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国家教育委员会


教学仪器设备行业管理暂行规定

1988年3月21日，国家教委


第一章 总 则
第一条 为发展教学仪器设备行业，加强管理，提高产品质量、经济效益及社会效益，为教育事业服务，特制定本规定。
第二条 教学仪器设备行业管理，是指各级各类学校中各科教学专用的仪器、模型、标本、挂图、电教设备及其他教学专用设备的研制、生产和经营的管理。
第三条 教学仪器设备行业由国家教育委员会（以下简称国家教委）归口管理，实行统一领导、分级管理的办法。国家教委和地方教育行政部门设置业务主管机构。
一、国家教委业务主管机构的主要职责：
贯彻执行国家的有关方针政策；制订教学仪器设备行业发展的具体政策、长远规划和近期计划；协调全行业发展；组织和管理对外经济技术合作与交流；制定产品质量标准并监督产品质量；颁发生产、技术、经营、管理的规章并监督检查。
二、省、自治区、直辖市及计划单列市教育行政部门（以下简称省教委）业务主管机构的主要职责：
根据国家和地方的有关方针政策，制订地方教学仪器设备行业发展的具体政策、长远规划及近期计划；组织管理生产、技术；监督管理产品质量；制定生产、技术、经营、管理的规章；组织地方对外经济技术合作和交流。
第四条 教学仪器设备行业的管理贯彻政企职责分开的原则，发挥教学仪器设备行业协会在教育行政部门与生产、研制、经营单位之间的桥梁作用和纽带作用，在行业管理上发挥指导作用和服务作用。

第二章 生产管理
第五条 教学仪器设备生产厂（以下简称工厂）必须具备以下基本条件：产品批量生产需要的设备、工艺装备和检测手段；产品图纸、工艺资料、技术标准等完整的技术资料；得力的领导班子、较强的技术力量和素质较高的职工队伍；健全的管理制度；文明生产、安全生产。
第六条 根据产品质量、物资消耗和经济效益等管理水平的考核，工厂分为一级工厂、二级工厂和省级先进工厂。它们的主要标准是：
一级工厂：主要产品质量达到国际较先进水平；有稳定的优质名牌产品和出口产品；物资消耗指标达到国内同行业先进水平。
二级工厂：主要产品质量在国内同行业领先；有适销对路的优质名牌产品；主要物资消耗指标达到国内同行业较先进水平。
省级先进工厂：管理水平在省内同行业领先；主要产品质量稳定可靠，有适销对路的优质产品，在国内有一定的竞争能力；主要物资消耗指标达到省内同行业先进水平。
第七条 从实际出发，进行工厂产品构成的调整，提高工厂的应变能力，实现“抓管理，上等级，全面提高素质”。要采取措施办好重点厂，发展横向联合，形成以骨干厂为主导的生产专业化、布局合理、管理先进、质量稳定、效益较高的教学仪器设备工业体系。
第八条 工厂应有长远发展规划，并编制、落实新产品试制计划和年度生产计划，组织均衡生产，严格履行经济合同。
第九条 凡能实行定额考核的劳动、物资、资金、费用等都要实行定额管理，按定员定额组织生产，并逐步扩大定额面，提高定额水平。
第十条 工厂应搞好原始记录、凭证、台账、统计报表等工作，抓好信息反馈系统，逐步采用现代化手段，进行科学管理。
第十一条 建立健全设备档案和管理制度，做好设备的维修保养、更新换代，保证设备的完好率。
第十二条 工厂应改善劳动条件，消除事故隐患，消除环境污染。要经常进行安全教育，要有严格的操作规程和安全防护设施，保护国家财产、保障职工人身安全。

第三章 技术管理
第十三条 教学仪器设备的配备目录是教学仪器设备生产、配备的指导性文件，由国家教委根据需要组织编制。教学仪器设备的委级（专业）标准，是教学仪器设备生产的指令性文件，由国家教委组织制定；企业标准由工厂制定，报上级业务主管部门批准。
第十四条 工厂生产的教学仪器设备产品，必须按照《教学仪器型号管理办法》申请型号证书或型号使用证书，经业务主管部门审查批准后才能使用型号，不得冒用、乱用型号。
第十五条 国家教委组织有关单位编制教学仪器设备研究长远规划和近期计划，推动和协调全行业新产品的研制开发。研制新产品要采用新技术、新工艺、新材料，加速教学仪器产品的更新换代和工厂的技术改造。新产品按照规定通过鉴定，方可投产。

第四章 质量管理
第十六条 从事教学仪器设备生产、经营、管理的单位，应执行国务院颁发的《工业产品质量责任条例》，并按国家教委关于加强教学仪器质量管理的意见执行。
第十七条 工厂应加强质量管理机构，健全质量管理制度，完善检测手段，推行全面质量管理。明确产品的质量责任，在工资、资金分配上实行质量否决制。
第十八条 工厂在产品交货验收期限内，按签订的经济合同要求，对用户和经销单位承担质量责任。
第十九条 供应和经营单位在进货时，应对产品进行验收，明确产品的质量责任。凡由供应和经营单位分配、售出的产品，在交货验收期限内，发现质量问题时，供应、经营单位应对用户承担经济责任。
第二十条 生产、供应和经营单位必须严格遵守下列规定：
一、没有技术标准的产品、经质量检验不合格的产品、未获生产许可证的产品，不得生产和销售；
二、不合格的原材料、零部件，不得投料、组装；
三、不得弄虚作假、以次充好、伪造商标、冒用型号、假冒名牌。
第二十一条 各级教育行政部门应加强对产品质量的管理和监督。国家教委教学仪器研究所检测室和国家教委批准设立的地方检测站，是教学仪器设备产品质量的监督、检测机构，负责产品质量的监督和检验。省一级也要建立质量监督机构，充实质量检验人员和检测手段，对本地区生产和购销的产品，进行质量管理和监督。
第二十二条 国家教委成立教学仪器设备优质产品评选委员会，负责评选国家教委优质产品和向国家推荐申请国家质量奖的产品。对获奖的单位或个人给予奖励。

第五章 经营管理
第二十三条 工厂和经营单位要根据教学内容和教学方法的改革，及时调整产品构成和经营计划，为学校提供适用的产品和技术服务。
第二十四条 供需双方必须共同信守合同，遵守《经济合同法》。
第二十五条 要从实际出发，围绕提高产品质量和经济效益及社会效益进行经营管理改革。工厂和经营单位可实行多种形式的经济责任制，完善内部的改革措施和方法，使责、权、利结合，充分调动职工的积极性。
第二十六条 贯彻勤俭节约的方针，加强财务管理，搞好经济核算，提高经济效益。贯彻《中华人民共和国会计法》和《国营企业成本管理条例》，严格遵守财经纪律，执行财经制度。

第六章 管理体制
第二十七条 工厂可参照有关规定，实行厂长负责制和任期目标责任制。
第二十八条 工厂应按照有关规定，改善和加强党的领导，开展思想政治工作，发挥党组织的保证监督作用。
第二十九条 工厂应按照有关规定，健全工厂民主管理制度，发挥职工在民主管理中的作用。

第七章 职工队伍建设
第三十条 要搞好职工队伍建设，加强思想政治工作和组织全员培训，提高职工政治、技术、业务、文化素质。工厂要制定长远培训规划和年度培训计划。建立考核制度，对职工进行定期考核。考核成绩记入档案，作为提级或晋升的依据之一。
第三十一条 要有一支合格的专业技术人员队伍。要贯彻执行专业技术职务聘任制或任命制，各类专业技术职务要有合理的比例。要改善工作条件和生活条件，发挥专业技术队伍的作用。
第三十二条 要贯彻执行技师聘任制，发挥老技术工人在生产、工艺技术、培训青工等方面的作用。

第八章 奖 罚
第三十三条 凡达到一级、二级和省级先进工厂标准的，经业务主管部门检查认定后，颁发合格证书，可享受相应的优惠待遇，并给予适当的奖励。
第三十四条 有下列情况之一的工厂，主管部门应令其限期整顿：
一、不具备本规定第五条要求的基本条件的；
二、产品质量达不到标准要求的；
三、违背本规定第二十条有关规定的。
经过整顿仍无效者，撤销生产许可证，责令停产，直至建议有关部门吊销其营业执照。
第三十五条 实行厂长负责制和任期目标责任制的工厂，凡全面完成任期内年度责任目标的，经营者的个人收入可以高于职工的平均收入。
第三十六条 从事生产、经营、管理的单位和个人，如有违反本规定有关条款和国家其他有关法令的，都要分别承担责任。对责任者，视情节轻重，分别给予扣减个人收入、罚款、赔偿实际经济损失和适当的行政处分。触犯刑律的，由司法机关依法追究当事人的刑事责任。

第九章 附 则
第三十七条 省教委可根据本规定，结合本地区实际情况，制订实施细则，报国家教委备案。
第三十八条 本规定适用于所有从事教学仪器设备研究、生产、经营、管理的企、事业单位。
第三十九条 本规定由国家教委教育技术装备司负责解释。
第四十条 本规定自公布之日起施行。


湖北省人民政府


湖北省出版物市场管理办法
湖北省人民政府



《湖北省出版物市场管理办法》已经1999年7月1日省人民政府常务会议通过，现发布施行。

第一章 总则
第一条 为加强出版物市场管理，促进出版物市场的繁荣和健康发展，根据国务院《出版管理条例》（以下简称《条例》）及其他有关规定，结合本省实际，制定本办法。
第二条 本办法所称出版物是指图书（含书籍、画册、图片、年历、挂历）、报纸、期刊和电子出版物等出版物，按照法律、法规已纳入音像制品管理的出版物除外。
第三条 凡在本省行政区域内从事出版物总发行、批发、零售、出租等经营活动的单位和个人，均应遵守本办法。
第四条 从事出版物经营活动应坚持为人民服务、为社会主义服务的方向，坚持以马列主义、毛泽东思想和邓小平理论为指导，将社会效益放在首位。
第五条 出版物市场在各级人民政府的统一领导下实行分级管理。省新闻出版行政部门负责全省出版物市场的监督管理。县（含县级市、省辖市的区，下同）以上新闻出版行政部门负责本行政区域出版物市场的监督管理工作。未设新闻出版行政部门的，由县以上人民政府指定的行政部
门负责此项工作。
工商、公安、税务、物价等部门应按照各自职责，参与出版物市场的监督管理。
邮政、海关、铁路、民航、公路、水运等部门应协助新闻出版行政主管部门做好出版物市场的管理工作。
第六条 对在出版物市场管理工作中做出突出成绩以及检举或协助破获违法犯罪活动有功的单位和个人，各级人民政府和新闻出版行政主管部门应当给予表彰和奖励。

第二章 出版物经营的审批管理
第七条 出版物经营实行许可证制度。未经新闻出版行政主管部门审核许可，任何单位和个人不得从事出版物经营活动。法律、法规另有规定的除外。
第八条 设立出版物总发行、批发、零售、出租经营单位和经营网点，应当符合本省及所在地出版物市场的总量、结构、布局的规划。
第九条 申请从事出版物总发行业务的单位，应具备国务院新闻出版行政部门规定的条件，经上级主管部门同意，报省新闻出版行政部门审核，国务院新闻出版行政部门审批，取得许可证并向工商行政部门领取营业执照后，方可从事出版物总发行业务。
第十条 申请从事出版物批发业务的单位，须报省新闻出版行政部门批准并取得许可证；申请从事出版物零售、出租业务的单位和个人，须经所在地县以上新闻出版行政主管部门批准并取得许可证。取得许可证并向工商行政部门领取营业执照后，方可从事书报刊或电子出版物的批发、
零售、出租业务。
第十一条 申请从事出版物零售、出租业务的单位和个人，应当具备以下条件：
（一）有固定的经营场所和必要的经营设施、资金；
（二）法定代表人或经营者具有高中以上文化程度；
（三）法律、法规和国务院新闻出版行政部门规定的其他条件。
从事出版物批发业务的单位，除具备前款条件外，还应具备以下条件：
（一）属能够独立承担民事责任的经济实体；
（二）有熟悉出版物经营业务的专业技术人员和经营管理人员。
第十二条 新闻出版行政主管部门收到出版物经营单位或个人开办申请书之日起60日内，应作出是否批准的决定。不予批准的，应说明理由。
第十三条 出版单位和出版物经营单位在注册登记地之外设立发行分支机构的，按本办法第十条的有关规定办理。
外省（含直辖市、自治区，下同）出版单位及出版物经营单位，在我省设立发行分支机构，须经其所在地省新闻出版行政部门同意，并经我省新闻出版行政部门批准。
第十四条 邮政企业发行报纸、期刊，依照邮政法的规定办理；经营其他出版物的，按本办法的规定办理。
第十五条 建立专门的出版物批发、零售市场，须经所在地的市新闻出版行政部门审核，报省新闻出版行政部门批准。
第十六条 出版物经营单位和个人变更名称、主管部门、经营方式和范围、经营场所、法定代表人或者主要负责人的，须报原审批部门变更登记；停业、歇业的须报原审批部门注销登记。
第十七条 本办法所规定的电子出版物经营许可证以及书报刊总发行、批发业务许可证，使用由国务院新闻出版行政部门统一印制的证书；书报刊零售、出租业务许可证，由省新闻出版行政部门统一印制。

第三章 出版物经营管理
第十八条 从事出版物经营活动应遵守下列规定：
（一）不得经营含有法律、法规禁止内容的出版物、非法进口的出版物和其他非法出版物；
（二）不得经营非出版单位编印的内部资料性出版物；
（三）不得盗印、盗制出版物及伪造、假冒出版单位和报纸、期刊名称出版出版物；
（四）不得以任何形式参与买卖书号、刊号、版号；
（五）不得超越新闻出版行政主管部门核定的经营方式和经营范围。
第十九条 出版物经营单位应在经营场所明显位置张挂经营许可证，不得一证多点使用，不得伪造、涂改、出租、转让或出借经营许可证。
第二十条 下列出版物由国务院或者省新闻出版行政部门指定的发行单位统一征订发行，其他任何单位和个人不得征订发行：
（一）党和国家的重要文献；
（二）党和国家领导人的著作；
（三）党和政府统一规定学习的政治理论出版物；
（四）进口境外出版物；
（五）列入全国和本省教材统一征订目录的中小学教科书、大中专教材；
（六）国务院新闻出版行政部门规定的其他出版物。
第二十一条 具有中国标准书号和国内统一刊号、限内部发行的出版物，由国有新华书店或出版单位的发行部门内部出售，或由出版单位按特定范围自办发行，其他任何单位及个人不得经营。
第二十二条 出版物广告或征订单不得使用含有淫秽、暴力、迷信以及其他法律、法规禁止内容的画面和文字，不得做虚假宣传。
内部发行的出版物，禁止在报纸、期刊、广播、电视等传媒上宣传或刊登广告，禁止公开征订或公开陈列。
第二十三条 出版物征订必须使用全国统一的出版物征订发行委托书，具备总发行权的经营单位不得向无出版物总发行权的单位转让或变相转让出版物发行权，不得委托非出版物批发单位批发出版物或代理出版物批发业务，不得委托非出版物经营单位和个人征订或经营出版物。
第二十四条 出版单位可以发行本单位出版的出版物，但不得发行其他单位的出版物。
第二十五条 出版物经营单位必须从出版单位或具有批发权的单位购进出版物，批发单位批发出版物应当向进货单位提供发货凭证。发货单位和进货单位应当自发货或进货之日起一年内保存发货、进货凭证，以备查验。
第二十六条 出版物经营单位在批发出版物前应当将购进的出版物每种一份送所在地县以上新闻出版行政主管部门审查，取得准售证或者加盖检验章方可销售。
第二十七条 出版物经营单位和个人储存出版物的场所，须经所在地县以上新闻出版行政主管部门登记备案，核发备案登记证后，方可储存出版物。
第二十八条 举办跨省的出版物展销活动应当经省新闻出版行政部门审核，报国务院新闻出版行政部门批准。举办省内跨市、县的出版物展销活动，应经所在地县以上新闻出版行政主管部门审核，报省新闻出版行政部门批准，并报国务院新闻出版行政部门备案。
第二十九条 出版物经营单位托运、提取国家规定数量的出版物，须凭新闻出版行政主管部门签发的准运、准提证明，方可办理运输、提取手续。
第三十条 从事出版物经营活动的单位和个人应按规定接受新闻出版行政主管部门年检，交纳管理费。具体收费项目和标准由省新闻出版行政部门会同省财政、物价等部门制定。
第三十一条 出版物市场管理实行稽查制度。出版物市场稽查人员凭新闻出版行政执法证件，依法对出版物市场进行监督检查。
新闻出版行政主管部门对出版物市场实行稽查时，依法行使下列职权：
（一）对出版物经营场所、仓库、运输工具依法进行检查；
（二）根据检查情况和群众举报，对有关当事人、知情者进行调查；
（三）查阅或复制与违法活动有关的合同、帐册等业务资料；
（四）对国家明令查禁的出版物，涉嫌非法、内容违禁的出版物以及非法经营活动涉及的财物，可依法予以扣押或封存。
第三十二条 县以上新闻出版行政主管部门，对涉嫌非法或内容违禁的出版物，在作出扣押或封存决定后，应于三日内按有关规定报省或所在地的市新闻出版行政部门鉴定，省或市新闻出版行政部门应于四日内作出鉴定。

第四章 法律责任
第三十三条 违反《条例》和本办法的规定，《条例》已规定处罚办法的，按《条例》的规定予以处罚。《条例》未明确规定的，按本办法的规定处罚。
第三十四条 违反本办法，擅自发行由国务院新闻出版行政部门和省新闻出版行政部门指定发行的出版物的，由县以上新闻出版行政主管部门没收违法发行的出版物和违法所得，并处违法所得3倍以下的罚款。
第三十五条 违反本办法，有下列行为之一的，由县以上新闻出版行政主管部门没收违法经营的出版物和违法所得，并处3万元以下的罚款：
（一）经营非法出版物的；
（二）参与买卖书号、刊号、版号的；
（三）经营内部资料性出版物或擅自经营规定由内部发行的出版物的。
前款第（一）项所称的非法出版物中，属经营含有法律、法规禁止内容的非法出版物和非法进口的出版物的，仍应按《条例》的规定处罚。
第三十六条 违反本办法，有下列行为之一的，由县以上新闻出版行政主管部门给予警告，责令改正，没收违法经营的出版物和违法所得，可并处1万元以下的罚款：
（一）超越新闻出版行政主管部门核定的经营方式和经营范围经营的；
（二）伪造、涂改、出租、转让或出借经营许可证的；
（三）出版物经营单位和个人擅自变更登记事项的；
（四）出版单位发行非本单位出版的出版物的；
（五）从非出版物批发单位购进出版物用于经营的；
（六）无出版物批发经营权从事出版物批发业务的；
（七）向无总发行权的单位转让或变相转让出版物总发行权的；
（八）委托无出版物批发权的单位批发出版物或代理出版物批发业务的；
（九）委托非出版物经营单位经营出版物的。
第三十七条 违反本办法，未将出版物送审而批发出版物或未经登记擅自储存出版物的，由县以上新闻出版行政主管部门予以警告，可并处5000元以下的罚款。
第三十八条 违反本办法，未经批准擅自主办或接受委托承办出版物展销活动的，由县以上新闻出版行政主管部门责令停止展销活动，没收违法所得，并可对主办单位和承办单位处1万元以下的罚款。
违反本办法，未经批准设立出版物批发、零售市场的，予以取缔，并对主办单位处1万元以下的罚款。
第三十九条 违反本办法，应经批准而未获得批准，擅自托运、提取国家规定数量限额以上出版物的，由县以上新闻出版行政主管部门对托运、提取单位予以警告，没收托运、提取的出版物，并处1000元以上1万元以下的罚款；对承运单位，给予警告，情节严重的，可并处100
0元以上1万元以下的罚款。
第四十条 从事出版物经营活动的单位和个人应接受而未接受新闻出版行政主管部门年检的，新闻出版行政主管部门可责令其在规定期限接受年检，仍拒不执行的，新闻出版行政主管部门可处以2000元以上，1万元以下罚款。
第四十一条 本办法所称违法所得，以违法活动所获得的销售金额计算。
新闻出版行政主管部门实施吊销出版物经营许可证的行政处罚后，应及时告知工商行政管理机关。
第四十二条 新闻出版行政主管部门根据国家有关法律、法规取缔或销毁的出版物，属于出版单位出版，并从合法渠道进货的，其经济损失由出版单位承担，经济索赔通过原供货单位逐级办理。新闻出版行政主管部门根据有关法律、法规收缴和销毁的非法出版物不予赔偿。
第四十三条 违反本办法同时又违反著作权法的，由新闻出版行政主管部门会同著作权行政管理部门共同查处。
违反本办法规定，属工商、公安等部门管理职责的，依有关法律、法规处理。
第四十四条 当事人对行政处罚决定不服的，可以依法申请行政复议或者提起行政诉讼。当事人逾期不申请复议、不起诉，又拒不履行处罚决定的，作出处罚决定的行政机关可以申请人民法院强制执行，或依法强制执行。
第四十五条 新闻出版行政工作人员在管理工作中滥用职权、玩忽职守、徇私舞弊，构成犯罪的，依法追究其刑事责任。情节轻微，尚不构成犯罪的，依法给予行政处分。

第五章 附则
第四十六条 本办法具体应用中的问题，由省新闻出版行政部门负责解释。
第四十七条 本办法自发布之日起施行。



1999年7月19日