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国务院


各省、自治区、直辖市人民政府，国务院各部委、各直属机构：
　　严格行政许可设定，是深化行政审批制度改革、推进政府职能转变的必然要求。为贯彻落实党的十八大有关深化行政审批制度改革的精神和十二届全国人大一次会议审议通过的《国务院机构改革和职能转变方案》，严格控制新设行政许可，切实防止行政许可事项边减边增、明减暗增，现就有关问题通知如下：
　　一、严格行政许可设定标准
　　行政许可，是行政机关根据公民、法人或其他组织的申请，经依法审查，准予其从事特定活动的行为，是各级行政机关在依法管理经济社会事务过程中对公民、法人或其他组织的活动实行事前控制的一种手段。设定行政许可，对人民群众生产、生活影响很大，必须从严控制。今后起草法律草案、行政法规草案一般不新设行政许可，确需新设的，必须严格遵守行政许可法的规定，严格设定标准。
　　（一）对企业不使用政府性资金的投资活动，除重大和限制类固定资产投资项目外，不得设定行政许可。
　　（二）对人员能力水平评价的事项，除提供公共服务并且直接关系公共利益，需要具备特殊信誉、特殊条件或特殊技能的职业，确需设定行政许可的外，不得设定行政许可。
　　（三）对确需设定企业、个人资质资格的事项，原则上只能设定基础资质资格。
　　（四）中介服务机构所代理的事项最终需由行政机关或法律、行政法规授权的组织许可的，对该中介服务机构不得设定行政许可。
　　（五）对产品实施行政许可的，除涉及人身健康、生命财产安全的外，不得对生产该产品的企业设定行政许可。
　　（六）通过对产品大类设定行政许可能够实现管理目的的，对产品子类不得设定行政许可。确需对产品子类设定行政许可的，实行目录管理。
　　（七）法律、行政法规或国务院决定规定对需要取得行政许可的产品、活动实施目录管理的，产品、活动目录的制定、调整应当报经国务院批准。
　　（八）法律草案、行政法规草案拟设定的对生产经营活动的行政许可，凡直接面向基层、量大面广或由地方实施更方便有效的，不得规定国务院部门作为行政许可实施机关。
　　（九）通过严格执行现有管理手段和措施能够解决的事项，不得设定行政许可。
　　（十）通过技术标准、管理规范能够有效管理的事项，不得设定行政许可。
　　（十一）对同一事项，由一个行政机关实施行政许可能够解决的，不得设定由其他行政机关实施的行政许可；对可以由一个行政机关在实施行政许可中征求其他行政机关意见解决的事项，不得设定新的行政许可。
　　（十二）对同一事项，在一个管理环节设定行政许可能够解决的，不得在多个管理环节分别设定行政许可。
　　（十三）通过修改现行法律、行政法规有关行政许可的规定能够解决的事项，不得设定新的行政许可。
　　（十四）现行法律已经规定了具体管理手段和措施，但未设定行政许可的，起草执行性或配套的行政法规草案时，不得设定行政许可。
　　（十五）行政法规草案为实施法律设定的行政许可作出的具体规定，不得增设行政许可；对行政许可条件作出的具体规定，不得增设违反法律的其他条件。
　　（十六）国务院部门规章和规范性文件一律不得设定行政许可，不得以备案、登记、年检、监制、认定、认证、审定等形式变相设定行政许可，不得以非行政许可审批为名变相设定行政许可。
　　除法律、行政法规外，对行政机关实施行政许可以及监督检查被许可人从事行政许可事项的活动，一律不得设定收费；不得借实施行政许可变相收费。
　　二、规范行政许可设定审查程序
　　法律草案、行政法规草案拟设定行政许可的，起草单位和审查机关都要深入调查研究，加强合法性、必要性和合理性审查论证。
　　（一）起草单位对拟设定的行政许可，应当采取座谈会、论证会、听证会等多种形式，广泛听取有关组织、企业和公民的意见，同时征求国务院相关部门的意见。
　　（二）起草单位向国务院报送法律草案、行政法规草案送审稿及其说明时，应当附拟设定行政许可的论证材料、各方面对拟设定行政许可的意见和意见采纳情况以及其他国家、地区的相关立法资料。
　　论证材料应当包括：一是合法性论证材料，重点说明草案拟设定的行政许可符合行政许可法和本通知规定的理由。二是必要性论证材料，重点说明拟设定行政许可的事项属于直接涉及国家安全、公共安全、生态环境安全和生命财产安全，通过市场机制、行业自律、企业和个人自主决定以及其他管理方式不能有效解决问题，以及拟设定的行政许可是解决现有问题或实现行政管理目的有效手段的理由。三是合理性论证材料，重点评估实施该行政许可对经济社会可能产生的影响，说明实施该行政许可的预期效果。
　　（三）国务院法制办应当对法律草案、行政法规草案拟设定的行政许可进行严格审查论证。
　　对法律草案、行政法规草案拟设定的行政许可，国务院法制办应当征求中央编办、国务院相关部门以及地方人民政府的意见；将法律草案、行政法规草案通过中国政府法制信息网向社会公开征求意见时，公开征求意见的材料应当就拟设定行政许可的理由作重点说明。
　　中央编办对起草单位提出的拟设行政许可意见进行审查，对是否确需通过行政许可方式实施管理、是否有其他替代方式、是否符合行政体制改革和职能转变的基本方向、是否符合行政审批制度改革的原则和要求、是否会造成与其他机构的职责交叉等提出审核意见。
　　经研究论证，认为拟设定的行政许可不符合行政许可法和本通知的规定或设定理由不充分的，不得设定行政许可。有关情况在法律草案、行政法规草案说明中予以说明，说明与法律草案、行政法规草案一并报国务院审议。
　　（四）涉及重大公共利益，需要及时实行行政许可管理的，经国务院常务会议讨论通过后采用发布决定的方式设定；国务院可以根据形势变化决定停止实施该项行政许可，确有必要长期实施的，及时提请全国人大及其常委会制定法律，或者制定行政法规。
　　三、加强对设定行政许可的监督
　　对已设定的行政许可，要加强跟踪评估、监督管理。
　　（一）国务院部门要制定本部门负责实施的行政许可目录并向社会公布，目录要列明行政许可项目、依据、实施机关、程序、条件、期限、收费等情况。行政许可项目发生增加、调整、变更等变化的，要及时更新目录。行政许可目录要报中央编办备案。
　　（二）国务院部门要定期对其负责实施的行政许可实施情况进行评价，并将意见报告该行政许可的设定机关。对没有达到预期效果或不适应经济社会发展要求的行政许可，应当及时提出修改或废止建议。
　　（三）起草法律、行政法规修订草案，起草单位要对该法律、行政法规设定的行政许可的实施情况进行重点评估，对没有达到预期效果或不适应经济社会发展要求的行政许可，应当提出修改或废止建议。
　　（四）国务院有关部门要建立制度、畅通渠道，听取公民、法人或其他组织对其负责实施的行政许可提出的意见和建议。
　　（五）国务院法制办要加强对国务院部门规章的备案审查，对设定行政许可、增设行政许可条件，以备案、登记、年检、监制、认定、认证、审定等形式变相设定行政许可，以非行政许可审批名义变相设定行政许可或违法设定行政许可收费的，要按照规定的程序严格处理、坚决纠正。
　　（六）对违法设定行政许可、增设行政许可条件，违法实施行政许可，以及不依法履行监督职责或监督不力、造成严重后果的，有关机关要依照行政监察法、行政机关公务员处分条例等法律、行政法规的规定严格追究责任。
　　地方人民政府要根据本通知的规定，结合各地实际，提出并执行严格控制新设行政许可的具体措施。地方人民政府、国务院各部门要按照行政许可法和本通知的规定，对规章和规范性文件进行一次全面清理，对违法设定行政许可、增设行政许可条件，以备案、登记、年检、监制、认定、认证、审定等形式变相设定行政许可，以非行政许可审批名义变相设定行政许可，以及违法设定行政许可收费或借实施行政许可变相收费的，要坚决纠正。各省级人民政府、国务院各部门应当于2013年12月底前将清理结果报中央编办。国务院将于2014年适时组织开展一次贯彻本通知情况的督促检查。

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　国务院
　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　 　2013年9月19日
　　（此件公开发布）
国家工商行政管理总局


关于进一步开展创建诚信市场活动的通知

工商市字[2011]110号


各省、自治区、直辖市工商行政管理局：

　　国家工商总局去年在全系统部署开展创建诚信市场活动以来，各地广泛开展创建活动，积极争创诚信市场，涌现了一批创建先进单位，产生了良好的社会影响。为巩固和扩大创建成果，深化市场信用分类监管，强化工商部门商品交易市场监管职能，大力促进相关市场主体诚信经营，营造更好的市场发展和市场消费环境，现就进一步开展创建诚信市场活动有关事项通知如下：

　　一、进一步明确开展创建诚信市场活动的重要意义

　　在已有工作基础上，进一步开展创建诚信市场活动，有利于进一步强化市场诚信体系建设，提升市场信用分类监管水平；有利于进一步发挥先进典型的示范带动作用，提高创建活动的社会效益；有利于进一步加强和改进行政指导，增强工商部门市场监管服务效能；有利于进一步探索和积累经验，促进创建工作常态化、规范化，拓展创建的广度和深度。

　　各级工商机关要更加高度重视，加强组织领导，摸清市场底数，根据当地实际，进一步开展好创建诚信市场活动。通过有力度、有声势、讲实效的创建工作，不断提高市场的整体诚信水平和工商机关的公信力，进一步弘扬诚信理念，优化市场环境，为优质高效服务经济社会科学发展做出新的贡献。

　　二、进一步开展创建诚信市场活动的总体要求

　　进一步创建诚信市场，就是要不断提高市场诚信意识和能力，保持市场诚信的长期性和渐进性，将市场诚信得到具体落实作为工作的出发点和落脚点。市场开办者和场内经营者是创建的主体，各级工商机关是创建的主导，消费者是创建的重要依靠力量，要发挥好各方面参与创建的积极性。

　　进一步开展创建诚信市场活动，要坚持深入落实科学发展观，努力做到“四个统一”，牢牢把握“四个只有”，积极推进“四化建设”，加快推进“四个转变”，努力实现“四高目标”，按照“五个更加”的要求，切实抓好以下五个结合：

　　（一）将创建与市场信用分类监管紧密结合，实现“两促进”。要将纳入市场信用分类监管中的A类市场作为创建的重点市场，广泛动员，加强引导和指导。要通过继续开展创建活动，积极支持各类市场开办者完备登记手续，提高市场的企业法人登记率，落实市场主体责任，扩大市场信用分类监管的覆盖面。以信用分类监管促进创建，以创建促进信用分类监管。

　　（二）将创建与争取各地党委、政府的重视支持紧密结合，争取使部门行为上升为政府行为。要以各地政府和有关部门实施市场升级改造为契机，增强工作的主动性和前瞻性，将创建工作融入其中，使市场的硬件建设和信用管理水平同步提升。要积极争取各地党委、政府的大力支持，强化部门间的工作合力，争取对创建诚信市场先进单位的优惠政策，解决创建中的难点问题。特别是要结合开展农村文明集市创建，与地方文明办扩大合作领域，共同制定创建标准，加大文明诚信市场和商户的评比力度。要强化各级工商局机关内设机构的协作配合，增强创建活动整体合力。

　　（三）将创建与全面履行工商监管执法职能紧密结合，充分发挥行政指导、信用约束的作用。要以加强流通环节食品安全监管、肉品质量监管、打击侵犯知识产权和制售假冒伪劣商品违法行为、查处“傍名牌”和虚假违法广告、“限塑”整治、清理无照经营、消费维权等为重点，加大市场内违法行为查处打击力度，切实规范市场行为，改善市场环境，并将执法的重心由事后处罚转到事前的规范、指导和宣传教育上，进一步增强市场参与创建、加强自律、诚信经营的动力。

　　（四）将对创建的普遍要求与具体指导紧密结合，突出工作重点和特点。要把握不同类别市场信用建设和管理的规律特点，根据市场主要经营方式、经营品种等分类设置、合理规定、动态调整评价指标。要根据防范市场监管风险和市场管理风险的共同要求，以有关的法律法规为重点，细化指标内容，督促具体落实，提高市场开办者的问题发现、预警和处理能力，提高经营者守法经营的自律意识。要强化信息化手段的应用，不断提高市场信用建设和管理水平。

　　（五）将典型引路与开拓创新紧密结合，不断拓展和深化创建活动。要充分发挥创建诚信市场先进单位的示范作用，积极推广创建工作较好的地方工商部门的经验，以点带面，扩大参与，互相学习先进理念和做法。同时，要注重发挥基层工商部门和市场自身的积极性、创造性，形成各类市场都有可学的示范市场。对示范市场要继续严格要求、促进提升，加强监督指导，确保创建工作不放松，不断巩固已有成果。

　　三、进一步开展创建诚信市场活动的具体要求

　　（一）2011年，各省（区、市）工商局进一步集中开展创建诚信市场活动。各地要研究制定进一步开展创建活动的实施方案，细化任务分工，落实各项措施，并根据《创建诚信市场示范标准》的基本要求，结合各地实际，研究制定适用于不同类别市场的具体指标体系。请各地于6月30日前将继续开展创建诚信市场活动的工作方案报国家工商总局市场规范管理司。

　　（二）2012年上半年，根据各地开展创建活动的实际情况，国家工商总局将对开展创建活动成绩突出、成效显著的工商局和市场分别进行表彰。

　　

　　附件：《创建诚信市场示范标准》

　　　　　　　　　　　　　　 　　　　　　　　　国家工商行政管理总局

　　　　　　　　　　　　　　 　　　　　　　　　二〇一一年五月二十七日

　　

　　附件：

　　

　　创建诚信市场示范标准

　　

　　一、市场组织管理健全

　　1、市场经企业法人登记，相关证照、手续齐全；已纳入工商部门市场信用分类监管，并被定为A类市场。

　　2、市场管理内设机构健全，职责清晰，人力、物力配备充足，工作人员具备相应的服务和管理能力。

　　3、市场管理制度健全，对实行进货查验、台账登记、市场公示、先行赔偿、质量承诺、合同管理、商品退市、信用管理的要求明确具体，相应设置的台账记录及时、内容完整。

　　4、建立创建组织机构，制定创建方案计划，场内经营者和工作人员积极参与创建活动。

　　二、硬件设施配套完备

　　1、市场内外环境整洁，基础设施条件和环境卫生状况良好。各类设施设备运行正常，配备专人负责日常维护管理。

　　2、各种公示栏、电子显示屏设置规范、醒目，内容更新及时。

　　3、市场设停车场地，机动车和非机动车实行分类停放管理，进出有序。

　　4、市场内交易区布局合法合理，有平面示意图和指引标识，并视情况分区设立服务台。

　　三、市场开办者管理到位

　　1、依法审查入场经营者资格，加强日常管理，完善市场应急预案。

　　2、建立健全场内经营者基本信息台账，做到及时更新、电子化管理，与有关监管部门实现数据关联。

　　3、定期对场内经营者经营环境条件、商品质量、落实政策法律规定和市场要求等进行检查。加强驰名、著名商标等知名商品经营准入管理和不合格商品退市管理。食品市场开办者严格依法落实食品安全管理责任。农产品市场开办者建立农产品质量安全抽查检测机构。

　　4、在日常检查或接受投诉举报中发现有涉嫌违法问题的线索，及时报告或移交有关监管部门处置。积极配合监管部门依法查处扰乱市场秩序的违法行为。

　　5、注重正面引导和预警防范，定期开展有关政策和法律法规的宣传教育。

　　6、通过信息化手段对场内经营者实施信用管理。

　　四、场内经营者行为规范

　　1、依法办理并在经营场所显著位置悬挂相关证照，按照核准的经营范围和方式进行经营，不无照和超范围经营。

　　2、自觉做到诚信、守法经营，遵守市场的规定和与市场开办者的约定，接受监管部门和市场开办者的监督管理。

　　3、不经营国家禁止销售的商品，经营需要前置审批方可经营的商品，应当依法取得前置审批许可。不经营假冒伪劣和“三无”商品，不对商品质量等作引人误解的虚假表示，欺骗消费者。对不合格商品主动下架退市，依法退款或赔偿。

　　4、落实商品进货查验、索证索票和有关进销台账制度，明码标价，出具销货凭证，落实“三包”制度。知悉并认真落实食品安全责任。畜禽肉等鲜活农产品，凭检验检疫合格证明入市销售。

　　5、不强买强卖、短斤少两、欺行霸市。不囤积居奇、哄抬物价。

　　6、严格执行国家“限塑令”的规定，不销售或使用不合格塑料购物袋，不无偿提供塑料购物袋。

　　五、信用建设管理有序

　　1、场内经营者全部签订诚信经营承诺书，承诺内容全面、具体，针对性强。

　　2、经常性开展信用建设管理培训，加强宣传教育引导。

　　3、制订场内经营者信用评价实施办法，将市场管理要求转化为评价标准和评分细则。

　　4、组织开展对场内经营者的信用信息征集和评价，并公示信用评价结果。

　　5、结合信用评价，定期开展星级信用商户评比活动，并挂牌公示星级，可公开查询星级。

　　6、在摊位续租及摊位费优惠等方面落实奖惩措施，形成信用激励约束机制。

　　六、消费维权措施有力

　　1、设有12315消费者投诉举报工作站（点）等投诉举报受理、调处机构，调解处理满意率90%以上；在醒目位置公布投诉举报电话；建立投诉举报处理档案；定期公布不合格商品和违法违规行为。

　　2、建立消费者投诉先行赔偿基金，实行先行赔偿制度。

　　3、开展消费者满意度调查，收集有利于改进市场管理的意见建议。

　　4、主动接受新闻媒体与社会各界监督，及时纠正存在的问题。