关于进一步加强国家重点领域紧缺人才培养工作的意见
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关于进一步加强国家重点领域紧缺人才培养工作的意见
教育部 国家发展改革委 财政部等
教育部、国家发展改革委、财政部、人事部、科技部、国资委关于进一步加强国家重点领域紧缺人才培养工作的意见
教高〔2007〕16号
各省、自治区、直辖市教育厅（教委）、发展改革委、财政厅、人事厅、科技厅、国资委，有关部门（单位）教育司（局），教育部直属各高等学校：
为贯彻落实《中共中央国务院关于实施科技规划纲要增强自主创新能力的决定》（中发〔2006〕4号），紧密配合《国家中长期科学和技术发展规划纲要（2006-2020年）》的全面实施，切实加强国家重点领域紧缺人才培养工作，为我国到2020年进入创新型国家行列提供强有力的人才支撑，现就今后一段时期加强国家重点领域紧缺人才培养工作提出如下意见。
一、国家重点领域紧缺人才培养工作的总体要求和基本原则
1．总体要求。国家重点领域紧缺人才培养工作要以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面贯彻落实科学发展观，紧密结合国民经济和社会发展需求，充分发挥高等学校和企业等多方面的积极性；统筹协调招生、培养、就业、使用等各个环节，进一步加大支持力度，深化教学改革，提高培养质量，更好地为社会主义现代化建设服务。
2．基本原则。国家重点领域紧缺人才培养工作要坚持统筹规划，加快学科专业结构调整，积极扩大培养规模，大力开展继续教育，切实解决国家重点领域的人才紧缺问题，着眼长远需要，研究建立和健全国家重点领域紧缺人才培养长效机制。
3．根据《国家中长期科学和技术发展规划纲要（2006-2020年）》和《国民经济和社会发展第十一个五年规划纲要》的精神，当前要优先支持农业、林业、水利、气象、地质、矿业、石油天然气、核工业、软件、微电子、动漫、现代服务业等重点公益、基础研究和前沿技术领域以及新兴产业的紧缺人才培养。
二、加强国家重点领域紧缺人才培养工作的主要任务
4．教育行政部门和高等学校要坚持以服务为宗旨，主动适应经济社会的发展需要，加大专业结构调整力度。根据相关产业和行业对专门人才的实际需求，在拓宽专业口径的基础上，在高年级灵活设置专业方向，努力扩大紧缺专业的人才培养规模，优化人才培养结构，为产业部门提供人才和智力支持。
5．加快人才培养体制和机制的改革，积极推进产学研合作教育。鼓励高等学校与企业开展合作办学，联合建设重点领域学科和专业，按照企业对人才的要求实行“订单式”培养。聘请行业主管部门和企业共同参与制订人才培养目标、进行课程设置、开展教学质量评估。加大人才培养模式和教学管理制度的改革，工科在校学生要到企业去进行毕业实习和毕业设计，时间不少于6个月。建立“双师型”教师队伍，积极邀请企业专家兼课，派教师到企业学习。高等学校在开展高职高专、本科、研究生培养的同时，还可以通过转专业培养、工程硕士培养等多种形式加快培养紧缺人才。
6．积极开展国际合作与交流，加大与国外高水平大学和跨国公司合作培养人才的力度，探索利用国外优质教育资源培养国家紧缺人才的有效途径。由国家留学基金支持，优先选派国家紧缺专业的学生到国外大学或企业学习。大力引进国家紧缺专业的海外高层次人才，提高国内师资队伍的整体水平。吸引国外优秀专家学者来华授课或共同开展研究。研究和借鉴国外先进的教学方法和手段，积极推进教学改革。
7．全面贯彻党的教育方针，培养适应经济社会发展需要、满足国家重点领域建设需求的大批高素质人才。坚持育人为本，德育为先，深入实施素质教育，切实加强大学生的思想政治教育，把社会主义核心价值体系融入高等教育全过程，增强高校毕业生到艰苦行业工作的光荣感和使命感。
8.充分发挥国家奖助学金、国家助学贷款的政策导向作用，引导和鼓励学生学习国家最需要紧缺的专业、毕业后主动到艰苦行业和基层单位就业。在分配国家奖助学金名额时，对于以农林水气地矿油核等国家需要的特殊学科专业为主的高等学校予以适当倾斜。高等学校在开展国家励志奖学金和国家助学金评审工作中，要对农林水气地矿油核等国家需要的特殊学科专业学生予以适当倾斜。普通高等学校全日制本专科生在校期间获得国家助学贷款、毕业后自愿到艰苦地区基层单位从事第一线工作且服务达到一定年限的，国家实行助学贷款代偿政策。
9．加强国家重点领域学科和专业建设。加大重点领域学科和专业建设经费的投入，在“985工程”、“211工程”、“质量工程”、“国家优势学科创新平台建设项目”、“国家示范性高等职业院校建设计划”以及相关专项建设中，要向国家重点领域的学科和专业倾斜，给予重点支持，为紧缺人才培养提供坚实的基础。
三、行业主管部门和企业要积极参与国家重点领域紧缺人才培养工作
10．行业主管部门要与教育部共同制订本行业国家重点领域紧缺人才培养方案，并纳入本行业的发展规划，给予专门支持。要推动所属行业企业建立规范有效的人才激励和使用机制，为紧缺人才的成长创造良好的环境，以吸引和稳定紧缺人才。要定期组织调查了解本行业国家重点领域人才需求状况，了解用人单位对毕业生的使用情况和评价意见。
11．企业要积极参与国家重点领域紧缺人才培养工作。国家鼓励企业出资支持重点领域学科和专业建设、设立奖学金或助学金。对于企业或个人支持国家重点领域紧缺人才培养工作的各项经费，通过中国境内非营利的社会团体、国家机关进行捐赠的，按照《财政部国家税务总局关于教育税收政策的通知》（财税〔2004〕39号）的规定，准予在企业所得税和个人所得税前全额扣除。国家鼓励企业积极接受高校学生实习，企业支付给在本企业实习学生的报酬，可以按照《国家税务总局关于印发〈企业支付实习生报酬税前扣除管理办法〉的通知》（国税发〔2007〕42号）的规定，在计算缴纳企业所得税时扣除。企业应为高校学生实习提供便利条件，选派有经验的技术人员指导。
12．行业主管部门和企业要积极开展紧缺人才继续教育。行业主管部门要积极开展本行业国家重点领域的紧缺人才继续教育，参加继续教育的情况应作为考核评价和岗位聘用的重要依据。对承担继续教育任务的高等学校和社会培训机构给予必要支持。国家鼓励企业联合高等学校和社会培训机构开展国家重点领域紧缺人才的继续教育，企业按照国家规定提取的教育和培训经费，应安排一定比例用于支持相关领域紧缺人才的继续教育。
四、加强领导、形成合力，加大对国家重点领域紧缺人才培养的支持力度
13．建立“国家重点领域紧缺人才培养工作部际联席会议”制度。部际联席会议由教育部、国家发展改革委、财政部、科技部、人事部、国资委等部门组成，协调国家重点领域紧缺人才培养相关工作，研究制定国家重点领域紧缺人才培养工作的扶持政策。
14．建立国家重点领域紧缺人才供需信息发布平台。行业主管部门要组织本行业的企业，每年向信息发布平台提供本年度招聘紧缺人才和接受高校学生实习的信息，教育行政部门要组织高等学校每年向信息发布平台提供本校国家重点领域相关学科和专业情况、应届毕业生和派遣高校学生实习信息，由该信息发布平台向用人单位和高等学校双向发布。
15．各地要大力支持国家重点领域紧缺人才培养工作。要根据本意见精神，及时制订本地区的具体措施和办法。切实加强对本地区高等学校培养国家重点领域紧缺人才的协调和领导，加大对国家重点领域学科和专业建设的支持力度，保证国家重点领域紧缺人才培养的质量。
教育部 国家发展改革委 财政部
人事部 科技部 国资委
二○○七年八月六日
国家发展改革委办公厅关于组织实施高纯硅材料高技术产业化重大专项的通知
国家发展和改革委员会
国家发展改革委办公厅关于组织实施高纯硅材料高技术产业化重大专项的通知
各有关单位：
为贯彻落实《高技术产业发展“十一五”规划》，促进高纯硅材料产业发展，满足我国微电子产业和光伏发电产业的发展需求，国家发展改革委决定于2007年组织实施高纯硅材料高技术产业化重大专项。现将项目申报有关事项通知如下：
一、专项的主要内容
（一）电子级高纯硅材料生产。为提高电子级高纯硅材料生产效率、降低生产成本，重点开展改良西门子法生产过程中还原炉系统、氢化系统、尾气干法回收系统以及全过程自动化控制技术等关键技术和装备的产业化，使还原炉单炉产量达到5吨以上、还原电耗小于150度/千克；氢化系统处理能力达到5000千克/小时以上；尾气干法回收系统处理能力达到6000立方米/小时以上，各组分回收率达到98%以上；实现全自动控制连续稳定生产8000小时以上。生产的电子级高纯硅材料质量85%以上达到电子级1级水平。
（二）太阳能级高纯硅材料生产。为实现规模化生产低成本太阳能级高纯硅材料，重点开展物理法高纯硅材料生产成套技术产业化，使物理法规模化生产的高纯硅材料纯度达到6N以上，光伏电池组件转换效率达到15%左右、寿命达到20年以上。同时，为促进低成本太阳能电池的广泛应用，开展薄膜太阳能电池材料等非晶硅材料产业化。
（三）高纯硅材料产品标准制订。重点开展高纯硅材料成分、性能对光伏特性及组件寿命等方面的研究，提出太阳能电池用高纯硅材料产品标准体系，形成我国太阳能级高纯硅材料工艺技术、检测分析和产品标准，引导太阳能级高纯硅材料产业技术发展。
二、安排原则
为确保高纯硅材料高技术产业化重大专项的实施并取得预期效果，在专项的组织实施过程中，要把握好以下几项原则：
（一）按照突出重点、合理布局，强化创新、优先示范的思路，以重大关键技术产业化为重点，统筹安排，避免重复建设，推动高纯硅材料产业的健康发展。
（二）促进企业与科研单位合作。项目要依托具有技术基础、产业规模和相关配套条件的企业。重点扶持合作关系清晰、任务落实、具有自主知识产权的项目实施。
（三）充分运用市场机制，发挥国家投资引导的作用，促进企业和社会投资发展高纯硅材料产业，培育具有较强技术创新能力和市场竞争力的龙头企业。
三、具体要求
（一）项目主管部门应根据《中央预算内投资补助和贴息项目管理暂行办法》（国家发展改革委第31号令），以及《国家高技术产业发展项目管理办法》（国家发展改革委第43号令）等有关规定，组织编写项目资金申请报告。
（二）项目主管部门应对资金申请报告及相关附件（如银行贷款承诺、自有资金证明、生产许可文件等）进行认真核实，并负责对其真实性予以确认。
（三）项目承担单位应实事求是制定建设方案，严格控制征地、新增建筑面积和投资规模。项目资金申请报告的具体编写要求及所需附件内容参见附件。
（四）请各项目主管部门于2007年5月30日前，将项目资金申请报告、项目简介和有关附件等材料一式三份报送我委高技术产业司，同时提供电子文本。
（五）在项目主管部门申报的基础上，我委将按照公正、公平的原则，组织专家评审，择优支持。
特此通知。
附件：国家高技术产业化项目资金申请报告编制要点
二〇〇七年四月六日
附件：
国家高技术产业化项目资金申请报告编制要点
一、项目意义和必要性。国内外现状和技术发展趋势，对产业发展的作用与影响，产业关联度分析，市场分析，与国家高技术产业化专项总体思路、原则、目标等关联情况。
二、项目技术基础。成果来源及知识产权情况，已完成的研究开发工作及中试情况和鉴定年限，技术或工艺特点以及与现有技术或工艺比较所具有的优势，该重大关键技术的突破对行业技术进步的重要意义和作用。
三、项目建设方案。项目的产能规模、建设的主要内容、采用的工艺技术路线与技术特点、设备选型及主要技术经济指标、建设地点、建设工期和进度安排、建设期管理等。
四、项目投资。项目总投资规模，投资使用方案、资金筹措方案以及贷款偿还计划。
五、环境保护、资源综合利用、节能与原材料供应及外部配套条件落实情况等。其中节能分析章节按照《国家发展改革委关于加强固定资产投资项目节能评估和审查工作的通知》（发改投资[2006]2787号）要求进行编写。
六、项目法人基本情况。项目法人的所有制性质，主营业务，近三年来的销售收入、利润、税金、固定资产、资产负债率、银行信用等级，项目负责人基本情况及主要股东的概况等。
七、项目财务分析、经济分析及主要指标。内部收益率、投资利润率、投资回收期、贷款偿还期等指标的计算和评估，项目风险分析，经济效益和社会效益分析。
八、项目招标内容（适用于申请国家补贴资金500万元及以上的投资项目），并填写招标事项核准意见（见附表），主管部门提出初审意见并盖章。
九、资金申请报告附件：
1、银行承贷证明(省分行以上)文件；
2、项目法人近三年的经营状况（包括损益表、资产负债表、现金流量表）和项目法人自筹资金保证落实文件；
3、地方、部门配套资金及其它资金来源证明文件；
4、前期科研成果证明材料(需经权威机构认证或出具技术检测报告、专利证书等)；前期科研成果的成熟度，应能够满足产业化试验或产业化示范的要求；
5、相应的环境保护主管部门意见；
6、城市规划部门出具的城市规划选址意见（适用于城市规划区域内的项目）；
7、有关部门出具的产品生产、经营许可文件等；
8、土地、重要原材料以及其它所需证明材料；
9、政府投资项目需提供可行性研究报告的批准文件，企业投资项目需提供核准或备案的批准文件（在有效期内且未满两年）；已开工项目需提供投资完成、工程进度以及生产情况证明材料；
10、项目单位填报对项目资金申请报告内容和附属文件真实性负责的声明。
附表：
招标事项核准意见
基本条目
招标范围
招标组织形式
招标方式
不采用招标方式
全部
招标
部分
招标
自行
招标
委托
招标
公开
招标
邀请
招标
勘查
设计
建筑工程
安装工程
监理
主要设备
重要材料
其他
审评部门核准意见说明：
（此栏由主管部门填写具体意见）
年 月 日
注：在空格中打“∨”
黑龙江省实施《国营企业招用工人暂行规定》细则
黑龙江省人民政府
黑龙江省实施《国营企业招用工人暂行规定》细则
黑龙江省人民政府
第一章 总 则
第一条 根据国务院《国营企业招用工人暂行规定》（以下简称《暂行规定》）第十五条规定，特制定本细则。
第二条 国营企业（以下简称企业）招工必须在国家劳动工资计划指标之内（含自然减员补充），贯彻执行先培训后就业的原则，由企业向所在市、县劳动局提报招工计划，经审批下达后进行。小型企业自行招工确有困难的，也可由企业主管部门组织招收。
招工地点应本着就近的原则确定。必须跨县（市）招工的，由市（地）劳动局审批；跨市（地）招工的，由省劳动局审批。
第三条 企业招用工人必须实行劳动合同制。并按照国务院《国营企业实行劳动合同制暂行规定》及《黑龙江省实施〈国营企业实行劳动合同制暂行规定〉细则》办理。
第二章 面向社会，公开招收
第四条 企业招用工人，应制定招工简章，经所在市、县劳动局同意后，在招考的十五日前公布。招工简章应明确招工人数、对象、工种、招用条件、男女比例、考核项目、合同期限、报名地址和时间。
第五条 企业招用工人，具备下列条件之一的，均可报考：
（一）符合《暂行规定》第六条规定的城镇待业青年；
（二）符合国务院《国营企业职工待业保险暂行规定》第二条规定的国营企业待业职工；
（三）符合招工简章规定条件的其他城镇待业人员；
（四）地处农村的企业招工，也可就地招用非农业人口中的待业青年。
第六条 招工单位应张榜公布被录用者的名单，公开录用，并有义务在指定时间内，答复未被录用者的有关询问。
第三章 德智体全面考核，择优录用
第七条 企业招用工人，应坚持德智体全面考核，其考核内容和标准，由招工单位和自行招工有困难的小型企业的主管部门根据《暂行规定》第七条规定拟定后，报所在市、县劳动局备案。
第八条 招工的身体检查可根据不同行业工种的要求，按照有关部门制定的体检标准，由县级以上卫生部门指定的医院进行。
第九条 企业招用工人，应先从需要重新就业的待业人员、职业中学毕业生和经过就业前培训的城镇待业人员中，按专业对口招收，不足部分可从其它城镇待业人员中招收。
符合招工条件的国营企业待业职工和退休老工人的子女，在同等条件可以优先录用。
第四章 组织管理
第十条 录用手续统一由招工单位所在市、县（区）劳动局办理。
（一）用工单位在与被录用者签订劳动合同后，填写《招用劳动合同制工人审批表》，送市、县劳动局审批，作为办理工资基金手续和招收录用的依据，装入被录用人的档案。
（二）用工单位填制《劳动合同制工人名册》一式三份，经市、县劳动局审核后，分送市、县劳动服务公司、社会劳动保险公司备查。
（三）劳动局按人填发《劳动手册》。
第十一条 重新录用的合同制工人，市、县劳动局在原《招用劳动合同制工人审批表》和《劳动手册》上加以注明，除按本细则第十条（二）项的规定填制《劳动合同制工人名册》外，不再重新办理其他手续。
第十二条 报考人员应向招工单位交纳报名费一元，用工单位每录用一人，向市、县劳动局交招工手续费三元，作为办理招工手续的经费。
第十三条 矿山企业、建筑企业需要从农村招工和邮电部门从农村招收乡邮投递员、驻段线务员按国家规定执行；其他企业从农村招工均须由市、县人民政府报请省人民政府批准。
第五章 附 则
第十四条 招用一年以内的临时工，按国家和省有关规定办理。
第十五条 国家机关、事业单位和社会团体招用工人，应比照《暂行规定》和本细则办理。
第十六条 省内过去有关招用工人的规定与《暂行规定》和本细则有抵触的，一律按《暂行规定》和本细则执行。
第十七条 本细则由黑龙江省劳动局负责解释。
第十八条 本细则自一九八六年十月一日起施行。
1986年10月7日
