新余市人民政府办公室关于印发新余市行政事业单位财务管理规定的通知
江西省新余市人民政府办公室
新余市人民政府办公室关于印发新余市行政事业单位财务管理规定的通知
余府办发〔2010〕12号
各县（区）人民政府、管委会，市政府各部门，市直各单位：
《新余市行政事业单位财务管理规定》已经市人民政府同意，现印发给你们，请认真贯彻执行。
二〇一〇年三月二十三日
新余市行政事业单位财务管理规定
第一章 总则
第一条 为了进一步加强行政事业单位财务管理，健全财务制度，从源头上预防腐败，根据《中华人民共和国预算法》、《中华人民共和国会计法》、《中华人民共和国政府采购法》等规定，结合实际，制定本规定。
第二条 本市市级行政事业单位（以下简称行政事业单位）适用于本规定。
第三条 行政事业单位的财务管理应当符合国家有关法律、法规和财务规章制度，建立健全本单位各项财务管理制度，完善内部监控制度，防止财产、资金流失、浪费或被贪污、挪用。
第四条 行政事业单位的财务管理包括：
㈠预算管理；
㈡采购管理；
㈢结算管理；
㈣资产管理；
㈤票据管理；
㈥财务机构和财务监督等其他管理。
第五条 市财政、审计、税务、物价、监察、人民银行等有关部门应当根据各自职责做好行政事业单位财务监督工作。
第二章 预算管理
第六条 行政事业单位部门预算由收入预算、支出预算组成。行政事业单位应当按照规定编制年度部门预算，由财政部门按法定程序审核、报市政府批准。
第七条 行政事业单位依法取得的各项收入包括：
㈠行政事业性收费；
㈡罚款和罚没收入；
㈢资产处置收入；
㈣上级补助收入；
㈤附属单位上缴收入；
㈥捐赠；
㈦其他应当列入收入预算的收入。
行政事业单位取得的各项收入(包括实物)，应当据实及时入账，不得隐瞒、不得另设账户和“小金库”。
按规定纳入财政专户或财政预算内管理的预算外资金或罚没收入，必须实行“收支两条线”管理，及时缴入国库或财政专户，不得滞留在本单位坐支、挪用。
第八条 行政事业单位编制的支出预算，应当保证本部门履行基本职能所需要的人员经费和公用经费，严格控制其他弹性支出和专项支出。支出预算包括：
㈠人员支出；
㈡日常公用支出；
㈢对个人和家庭的补助支出；
㈣专项支出；
㈤其他支出。
人员支出预算的编制应当严格按照国家政策规定和标准，逐项核定，没有政策规定的项目，不得列入预算。日常公用支出预算的编制应当本着节约、从俭的原则编报。对个人和家庭的补助支出预算的编制应当严格按照国家政策规定和标准，逐项核定。专项支出预算的编制应当结合单位当年主要职责任务、工作目标及事业发展规划，并充分考虑财政的承受能力，本着实事求是、从严从紧、区别轻重缓急、急事优先的原则按序安排支出事项。
第九条 行政事业单位应当根据财政部门下达的预算，结合自身工作实际制定用款计划和项目支出计划。预算一经确立和批复，原则上不予调整和追加。
第十条 行政事业单位应当加强对本级财政预算安排的项目资金和上级补助资金的管理，建立健全项目的申报、论证、实施、评审及验收制度，保证项目的顺利实施。专项资金应实行项目管理，专款专用，不得虚列项目支出，不得截留、挤占、挪用、浪费、套取、转移专项资金，不得进行二次分配。
行政事业单位应当建立专项资金绩效考核评价制度，提高资金使用效益。
第十一条 行政事业单位应当建立健全支出内部控制和内部稽核、审批、审查制度，完善内部支出管理，强化内部约束，不断降低单位运行成本。各项支出应当符合国家的现行规定，不得擅自提高补贴标准，不得巧立名目、变相扩大个人补贴范围；不得随意提高差旅费、会议费等报销标准；不得超过规定标准配备交通工具，不得追求奢华超财力购置或配备办公设施和其他设施。
第三章 采购管理
第十二条 行政事业单位的货物购置、工程(含维修)和服务项目，应当按照规定实行政府采购。
第十三条 采购代理机构进行政府采购活动，在同质同品牌同服务同效率的条件下，以最低价中标进行采购。
第十四条 行政事业单位、采购代理机构及其他工作人员在政府采购工作应当遵守政府采购的有关规定，禁止下列行为：
㈠擅自提高政府采购标准：
㈡以不合理的条件对供应商实行差别待遇或者歧视待遇；
㈢在招标采购过程中与投标人进行协商谈判；
㈣中标、成交通知书发出后不与中标、成交供应商签订采购合同；
㈤与供应商恶意串通；
㈥在采购过程中接受贿赂或者获取其他不正当利益；
㈦开标前泄露标底；
㈧隐匿、销毁应当保存的采购文件，或者伪造、变造采购文件；
㈨其他违反政府采购规定的行为。
第四章 结算管理
第十五条 行政事业单位开立银行结算账户，应当经财政部门同意后，按照《人民币银行结算账户管理办法》到银行办理开户手续。
第十六条 行政事业单位应当遵守人民币银行结算账户管理的有关规定，禁止下列行为：
㈠擅自多头开设银行结算账户；
㈡将单位款项以个人名义在金融机构存储；
㈢出租、出借银行账户。
第十七条 行政事业单位对外支付的劳务费、购置费、工程款、暂(预)付款等，应当符合《人民币银行结算账户管理办法》和《现金管理暂行条例》等规定，应当实行银行转账、汇兑、托收等形式结算的，不得以大额现金支付；同时，要逐步推行公务卡结算。
第十八条 行政事业单位应当加强银行存款和现金管理，所取得的各项货币收入应当及时入账，并按规定及时转存开户银行账户，超过库存限额的现金应及时存入银行。银行存款和现金应由单位专人负责登记“银行存款日记账”、“现金日记账”，并定期与单位“总分类账”核对余额，确保资金完整。“银行存款日记账”、“现金日记账，与“总分类账”应分别由单位出纳、会计管理和登记，不得由一人兼管。
行政事业单位资金不得公款私存或以存折储蓄方式管理。
第十九条 行政事业单位应当切实加强往来资金的管理。借入资金、暂收、暂存、代收、代扣、代缴款项应及时核对、清理、清算、解交，避免跨年度结算或长期挂账，以影响资金的合理流转。预(暂)付、个人因公临时借款等都应及时核对、清理，在规定的期限内报账、销账、缴回余款，避免跨年度结算或长期挂账。严禁公款私借，或以各种理由套取大额现金长期占用、不报账、不销账、不缴回余款。
第二十条 行政事业单位应当建立和完善授权审批制度。资金划转、结算(支付)事项应当明确责任、划分权限，实行分档审批。重大资金划转、结算(支付)事项，应当通过领导集体研究决定。
第五章 资产管理
第二十一条 资产是指行政事业单位占有或使用的能以货币计量的经济资源，包括流动资产(含现金、各种存款、往来款项、材料、燃料、包装物和低值易耗品等)、固定资产、无形资产和对外投资等。
行政事业单位应当依法管理使用国有资产，完善资产管理制度，维护资产的安全和完整，提高资产使用效益。
第二十二条 行政事业单位应当加强对材料、燃料、包装物和低值易耗品的管理，建立健全其内部购置、保管、领用等各项管理制度，对存货进行定期或者不定期的清查盘点，保证账实相符。
第二十三条 行政事业单位的固定资产应当实行分类管理。固定资产按类别划分为房屋和建筑物、专用设备、一般设备、文物和陈列品、图书、其他固定资产等类型。行政事业单位应当按照固定资产的固定性、移动性等特点，制定各类固定资产管理制度，进行明细核算，不得隐匿、截留、挪用固定资产。行政事业单位应当建立固定资产实物登记卡，详细记载固定资产的购建、使用、出租、投资、调拨、出让、报废、维修等情况，明确保管(使用)人的责任，保证固定资产完整，防止固定资产流失。
行政事业单位的固定资产不得公物私用或无偿交由与单位无关的经营者使用。
第二十四条 行政事业单位不得随意处置固定资产。固定资产的调拨、捐赠、报废、变卖、转让等，应当按照《新余市行政事业单位非经营性国有资产监督管理办法》（余府发〔2008〕36号）的有关规定进行。固定资产的变价收入应当作为非税收入进入财政专户，实行“收支两条线”管理。
第二十五条 行政事业单位按照国家有关政策规定，将非经营性资产转为经营性资产投资的，应当按照《新余市行政事业单位非经营性国有资产监督管理办法》（余府发〔2008〕36号）第十八条的有关规定进行。任何单位不得将国家财政拨款、上级补助和维持事业正常发展的资产转作经营性资产使用。
第二十六条 行政事业单位应当定期或者不定期的对资产进行账务清理、对实物进行清查盘点。年度终了前应当进行一次全面清查盘点。
第二十七条 行政事业单位因机构改革或其他原因发生划转、撤销或合并时，应当对单位资产进行清算。清算工作应当在主管部门和财政、审计部门的监督指导下，对单位的财产、债权、债务等进行全面清理，编制财产目录和债权、债务清单，提出财产作价依据和债权、债务处理办法，做好国有资产的移交、接收、调拨、划转和管理，防止国有资产流失。
第六章 票据管理
第二十八条 执收执罚单位应严格遵守国家有关行政事业性收费和罚没款票据的管理规定;执收单位应凭价格主管部门颁发的《收费许可证》收费，同时必须使用中央或省级财政部门统一印（监）制的票据。任何部门、单位和个人不得使用自制票据或其他非法票据。执收执罚单位的财务机构统一向财政部门购领行政事业性收费和罚没票据，并负责本单位此类票据的管理。对行政事业性收费和罚没款实行票款分离和罚缴分离的管理制度。
第二十九条 经财政部门批准尚未实行委托银行代收费项目和需现场执收的单位，财政票据实行分次“限量购领”和“验旧换新”的制度。
第三十条 各单位（包括委托银行代收）已开具的财政票据存根，应妥善保管，保管期一般五年。保存期满要销毁的票据，须由单位登记造册报财政部门核准销毁，核销委托银行代收的财政票据时须与财政专户进行核对账目。
第三十一条 使用财政票据的单位撤销、改组、合并、以及改变隶属关系的和收费、基金、罚没项目已被明令取消的，单位应向原登记购领财政票据的财政部门办理变更或注销手续，同时对已使用的和尚未使用的的财政票据，由单位登记造册报财政部门批准后核销。任何单位不得私自转让、销毁财政票据和《财政票据领购手册》。
第三十二条 各单位应建立财政票据使用登记制度；设置财政票据登记薄，专人负责票据的购、领、存、销台账，定期向同级财政票据监管机构报告财政票据的购领、使用、结存情况。
第七章 财务机构
第三十三条 行政事业单位应当按照规定设置财务会计机构、配备会计人员，负责对本单位的经济活动进行统一管理和核算。严格执行国库单一账户管理规定，禁止另立账户从事会计核算，单位内部的其他非独立工作部门或机构不得脱离单位统一监督另设会计、出纳。
从事会计工作的人员，应当按规定取得会计从业资格证书。
第三十四条 单位会计机构中的会计、出纳人员，应当分设，银行印鉴应当分管。禁止出现会计和出纳一人兼、银行印鉴一人管的情形。
第三十五条 行政事业单位应当按照规定设置会计账簿，根据实际发生的业务事项进行会计核算，填制会计凭证，登记会计账簿，编制财务会计报告。行政事业单位负责人对本单位的财务会计工作和会计资料的真实性、完整性依法负责。
第三十六条 行政事业单位应当遵守有关会计管理的规定，禁止下列行为：
㈠授意、指使、强令会计人员伪造、变造会计凭证、会计账簿和其他会计资料，提供虚假财务会计报告；向不同的会计资料使用者提供编制依据不一致的财务会计报告；
㈡明知是虚假会计资料仍授意、指使、强令会计人员报销支出事项，提供虚假会计记录和其他会计资料；
㈢另立账户，私设会计账簿，转移资金；
㈣未按照规定填制、取得原始凭证或者填制、取得原始凭证不符合规定；
㈤以未经审核的会计凭证为依据登记会计账簿或者登记会计账簿不符合规定；
㈥随意变更会计处理方法；
㈦未按照规定建立并实施单位内部会计监督制度；
㈧拒绝依法实施的监督或者不如实提供有关会计信息资料；
㈨隐匿或者故意销毁依法应当保存的会计凭证、会计账簿、财务会计信息资料；
㈩随意将财政性资金出借他人，为小团体或个人牟取利益；
（十一）其他违反会计管理规定的行为。
第三十七条 行政事业单位财务会计人员工作调动或者离职，应当与接管人员办理交接手续，未办理好交接手续之前不得调动或离职。财务会计机构负责人和财会主管人员办理交接手续，由单位负责人监交，必要时上级单位可派人会同监交。一般财务会计人员办理交接手续，可由财务会计机构负责人监交。财务会计人员短期离职，应当由单位负责人指定专人临时接替。
第八章 财务监督
第三十八条 行政事业单位应当依据《中华人民共和国会计法》等规定建立健全财务、会计监督体系。单位主要负责人不参与财务直接管理，但对财务、会计监督工作负领导责任。会计机构、会计人员对本单位的经济活动依法进行财务监督。
第三十九条 行政事业单位财务监督是指根据国家有关法律、法规和财务规章制度，对本单位及下级单位的财务活动进行审核、检查的行为。其监督内容包括：
㈠预算的编制和执行；
㈡收入和支出的范围及标准；
㈢专用基金的提取和使用；
㈣资产管理措施的落实情况；
㈤往来款项的发生和清算；
㈥财务会计报告真实性、准确性、完整性等。
第四十条 行政事业单位应当建立健全预算编制、申报、审查程序。单位预算编制应当坚持“量入为出、量力而行、有保有压、收支平衡”的原则，对各项支出是否真实可靠，各项收入是否全部纳入预算，有无漏编、重编，预算是否严格按照批准的项目执行，有无随意调整预算或变更项目等事项进行监督。
第四十一条 行政事业单位依法取得的非偿还性资金，包括财政预算拨款收入、预算外资金收入以及其他合法收入应当接受监督，其内容包括：
㈠单位收入是否全部纳入单位预算，统一核算、统一管理；
不分页显示 总共2页 1 [2]
下一页
关于本市对三类工业品中的小商品实行工商企业协商定价的几项暂行规定
上海市政府
关于本市对三类工业品中的小商品实行工商企业协商定价的几项暂行规定
上海市政府
遵照《国务院批转国家物价局等部门关于逐步放开小商品价格实行市场调节的报告的通知》的规定，经市人民政府研究决定，本市自一九八三年六月份起，对三类工业品中的小商品在国内市场分期分批地实行工商企业协商定价。现将有关事项规定如下。
一、实行工商企业协商定价的品种范围：
（一）本市第一批放开的商品，有国务院《通知》颁发的《第一批实行工商企业协商定价的小商品目录》中的一百六十种和本市补充增加的四十二种，共二百零二种（或小类，下同）。
今后需要扩大品种范围的，须按国务院有关规定精神，报经市人民政府批准。各县对本市放开的小商品目录中的商品，其具体品种，可结合实际情况，经县人民政府批准，略作增减。
（二）本市向外省、市、自治区采购的，当地已实行工商企业协商定价的小商品。
（三）纯属于集团购买的小商品（具体品种由市物价局会同有关局研究拟定下达）。
二、关于工商企业协商定价的指导思想和作价原则：
（一）有计划地逐步放开小商品价格，是促进小商品生产，搞活小商品流通，满足市场需要的一项重要措施。工商企业协商定价（包括出厂价、批发价和零售价，下同），要坚持计划经济为主、市场调节为辅的原则，根据国家的物价政策，兼顾国家、工商企业和消费者的利益，在保持
市场物价基本稳定的前提下，按照成本和供求变化，按质论价，有涨有落，灵活掌握，适时调整。
本市同一工厂生产的同一品种、规格、牌号和质量相同的产品，在同一市场销售，零售价原则上应该统一。各县和市区之间，同一产品也可允许不同价格，具体办法由县物价委员会拟订。
（二）小商品的出厂价格，在正常生产、合理经营的情况下，应该使企业有合理的利润。凡同大商品相比，利润水平确实偏低，不利于生产的，一般可以适当放宽一些，高一些，以调动企业生产小商品的积极性，适应市场需要。对优质产品和传统产品，要实行优质优价，给予较高价格
，以鼓励企业优选原料，精细加工，保证产品质量，保持产品特色。对于品种花色经常翻新、群众欢迎、市场畅销的新产品，上市初期的价格可以高一些，以促进多产多销；随着生产成本的下降和供求情况缓和，有条件的可以逐步降价；对于花色式样过时的，要及时降价、削价，促使企业
转产适销产品。对某些适应特殊需要、销售面窄的小商品，为了有利于保留品种，其工业利润和商业差价都可以大一些。
（三）小商品的地区差价和批零差价，一般应维持原来的差价，不要单纯追求利润而扩大各种差价。差价确实偏低，不利于商品流转的，应放宽一点，灵活一点，以适应小商品品种繁杂、交易零星、单价低的特点，便于国营、集体商业和个体商贩经营。今后在提高或降低小商品出厂价
、销售价时，应当同时把工业利润和商业上的各种差价安排合理。拆零出售的品种，可以实行拆零差价，差价偏低的可适当放宽。有些小商品，可以根据批发数量大小，在一定幅度内掌握批发价格的水平，对于批发数量零星的可以高于牌价，批发数量大的也可以低于牌价。具体品种和价格
上下限幅度，由主营市公司规定，批发部门在规定的品种范围和幅度内灵活掌握。
（四）工商企业协商定价的小商品的价格，要保持相对稳定，避免频繁调价，暴涨暴落。因原材料提价等原因而使生产亏本的，首先应采取改善经营管理，努力降低成本，减少中间环节和工商让利等办法来解决，不要轻易采取提价的办法；价格确实偏低，影响生产和供应的，才可以协
商调整价格。另一方面，也要防止盲目降价竞销，造成市场价格混乱，影响正常的生产和供应。
三、关于工商企业协商定价的形式：
（一）凡由商业一级站、市公司等主营批发单位收购（包括订购、选购）经营的小商品，原则上由商业主营市公司（站）与工业主管市公司（总厂）、区工业公司、区合作联社和县工业局所属公司协商定价。
（二）凡以工业自销为主的小商品（如工艺品、玩具、线带等，包括委托商业代销），原则上由工业主管市公司（总厂）、区工业公司、区合作联社和县工业局所属公司定价。
（三）向外地采购在当地已放开的小商品，收购价格应按当地物价管理办法，由本市经营单位与产地工商企业协商定价。本市销售价格，凡主营市公司经营有定价的，其零售价格原则上按主营市公司的定价执行；价格不合理，需要调整的，可同主营市公司协商确定。主营公司可选择一
部分商品进行试点，由经营单位根据作价原则和销售情况自行定价。
（四）凡商业主营批发单位和工业公司不经营也不定价的小商品，可由工厂与经营单位（包括零售商店，下同）协商定价。商业主营批发单位定价或工业主管公司定价的小商品中，也可经市商业主营公司和工业主管公司协商后，选择一部分产品进行试点，由工厂与经营单位协商定价，
或在规定幅度内协商定价。
（五）残损、副次和呆滞积压的商品，企业有权降价或削价处理。
（六）工商协商定价的单位，在调整价格时，应将调整的具体价格以通知单或其他形式，及时通知有关生产单位、经营单位和各县物价委员会。
（七）郊县生产和向外采购的小商品，不销往市区的，或虽销往市区但商业主营批发单位不经营或不定价的，工商企业协商定价的形式，由各县物价委员会拟定。
四、各级业务主管部门、工商行政管理部门和物价部门要对企业定价工作加强检查和指导，督促企业认真执行物价政策。如发现企业定价不当，违反物价政策和物价纪律的，可责成修订、纠正，并加以处理。
五、对三类工业品中的小商品实行工商企业协商定价，是物价管理体制改革的一个重要步骤，工商企业要加强协作，互通信息，交流行情和成本（费用）资料，共同分析市场供求情况和毗邻地区价格水平，做好市场预测和定价工作。
六、为了沟通情况，总结交流经验，改进小商品价格管理，工业主管公司和商业主营公司（站）除按原规定报送价格调整表外，要将小商品生产、市场供求和价格变动等情况进行分析，按月以书面报送市主管局和物价局，各县的单位送各县物价委员会。市工业、商业各局和县物价委员
会每半年将情况汇总报送市物价局。
1983年5月25日
