国有银行签订《委托监管备用金协议》，并按照《委托监管备用金协议》及时将备用金存入指定国有银行中该中介机构委托帐户。
第二十一条 备用金及其利息，由公安机关按照《委托监管备用金协议》实行监管。
第二十二条 备用金及其利息归中介机构所有，除发生下列情形外，不得动用、领取：
（一）中介机构无力支付服务对象合法权益受到损害时的赔偿；
（二）中介机构无力按照仲裁机构的裁决或者人民法院的判决进行赔偿；
（三）中介机构无力支付罚款、罚金；
（四）中介机构被注销《经营许可证》；
（五）中介机构终止中介活动业务。
中介机构解散、破产、合并或者分立，其备用金及其利息作为中介机构资产的一部分，按有关法律规定处理。
第二十三条 中介机构发生本规定第二十二条第一款第（一）、（二）、（三）项情形，需要动用备用金及其利息的，应当向出入境管理处提交动用备用金及其利息的书面申请，并附仲裁机构、行政机关、人民法院的裁决书、处罚文书、判决书、出入境中介服务协议书，所申请数额不得超过备用金总额的50%，并应当在60日内补足备用金。
中介机构发生本规定第二十二条第一款第（四）、（五）项情形，需要领取备用金及利息的，应当向出入境管理处提交领取备用金及其利息的书面申请，并附在本市主要报纸上的登报声明。
第二十四条 符合备用金动用、领取条件的，由出入境管理出开具备用金领取证明；不符合备用金动用、领取条件的，出入境管理处应当及时通知申请机构并退还申请材料。
中介机构凭出入境管理处开具的证明到开户银行领取其备用金及利息。
第二十五条 违法从事因私出入境中介活动的，由公安机关依据《因私出入境中介活动管理办法》予以处罚。构成犯罪的，依法追究刑事责任。
第二十六条 出入境管理处应当定期公布获得资格认定或者被注销《经营许可证》的中介机构名单。
第二十七条 本规定不适用于中国公民因私事前往香港、澳门特别行政区和台湾地区。
第二十八条 本规定由市公安局负责解释。
第二十九条 本规定自发布之日起施行。
甘肃省人民政府驻外办事处管理暂行规定
甘肃省人民政府办公厅
甘政办发〔2004〕126号
甘肃省人民政府办公厅关于印发《甘肃省人民政府驻外办事处管理暂行规定》的通知
省政府各驻外办事处：
《甘肃省人民政府驻外办事处管理暂行规定》已经2004年9月23日省政府办公厅第8次党组会议讨论通过，现予印发，请结合实际，认真贯彻执行。
二○○四年十月二十八日
甘肃省人民政府驻外办事处管理暂行规定
第一章总则
第一条为加强甘肃省人民政府驻外办事处(以下简称“办事处”)的建设和管理，充分发挥职能作用，与时俱进，开拓创新，更好地为甘肃改革开放和经济建设服务，特制定本规定。
第二条坚持优化布局、科学定位、分类指导、增强服务、减少补贴、办出特色的指导思想，不断深化办事处改革。
第二章性质和任务
第三条办事处是甘肃省人民政府派驻外地的综合办事机构，隶属省政府办公厅管理。办公厅联络处作为具体办事机构，承办相关的管理工作和协调工作。
第四条办事处的主要职能是,行使省政府赋予的职权，代表省政府与驻地党政机关进行联络、协调，处理涉及本省的有关事宜，完成省委、省政府及其有关部门交办的各项任务。主要任务是：
(一)紧紧围绕甘肃经济建设的中心，认真落实“改革抓企业，发展抓项目”的工作部署，大力开展经济技术合作和招商引资工作，为中外客商到甘肃投资创业牵线搭桥。积极开展劳务输出工作，为农民脱贫致富搞好服务。
(二)做好政务信息和经济信息的收集、整理与传递工作，为省委、省政府领导科学决策提供及时、准确、适用的信息。
(三)充分发挥办事处的“窗口”作用，广泛宣传甘肃的经济优势、投资环境和名特优产品，扩大甘肃的影响。
(四)及时了解、联络、指导我省各类驻外机构、单位的工作情况，协调处理问题，反馈有关情况。
(五)认真搞好接待工作，为省领导及各地区和省直各部门在办事处驻地开展工作提供便利条件。
(六)协调维护我省上访人员在办事处驻地的上访秩序。
(七)严格按照国有资产管理的有关规定，做好办事处国有资产的使用和管理工作，确保国有资产保值增值，防止国有资产流失。
(八)完成省委、省政府交办及其有关部门委托办理的工作任务。第三章工作制度
第五条办事处实行主任负责制。办事处主任负责全面工作，副主任协助主任工作。工作中的重大问题应召开会议集体研究决定。
第六条办事处机关工作人员实行岗位目标责任制。各办事处要制定主任任期目标，并报办公厅联络处备案。要根据主任任期目标制定年度工作计划，将办事处的各项工作任务层层分解落实到部门和每个工作人员，做到职责明确，各司其职，各负其责。
第七条加强和完善请示报告制度。办事处每年7月上旬要向省政府办公厅全面报告上半年工作情况，年底报告本年度的工作情况和下年度的工作安排。办事处工作中的重大问题和重要情况，如房产和大型设备等固定资产的购置及处置、机构设置、资金借贷、基本建设、企业的注册和注销、副省级以上领导率团的重要接待，以及其他需要向省政府和办公厅报告、请示的事项，要及时请示、报告。
第八条办事处要认真搞好四大班子领导(包括离退休的省级领导)的接待服务，并及时向办公厅汇报接待情况。省直各部门需办事处接待的，由办事处按照有偿服务的原则妥善安排。
第九条办事处主任及主持工作的副主任因公或因私离开驻地时，应向办公厅联络处报告；5天以上要向办公厅主管领导请假。
第十条办公厅每年召开一次办事处主任会议，总结工作，交流经验，研究问题，布置任务。全省性的重要会议和省直有关部门召开的专业性会议，办事处主任应根据会议通知参加。
第四章人事管理
第十一条办事处按照事业单位核定编制，参照公务员管理。办事处干部的选调、任免，要严格执行《国家公务员暂行条例》和《党政领导干部选拔任用工作暂行条例》等有关规定。根据国家有关加快推进事业单位人事制度改革的精神和我省的实施意见，对新进人员一律实行聘用合同制。
第十二条选聘对象应是德才素质较好，具有强烈的事业心、责任感，有一定的组织能力、文化水平和专业知识，身体健康，年龄一般不超过50周岁。聘用范围可视情况适当扩大，直至在全省各地、各部门公务员队伍中选聘。聘用时间一般为3年。
第十三条聘用到办事处工作的干部一律不带家属、不迁户口、不转档案和工资关系，只转党、团组织关系。其工资补差、差旅费等由办事处负责计发，工资、福利仍由原单位负责计发，与其他干部一视同仁。聘用期满时，办事处应就干部在办事处期间的工作表现向办公厅和原单位提供书面材料。
第十四条加强办事处干部交流。办事处主任原则上任期5年，在同一办事处任正、副主任合并不能超过10年。其他干部可根据工作表现和本人意愿，进行调整、交流。
第十五条加强办事处干部考核。办事处主任每年要向办公厅述职述廉，其他干部每年要在办事处干部会议上述职述廉。对德才兼备、成绩突出的干部，要向组织人事部门推荐提拔使用；不胜任现职工作的干部，应及时调整。
第十六条实行回避制度。直系亲属不能在同一办事处工作。办事处主任、副主任家属不得在办事处及所属单位安排工作。
第十七条办事处工勤人员实行劳动聘用合同制。办事处应按照所在地人民政府关于社会劳动用人管理的有关规定，与工勤人员签订劳动聘用合同。具体管理办法由各办事处依据有关规定自行制定。
第十八条办事处主任、副主任不准在企业兼职。企业人员实行社会劳动聘用制，按有关规定参加社会保险。人员解聘后，办事处不负责安排新的工作。
第十九条办事处要做好驻地离退休人员的管理和服务工作。
第五章财务管理
第二十条办事处要严格执行国家法律、法规和财务规章制度，健全各项制度，严肃财经纪律。要增收节支，注重资金使用效益；量力而行，保证重点，突出特色，兼顾一般，反对奢侈浪费。
第二十一条办事处财务工作在办事处主任领导下，由财务部门统一管理。办公厅机关事务管理处对办事处的财务工作实施指导、监督。
第二十二条办事处申请基建、购置、维修、接待等专项经费，应提前将计划报送办公厅，纳入财政预算。临时性经费申请，由办公厅联络处按照统筹安排、突出重点、合理投入、注重效益的原则，审核并提出具体意见，经办公厅领导批准后报省财政厅。省财政厅核准后，由办公厅机关事务管理处具体负责拨款事宜。
第二十三条办事处的财务与所属企业财务分类管理，独立核算。各项收入必须按有关规定及时入帐，不准设立小金库或帐外帐。
第二十四条办事处要建立健全财务支出管理制度。各项支出实行“一支笔”审批制度。财务人员要认真履行职责，严格执行财务工作的法律、法规。重大支出项目必须召开会议集体研究，并严格履行报批程序。
第二十五条审计部门每两年对办事处的财务进行一次审计。审计采取外审和内审相结合的办法，即每年安排部分办事处由省审计部门进行审计，同时安排部分办事处由办公厅财务部门进行审计。办事处主要领导及会计人员工作变动时进行离任审计。离任审计由人事处会同机关事务管理处、联络处提出安排意见，其他例行审计由机关事务管理处会同联络处提出安排意见，报办公厅分管领导审批后执行。
第二十六条办事处依据会计资料和有关文件，真实、准确、完整、及时地编制财务报表，认真进行财务分析，按季度向办公厅机关事务管理处报送会计报表。
第二十七条办事处要建立住房公积金制度。依据批准的缴纳比例，按本人工资全额计缴公积金，并专户存储、管理。
第二十八条办事处在职职工和退休人员实行基本医疗保险制度，离休人员的医疗费用按省卫生厅和省财政厅的有关规定执行。
第六章国有资产管理
第二十九条办事处资产归国家所有，办事处具有使用权和相应的资产收益权，办事处对国有资产的占有、使用及经营状况负有全面的管理责任。办公厅机关事务管理处对办事处国有资产实施监督、管理。办事处财务部门(人员)对本单位国有资产实施具体管理。
第三十条办事处实行固定资产登记制度。按照国家制定的资产目录，并区别固定资产的用途和使用情况分类进行登记。在用、库存、对外出借、出租、投资、联营、集体和个人承包等固定资产均为登记内容。要建立健全固定资产台帐和实物帐卡，严格管理，定期对帐，做到帐帐相符、帐物相符，并列入年度财务报表。
对报废的固定资产及调出、调入的固定资产，应按规定及时办理相关财务手续。
第三十一条办公厅机关事务管理处结合年度审计和离任审计，定期对各办事处固定资产进行清查、核对。办事处主任离任前应办理资产移交手续。
第三十二条办事处要加强国有资产管理，对使用过程中发生的纠纷、争议、损益等情况，要及时向办公厅书面报告，以维护国有资产的完整和办事处的合法权益。
第三十三条办事处成立新的公司时，要向办公厅提交可行性报告及政企分开、产权明晰、收益分配等具体方案，经审核同意后方可办理注册手续。办事处不准为任何融资方做担保，不准用办事处的国有资产做抵押，不准将企业的经营风险以任何形式转嫁到办事处。
第三十四条严格执行《企业法》。办事处要加强对企业单位负责人和经营情况的考核，但不直接经营或干预企业的经营活动。企业实行自主经营、自负盈亏、自我发展、自我约束，成为真正的法人实体和市场竞争主体。办事处可将驻地国有资产委托所属企业单位经营，按规定向企业单位收取资产占用费和管理费。
第三十五条办事处的房产产权均属国有资产，由办公厅房产处纳入房源管理范围。原以办事处名义办理的房产产权证、使用证、土地使用证等暂不变更。严禁将国有房产(包括未参加房改的住宅)产权证办到个人名下。现有房地产产权资料不全的，办事处负责尽快到当地有关部门办齐。办事处购买和新建的房屋，应在接管房产后，尽快办理有关产权证书。要保证产权产籍资料的完整准确。办事处将原始资料副本交办公厅房产处统一验收、管理。
第三十六条按照国家有关规定，办事处建立临时周转公寓制度。凡聘用到办事处的干部职工，在新工作地没有住房的，办事处应当为其提供临时周转公寓，并按照当地规定的公有住房租金标准向住房人收缴租金。周转公寓的标准应当以满足职工基本工作和生活需要为原则，房源主要为房改中腾退的现有公房，也可以按规定程序报批后购买经济适用公寓，原则上不得租赁办事处以外的宾馆、招待所作为临时周转住房。调离办事处的职工或在异地有住房并参加了房改的办事处离退休人员，应当在调离或离退休后6个月内退出租住的周转公寓。
现有办事处职工的住房问题，结合住房制度改革工作另行研究。
第七章自身建设
第三十七条办事处要按照政治坚定、作风民主、团结务实、廉洁高效的要求，加强自身建设。要按照办公厅和驻地党组织的要求，加强对办事处职工的教育和管理，建设一支政治业务素质高，组织纪律性强，热爱驻外工作，有奉献精神的干部职工队伍。
第三十八条办事处设党总支或党支部，负责抓好基层党建工作和思想政治工作。要加强学习，不断提高干部职工的政策理论水平、思想道德修养和业务工作能力。
第三十九条办事处要认真学习贯彻《中国共产党党内监督条例(试行)》和《中国共产党纪律处分条例》，加强廉政建设，自觉遵守《四大纪律八项要求》及干部廉洁自律的有关规定，遵守《甘肃省人民政府办公厅工作人员守则》，廉洁奉公，勤政务实，做到自重、自省、自警、自励，树立甘肃驻外机构的良好形象。
第八章附则
第四十条本规定由省政府办公厅负责解释。以往规定与本规定相抵触的，一律按本规定执行。各办事处可根据本规定，结合实际情况，制定实施细则。
第四十一条本规定自发布之日起施行。
甘肃省人民政府办公厅2004年11月2日印发
共印200份
二○○四年十月二十八日
