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商务部


商务部办公厅关于做好典当业人才培养工作的指导意见

商建字[2010]375号


各省、自治区、直辖市、计划单列市及新疆生产建设兵团商务主管部门：

　　为全面落实国务院领导同志关于促进典当业规范健康发展的指示精神，针对目前存在的典当专业人才匮乏等问题，经研究，决定在典当行业实施“人才强商”战略，统筹规划典当行业人才培养工作，具体意见如下：
　　一、指导思想
　　坚持科学发展、以人为本，分层次、有针对性地开展典当行业监管人员及从业人员培养工作，以人才培养带动行业发展，以行业发展优化人才结构，为促进典当业规范健康发展奠定基础。
　　二、培养目标
　　通过抓好典当业监管人员、典当企业的高级管理人员及从业人员的培养工作，力争经过3-5年时间，使所有的典当业监管人员接受培训，80%以上的典当企业高级管理人员和60%以上的从业人员接受培训，建立典当业全方位、分层次、有针对性的轮训制度，在全行业形成学习氛围，建立长效学习和继续教育机制，建设一支素质优良、知识全面、业务过硬的典当业人才队伍。
　　（一）通过培训，使典当监管人员了解经济社会发展趋势，商务工作思路和重点，熟悉典当业的发展特点，准确把握典当监管的关键环节，认真落实各项监管工作任务和要求，提高对典当企业违法违规和经营风险的识别能力和监管水平，增强对典当企业经营管理中的热点、难点、焦点问题的理解与判断，及时协调相关政策，为典当业营造良好的发展环境，促进行业发展。
　　（二）通过培训，使典当高级管理人员了解经济金融发展趋势，全面理解和掌握法律法规基本要求和典当业相关政策，建立现代企业经营理念，增强管理者的责任意识和风险意识，提高企业经营管理水平，确保典当企业依法合规经营。
　　（三）通过培训，提高典当从业人员的整体综合素质，熟悉法律法规及相关政策，熟练掌握典当业务操作规程、技术要求及基本服务礼仪。财务人员掌握金融、会计、财税知识。评估鉴定人员掌握当物鉴定、资产估价等技能。
　　三、培训对象
　　（一）典当业监管人员：各级商务主管部门负责典当监管的工作人员。
　　（二）典当企业高级管理人员：包括典当企业董事长、董事、监事长、监事、总经理、副总经理、财务总监、法务总监、风控总监等。
　　（三）典当企业从业人员：包括典当企业除高级管理人员外的从业人员。
　　四、培养措施
　　（一）统筹规划。
　　商务部统筹规划典当业培训工作，组织开展省级典当监管人员及典当企业高级管理人员的培训工作；各地商务主管部门结合本地区典当业发展情况，制定本地区典当监管人员和从业人员的培训工作方案，并开展相关培训。
　　（二）建立培训师资队伍。
　　根据培训课程的授课需要，从高校、研究机构、培训机构和行业内部遴选具有丰富理论素养、较高政策水平并拥有较强实践经验的专家、学者及政府官员作为备选师资，建立全国典当人才培训师资库。
　　（三）建立培训基地。
　　加强与高校、科研院所的合作，发挥和利用好高校现有师资、软硬件设施等教学资源及典当研究机构的科研优势，建立低成本、高效率的典当经营管理人才培训基地。
　　（四）逐步推行典当任职资格认证工作。
　　规范典当行业培训，完善培训评估考核及认证工作。典当高级管理人员和从业人员应积极参加培训，取得相应的培训合格证书。在典当高管任职资格制度建立后，高级管理人员还应取得相应资格认证。
　　五、工作要求
　　（一）实施典当业人才培养工程是落实“人才强商”战略的有效举措，地方各级商务主管部门要高度重视，认真组织，精心谋划，狠抓落实。
　　（二）各地商务主管部门及典当企业要落实专人负责人才培养工作，有计划、分步骤地安排和组织各级典当监管人员、辖区内所有典当行及其分支机构相关人员参加培训。
　　（三）要将高级管理人员和从业人员参加培训的情况和考核结果作为典当企业年审核查的重要参考；各地监管人员、高级管理人员、从业人员的参训情况也将作为该地区典当工作绩效考评的参考。
　　（四）加强培训师资队伍建设，统一标准，把握口径，确保培训质量；建立培训档案，做好培训工作的考核、测评和监督检查工作。
　　（五）培训中要充分发挥行业协会的作用，调动行业协会的积极性，把协会作为辅助和加强行业培训的重要支撑。

　
　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　商务部办公厅
　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　二〇一〇年十二月二十二日

广西翁氏八达物流有限责任公司与广西翁氏八达物流有限责任公司侵犯商业秘密纠纷上诉案

唐青林


一、案件来源
柳州市中级人民法院（2005）柳市民三初字第14号、广西壮族自治区高级人民法院（2006）桂民三终字第35号判决书。

二、案件要旨
竞业禁止是一项约定的义务，是用人单位对劳动者自由就业的一种限制措施，由用人单位与劳动者协商后在竞业禁止协议或含竞业禁止条款的劳动合同中予以约定。有效的竞业禁止协议须具备主体、内容、双方的权利义务等多项要件。

三、基本案情
原告翁氏物流公司是从事物流综合服务的公司。2002年8月3月至2004年1月，被告胡某任翁氏物流公司副总经理、营运中心总监等职务。2004年5月，胡某向翁氏物流公司辞职，同年7月，温某与潘某、覃某等四人共同出资成立了南宁三零运输有限公司，经营范围是道路货物运输等。胡某担任公司执行董事。
后翁氏物流公司以胡某违反竞业禁止约定，侵犯企业的商业秘密为由向柳州市中级人民法院提起诉讼。

四、法院审理
柳州市中级人民法院认为：因翁氏物流公司没有足够的证据证明胡某获取其管理诀窍，利用了公司的商业秘密并对其经营活动造成了不正当的妨害，故不能认定胡某侵犯了翁氏物流公司商业秘密；胡某虽曾担任过翁氏物流公司的副总经理兼任有关部门经理，但公司的副总经理、部门经理仍属于公司的聘用人员，故胡某无须承担法定的竞业禁止义务。同时，胡某虽然在离职后与他人成立了与翁氏物流公司属于同行业的南宁三零运输有限公司，但是翁氏物流公司原来并没有就有关竞业禁止问题与胡某进行约定，并且也没有按照劳动部的有关规定实际支付给胡某相应的竞业禁止经济补偿，因此，胡某也无须承担约定竞业禁止义务。综上，法院最后判决驳回了原告翁氏物流公司的诉讼请求。
翁氏物流公司不服一审判决，向广西壮族自治区高级人民法院提起上诉，请求撤销一审判决并依法改判，其理由是：胡某侵犯了翁氏物流公司的商业秘密，并违反竞业禁止规定。一审法院认定“经理”仅指总经理不符合立法原意，根据2006年新《公司法》规定，高级管理人员是包括副总经理在内的管理人员，胡某作为翁氏物流公司的主要负责人，应当受公司法约束，不得自营与任职公司同类业务。胡某则答辩称自己没有在在职或离职期间侵犯翁氏物流公司的商业秘密，也没有违反竞业禁止的规定。本案不适用新《公司法》的规定。请求驳回上诉，维持一审判决。
针对翁氏物流公司的上诉理由和胡某的答辩意见，二审法院经审理后认为：翁氏物流公司提出的胡某需承担违反劳动合同关于竞业禁止的违约责任以及侵犯其商业秘密的民事责任的诉讼请求。前者属《劳动法》所调整的范畴，属于劳动争议，须先向劳动争议仲裁委员会申请仲裁，对仲裁裁决不服的才可向法院起诉；后者才属于法院受理的知识产权案件的范围。而一审法院将两个不同的诉合并在一起审理，并将两个不同的程序合并为一个程序，违反了法律的规定。故法院另行裁定驳回翁氏物流公司请求判令胡某承担违反劳动合同关于竞业禁止约定的违约责任之诉。
关于胡某是否侵犯翁氏物流公司商业秘密的问题。本案中，翁氏物流公司在一、二审期间都未能说明其拥有何种经营信息或技术信息，也未能提供证据证明该信息的内容、范围以及其采取了适当的保密措施，故无法认定其商业秘密的存在。同时，其也未能提供证据证明胡某采取了何种不正当手段侵犯了该经营信息或技术信息。因此，一审法院认定翁氏物流公司未尽举证责任，没能证明其商业秘密的存在也未能证明胡某的行为构成侵权是正确的，胡某没有侵犯翁氏物流公司的商业秘密，因此也不应承担侵犯商业秘密的民事责任。
综上，广西壮族自治区高院作出了驳回上诉，维持原判的二审判决。

五、律师点评
在本案中，翁氏物流公司主张胡某侵犯了其商业秘密，并违反了法定的竞业禁止规定，但最终却因未能提供足够证据证明其商业秘密的存在，也因对于竞业禁止的错误理解，被法院驳回了诉讼请求。上个案例中，我们已经对保密义务与竞业禁止的关系作了简单的分析，本案中，我们将对竞业禁止进行进一步探讨。
竞业禁止又称竞业避让，是指用人单位为保护其商业秘密，要求劳动者在离开该单位后一定期限内不得到与其从事相同或类似经营活动的单位任职，也不得自己开办企业，与原用人单位从事相同或类似的经营活动的一种法律措施。用人单位采取竞业禁止措施的方法包括：在劳动合同中或保密协议中规定竞业禁止条款，制定企业保护商业秘密的规章制度，以及与员工签订单独的竞业禁止协议。有效的竞业禁止协议（条款）应具备以下几个条件：
（一）竞业禁止的主体。根据《劳动合同法》，竞业禁止的义务主体一般应限于公司的高级管理人员、高级技术人员和其他负有保密义务的人员。但在实务中，很多企业却不论劳动者所在岗位、知识技能以及是否能接触到企业的商业秘密，一律都与之签订竞业禁止协议。这种做法是对企业资源的浪费，更是对人才流动产生了不利影响。同时在诉讼中，法院一般认定与只具有普通技能且未接触到单位商业秘密的雇员签订的竞业禁止协议原则上无效。
（二）竞业禁止的内容。竞业禁止的主要内容就是对员工离职后从事职业种类的限制。故协议中应明确企业商业秘密的具体范围（企业必须具有现实的商业秘密存在），不能把一般的商业信息、知识技能或经验划入商业秘密；同时，还应明确限制员工从事的具体业务范围、地域范围以及限制期限（根据法律规定，最长不得超过3年），防止企业对离职员工提出过高的要求。
（三）协议双方的权利和义务。包括补偿费的数额及支付方式、违约责任等。对于补偿费用和支付方式，企业可关注其所在地的地方政府是否颁布有相关的地方法规，如《深圳经济特区企业技术秘密保护条例》规定限制协议约定的补偿费，按月计算不得少于该员工离开企业前最后十二个月月平均工资的二分之一。约定补偿费少于上述标准或者没有约定补偿费的，补偿费按照该员工离开企业前最后十二个月月平均工资的二分之一计算；竞业禁止补偿费应当在员工离开企业后按月支付。用人单位未按月支付的，劳动者自用人单位违反约定之日起三十日内，可以要求用人单位一次性支付尚未支付的经济补偿，并继续履行协议；劳动者未在三十日内要求一次性支付的，可以通知用人单位解除竞业禁止协议。
除上述必备的条款外，用人单位与劳动者还可在竞业禁止协议中对与该协议发生争议时的争议解决方式；或在某些条件满足时协议自动终止；企业依法合并、分立或者终止时，保密协议、竞业禁止协议由变更后的当事人承担或者分别承担履行协议义务和享受应有的权利等情况进行约定，从而尽可能的保护好当事人双方的权利。

编者注：本文摘自北京市安中律师事务所唐青林律师主编的《中国侵犯商业秘密案件百案类评》（中国法制出版社出版）。唐青林律师近年来办理了大量侵犯商业秘密的民事案件，为多起涉嫌侵犯商业秘密罪提供辩护，在商业秘密法律领域积累了较丰富的实践经验，欢迎切磋交流，邮箱：lawyer3721@163.com，电话：13910169772。