严格执法维护法律的尊严
马艳华
在整顿规范市场经济秩序过程中，许多领域的违法行为并没有彻底消失，在个别地方甚至呈蔓延趋势。违法行为人重复违法、持续违法，拒绝履行法定义务的现象仍然比较严重。地方政府和执法机关为了局部经济利益放任管理，甚至袒护违法行为的现象也相当普遍。这些现象说明，由于我国法律缺乏应有的权威，法律的执行问题仍然不容乐观。改革开放20多年来，我们制定了大量的法律和法规，法律法规在经济建设和社会发展中的发挥的作用越来越明显。但是，毋庸讳言，我们的法律还不很完备，尤其是执法效果差强人意，很多法律仍然停留在书本上，尚未转化为“活”的法律，成为我们共同的生活准则。尤其在维护社会和经济秩序、促进社会经济发展方面，法律法规的执行问题令人担忧。
有法不依、执法不严的问题是我国由计划经济转向市场经济，由人治走向法治过程中产生的，有着复杂的社会背景和历史原因。具体而言，有以下几个方面的原因：
首先，各地经济发展不平衡，有些地方的极度贫困是造成经济秩序混乱的主要原因。因此，要解决这些地方社会经济秩序混乱的问题，首先要发展地方经济，创造更多的就业机会，减少和消除破坏社会经济秩序产生的根源。
其次，它也是中央和地方经济利益不一致造成的，是法律实施不统一、执法不力的表现。因此，要解决市场秩序的问题，关键要协调好中央和地方的利益关系，加强中央对地方的监管和督促，完善地方行政首长的责任制，统一实施法律、严格执法，做到令行禁止，确保政令畅通。
再次，它反映了我国行政和司法体制存在的问题。由于不同行政机关之间在维护经济秩序方面职权不清、责任不明，特别是对于执法机关的越权和不作为行为缺乏有效的监督和责任追究制度，极易导致“有利的大家争着管，不利的大家推一边”的结果。而对于普遍存在的各种违法行为，由于司法机关本身存在地方化和行政化倾向，所以也很难发挥应有的监督和制裁作用。
二、关于严格执法建议的具体理由
（一） 关于换罚制度
由于行政处罚是针对尚未构成犯罪的违法行为实施的行政制裁，本身力度有限。行政处罚作出后如果得不到有效的执行，就应当考虑将其转换为更严厉的处罚，而最严厉的行政处罚莫过于行政拘留。按照现行的法律，享有拘留处罚权的机关只有公安机关和国家安全机关。这就大大限制了其他执法机关行政处罚的力度。所以，我们建议，对于违法行为人受到罚款等行政处罚后仍不及时纠正其违法行为的，应当施以行政拘留的处罚，最多不超过15日。如果换罚之后仍不改正的，可以考虑以“拒不执行行政决定罪”追究其刑事责任。
（二） 关于轻罪制度
现行立法采用定量的方式将违法行为区分为行政违法和刑事犯罪，但有时定量不准，导致行政处罚和刑事处罚的衔接不很紧密，对有些违法行为只能实施罚款等行政处罚，而不能追究刑事责任，其结果则是放任了违法行为，很容易造成行政执法机关“以罚代刑”，滥用自由裁量权，也难以纠正和制止很多性质上明明属于犯罪，由于没有达到一定的量而只能予以行政处罚的违法行为。特别是我们传统上排斥“轻刑化”观点，没有短期刑制度，削弱了处罚的力度，也影响了执法的权威。为此，我们建议设立轻罪制度，以便和较重的行政处罚和较轻的刑罚相衔接。比如，对于生产伪劣医疗器械的违法行为，按照现行刑法，只有造成严重后果的才能追究刑事责任，显然，这种规定过轻。可以考虑将其归为轻罪加以处罚。
（三） 关于对政府不作为的监督机制
长久以来，政府不作为是导致社会经济秩序混乱的一个主要原因。因为执法机关的责任是执法，如果执法机关放弃职责，对各种违法行为视而不见，那么，就很难形成一套有效的执法机制。为此，应当完善对行政机关不作为行为的责任追究制度，启动对于不作为行为的社会监督和司法监督形式，支持公民、法人或者后其他组织对于行政不作为行为申请复议和提起诉讼，要求政府部门切实履行由于违法不作为引发的国家赔偿责任。从表面上看，这是政府的一种自我约束机制，而实质上是利用社会和司法的方式督促行政机关依法行政的重要手段。
（四） 关于行政执法责任追究制
行政机关能否积极、主动、严格执法，很大程度上取决于领导的重视。而领导能否重视，则要看执法效果与其职务升迁或者工作成绩的联系是否紧密。所以，必须将执法的效率和效果与领导的行政责任联系起来。应当进一步落实行政执法责任追究制，运用财政、人事和政府合同等多种手段鼓励地方执法部门严格执行法律，对于执法不力的地方和部门，不仅要追究行政首长的行政和刑事责任，而且可以考虑采用中央接管等方式加以监督。对于那些由于违法审批和行政决定造成国家公共利益和公民个人利益重大损失的，追究责任人和主管领导的行政和刑事责任。形成一套对执法机关和执法人员有效的激励和约束机制，促使行政机关和执法人员积极、主动、高效地执行法律法规。
（五） 关于司法改革与严格行政执法
独立公正的司法体制是行政机关严格执法的重要保障，也是最后保障。由于目前我国司法机关本身存在地方化和行政化倾向，所以很难发挥对社会经济领域违法行为的制裁作用和对受害者的救济作用，也缺乏对于行政执法应有的监督和保障能力。无论是让违法者承担应有的刑事、民事责任，还是让受害者获得真正的赔偿，抑或是对执法者实施有效的监督和保障，都需要一个独立、公正、最终的司法裁判机构。如果司法机关屈从于地方政府和部门的利益，不能公正独立地行使司法权力，那么，让违法者对违法行为付出沉重代价，让受害者获得高额赔偿是很难实现的，更谈不上对行政执法者的监督和保障了。
“严格执法”是我国实现法治的重要途径，也是维护法律尊严的根本保障。是我们每个法律人应该时刻提醒自己，警示行为的一把利剑。
西吉县人民法院 马艳华
关于印发《安徽省普及九年义务教育评估验收办法（试行）》和《安徽省扫除青壮年文盲评估验收办法（试行）》的通知
安徽省人民政府
关于印发《安徽省普及九年义务教育评估验收办法（试行）》和《安徽省扫除青壮年文盲评估验收办法（试行）》的通知
省人民政府
现将《安徽省普及九年义务教育评估验收办法（试行）》和《安徽省扫除青壮年文盲评估验收办法（试行）》印发给你们，请认真执行。
从今年开始，普及九年义务教育和扫除青壮年文盲的评估验收工作每年进行一次，由各级人民政府组织和领导，各级教育委员会具体实施。
建立此项制度，是实现党的十四大提出的“到本世纪末，基本扫除青壮年文盲，基本实现九年制义务教育”目标的重要措施。各级人民政府要高度重视，切实加强领导，按照评估验收办法规定的各项指标要求，认真组织实施，以期把我省的普及九年义务教育和扫除青壮年文盲工作推向
新阶段。
安徽省普及九年义务教育评估验收办法
根据《中华人民共和国义务教育法实施细则》，参照国家教委的《普及九年义务教育评估验收办法（试行）》，结合我省实际，对我省普及九年义务教育县（市、区）的评估验收制定以下办法。
第一条 普及九年义务教育的评估验收，由各级人民政府组织领导，各级教委会同有关部门实施。
第二条 九年义务教育，可分为初等教育和初级中等教育（含初级职业技术教育）两个阶段，现阶段包括实行小学五年、初中三年的八年制教育。评估验收时必须对以上两个阶段的教育进行全面考查。
第三条 省对县级普及九年义务教育单位的评估验收对象是县、县级市、省辖市的区（含郊区）。
第四条 普及程度的指标要求
1、适龄儿童都能按时入学接受初等教育。初级中学教育阶段适龄少年，城市市区和县镇（县政府驻地镇，简称县镇，下同）都能入学，农村（含省辖市郊区，下同）地区入学率在95％以上。
2、各地要采取得力措施，积极创造条件，使残疾儿童、少年多数能入学接受教育。
3、小学在校学生年辍学率一般应在1％以下；初中在校学生年辍学率，城市市区和县镇在2％以下，农村在3％以下。
4、15周岁人口中的文盲率一般应在1％以下；15周岁人口中（1993年验收时按14周岁核算）初等教育完成率一般应在98％左右；17周岁人口中初极中等教育完成率；城市市区一般应在95％以上，县和城市郊区应在90％以上。
第五条 师资水平的指标要求
1、小学、初中教师均要达到任职要求（三级及三级以上）。其中，小学教师的学历合格率城市市区和县镇应达到90％以上、农村达75％以上，初中教师的学历合格率城市市区和县镇应达到75％以上、农标达60％以上。
2、凡1986年7月1日以扣新补充的中、小学教师一般必须具备合格学历。
3、对小学和初中校长的岗位培训有计划、有安排，并付诸实施，乡中心小学校长和初中校长大多数取得《岗位培训合格证书》。
第六条 办学条件的指标要求
1、小学、初中学校设置，综合考虑生源和地理条件，合理布局。小学的设置有利于学生就近入学；初中的设置相对集中，有较好的规模效益；校园内部规划合理，功能分区明确。
2、小学、初中的校舍（教学用房、行政用房、师生生活用房、厕所等）、课桌凳和学校的围墙大门、道路、国旗旗杆、运动场地建设及校园绿化基本配套；危险校舍及时消除。
3、小学、初中的教学仪器设备，城市、县镇初中和农村中学实验中心达到Ⅱ类标准，农村初中达到Ⅲ类标准；县以上实验小学达到Ⅱ类标准，农村小学达到Ⅲ类标准。图书生均占有册数，农村小学10册以上，初中15册以上；城市市区和县镇小学15册以上，初中30册以上。小
学、初中都有劳动教育设施和体育运动场地及体育、音乐、美术等基本教学器材。
第七条 教育经费的指标要求
1、各级人民政府每年用于教育的财政拨款做到“两个增长”，并保证在校生生均公用经费逐年增长。
2、城乡各级人民政府按国务院和省政府规定做到依法足额征收教育费附加，并切实加强管理，主要用于义务教育。
3、坚持多渠道筹措义务教育资金，县级机动财力和自筹基建投资用于教育的比例逐年增长；捐资助学和学校勤工俭学措施得当，成绩显著。
4、教育主管部门和学校对教育经费实行严格管理，建立审计监督制度，保证教育经费专款专用，合理安排，提高效益。
第八条 教育质量的指标要求
学校努力贯彻执行党和国家的教育方针，坚持社会主义方向，实行教育与生产劳动相结合，面向全体学生，全面施行德智体诸方面教育，全面提高教育质量。
1、小学、初中应严格执行国家和省颁布的《教学计划》（课程计划），努力提高各科合格率，小学、初中学生的年留级率，城市市区和县镇在3％以下，农村在5％以下，且逐年降低。
2、初中毕业年级学生的毕业率，城市市区和县镇达95％以上，农村达90％以上。
3、中小学体育卫生工作正常开展。小学、初中毕业年级学生必须达到《体育合格标准》。
4、重视德育工作。小学、初中各年级学生按行为规范要求，达到合格标准。
第九条 评估验收的程序
1、各县（市、区）按规划确定的期限，在普及九年义务教育后，应及时根据本办法确定的指标要求认真进行自查。自查认定合格，向所在的行政公署或省辖市人民政府申报，经所在行政公署或省辖市人民审核同意后，由县（市、区）人民政府向由省人民政府授权受理的省教委提出评
估验收申请报告。
2、省根据有关县（市、区）人民政府的申报，每年组织教育督导人员和财政、人事以及有关部门的人员按本办法的规定进行评估验收。
第十条 表彰办法
1、凡经省评估验收确认合格的县（市、区），由省人民政府授予“普及九年义务教育县（市、区）”称号，颁发奖牌，并予以奖励。
2、省及时将确认的普及九年义务教育合格县（市、区）报告国家教委，由国家教委抽查认定合格后，向全国发布年度普及九年义务教育县（市、区）名单，予以奖励。
3、凡普及九年义务教育的县（市、区），在通过评估验收后，必须继续采取措施，巩固、提高义务教育的水平。如在验收后连续两年不能保护本办法规定的各项指标要求的，即撤销其普及九年义务教育县（市、区）的称号。
4、各行政公署、省辖市人民政府对普及九年义务教育的乡、镇进行评估验收和表彰，参照本办法进行。
第十一条 本办法自公布之日起施行。
安徽省扫除青壮年文盲评估验收办法
根据国务院《扫除文盲工作条例》，参照国家教委印发的《扫除青壮年文盲单位考核验收办法（试行）》、《县级扫除青壮年文盲单位检查评估办法（试行）》，结合我省实际，对我省县级扫除青壮年文盲单位的评估验收制定以下办法。
第一条 扫除青壮年文盲单位的评估验收，由各级人民政府组织领导，各级教委会同有关部门实施。
第二条 省对县级扫除青壮年文盲单位的评估验收对象是县、县级市、省辖市的区（含郊区）。
第三条 扫除青壮年文盲的指标要求
1、1949年10月1日后出生的年满15周岁以上人口中的非文盲人数，农村达95％以上，企事业单位和城市市区、县镇（即县政府驻地镇）达到98％以上。
2、普及初等教育并经省验收合格，15周岁人口中的文盲率占同龄人口1％左右。
3、1990年7月1日全国第四次人口普查以来，连续三年脱盲人员的巩固率达到955以上（即复盲率低于5％）。
4、所辖的农村行政村、城镇居委会及同级企事业单位均应达到上述标准（有特殊困难的地方除外）。
5、所辖的乡（镇）、行政村（居委会）、企事业单位，均制订有扫盲和文化技术教育发展计划；90％以上的乡（镇）、70％以上的行政村建立了农民文化技术学校或教学点（人口稀少且住地分散的边远山区可适当放宽比例）。
6、农村的乡（镇）、行政村和城镇街道、居委会、企事业单位应建立健全扫除青壮年文盲的档案资料（即根据1990年全国第四次人口普查资料，1949年10月1日后出生的年满15周岁人口数，名单及文化状况），作为评估验收工作的重要依据，农村已经脱盲的人员必须持
有脱盲证书。
第四条 办学条件的指标要求
1、县应建立成人教育管理机构，配备专职人员。乡（镇）应有扫盲专干，做到职责明确，责任到人。
2、乡（镇）农民文化技术学校应配备专职干部和满足教育需要的专、兼职教师；具备基本的教学设施，即有固定的教育基地、课桌凳、黑板、基本教具；有管理制度、年度教学计划。所辖的乡（镇）三分之一以上的农民文化技术学校有单独的校舍。
第五条 扫盲经费的指标要求
认真落实国务院关于扫盲和农村成人教育经费的规定，教育事业费、教育费附加要有一定的比例用于扫盲和成人教育，并多渠道积极筹措扫盲经费。
第六条 评估验收的程序
1、按本办法规定的指标要求对扫除青壮年文盲的评估验收从1993年开始，原则上每年进行一次。
2、经自查评估，乡（镇）、行政村（居委会）、企事业单位达到上述指标要求的县（市、区）向所在的行政公署或省辖市人民政府申报，经行政公署或省辖市人民政府审核同意后，再向由省人民政府授权受理的省教委申报。
3、省组织教育督导人员和有关部门人员对申报的县（市、区）进行评估验收。
第七条 评估验收的方法
1、评估验收采取核查档案资料和实地考查相结合的方法进行。省对县级扫除青壮年文盲单位的实地考查面一般不少于三分之一的乡（镇）、街道，对考查的乡（镇）或街道重点核实3个以上行政村或居委会。被考查的具体单位，由省评估验收组抽样确定。
2、省评估验收组的实地考查，在对被考核单位达标情况进行全面调查核实的同时，将重点进行文化测试。文化测试一般以行政村、居委会、企事业单位为单位进行，着重考核“三能”（能看懂浅显通俗的报刊、文章；能记简单的帐目；能书军简单的应用文）。
第八条 表彰、奖励
1、凡经省评估验收合格的扫除青壮年文盲县（市、区），由省人民政府授予“扫除青壮年文盲县（市、区）”称号，颁发奖牌，并予以奖励。
2、省及时将确认的扫除青壮年文盲县（市、区）报告国家教委，由国家教委抽查认定合格后，向全国发布年度扫除青壮年文盲县（市、区）名单，予以表彰奖励。
3、凡验收合格并受到表彰的扫除青壮年文盲县（市、区）必须采取措施，巩固成果，开展扫盲后继续教育。省在适当的时候组织复查评估，对在验收后连续两年未能达到规定标准的单位，即撤销其“扫除青壮年文盲县（市、区）”称号。
第九条 各行政公署、省辖市人民政府对乡（镇）、企事业单位或街道的扫除青壮年文盲的评估验收，参照本办法进行。
第十条 本办法自公布之日起施行。
1993年4月24日
