《矿山排土场安全生产规则》（讨论稿）专家论证会会议纪要
国家安全生产监督管理总局
《矿山排土场安全生产规则》（讨论稿）专家论证会会议纪要
2004年6月30日，国家安全生产监督管理局监督管理一司在安徽省马鞍山市组织召开了《矿山排土场安全生产规则》（讨论稿，以下简称《规则》）专家论证会。参加会议的有马鞍山矿山研究院、武汉安全环保研究院、中国科学院武汉岩土力学研究所、苏州非金属矿工业设计研究院、南昌有色冶金设计研究院、江苏省安监局及有关矿山企业共14个单位的26名代表参加了会议。国家局监管一司张炳曾助理巡视员和马鞍山矿山研究院王运敏院长出席会议并讲话。会上，马鞍山矿山研究院《规则》起草小组对该稿的起草和有关条文作了说明，与会专家对《规则》讨论稿进行了认真、深入地讨论，提出了许多建设性的意见。现就主要事项纪要如下：
一、关于《规则》的重要性问题。与会专家充分肯定了制定《矿山排土场安全生产规则》工作的必要性和紧迫性，认为尽快颁布《规则》，有利于规范我国矿山排土场的安全生产条件，对确保矿山排土场的安全生产和顺利实施安全生产许可制度具有有重要作用。
二、关于《规则》的名称问题。多数代表认为，《规则》所涉及的内容基本属于金属与非金属矿山范围的排土场，为准确定位，建议将《规则》名称改为《金属与非金属矿山排土场安全生产规则》。
三、关于《规则》的内容问题。多数代表认为，《规则》的内容尚不够全面、具体，应当在原有基础上，对有关排土场的设计、评价、关闭、应急预案、隐患整治措施等方面的内容进行扩充。同时，对引用相关法规和标准方面需作进一步检索，使之完善；在《规则》的结构布局上，需作适当调整；在有关专业属于的表述上，应当进行规范等。有的代表提出，《规则》中的有些内容不属于安全生产技术范畴，而属于行政监督管理方面的问题，建议在修改时提出这部分内容，以符合《规则》作为技术标准的本意。
会议认为，由马鞍山矿山研究院《规则》起草小组在较短的时间里起草出该讨论稿，很不容易，应当予以充分肯定。会议决定，会后由马鞍山矿山研究院《规则》起草小组根据大家的意见，抓紧补充和完善《规则》。由于目前该稿尚存在不少问题，进行修改需要相当的工作量，因此，要注意在保证《规则》起草工作质量的前提下，尽早提出《规则》征求意见稿，争取按照原定工作计划，即8月底完成《规则》的送审稿工作
二○○四年七月六日
新余市孔目江水质保护办法
江西省新余市人民政府
新余市孔目江水质保护办法
余府令第10号
《新余市孔目江水质保护办法》已经2008年8月4日市七届人民政府第22次常务会议通过，现予公布，自2008年9月1日起施行。
市 长：
二○○八年八月十三日
新余市孔目江水质保护办法
第一章 总则
第一条 为加强孔目江水质保护，保障全市人民生活饮用水安全，根据《中华人民共和国水污染防治法》、《江西省生活饮用水水源污染防治办法》等法律、法规、规章，结合实际，制定本办法。
第二条 孔目江流域（指发源于分宜县双林镇、洞村乡，流经渝水区欧里镇、观巢镇和仰天岗管理委员会仰天岗办事处的河道，包括主源头、主干流及其两岸各1000米内的陆地、支流及其源头、水库、山塘、沟渠等，以下同）的地表水体和地下水体的水质保护，适用本办法。
第三条 孔目江水质保护坚持下列原则：
㈠全面规划、合理布局，预防为主、防治结合；
㈡统一管理、综合治理，严格保护、永续利用；
㈢严格控制新污染，谁污染，谁负责治理。
第四条 孔目江水质保护实行行政首长负责制和责任追究制，监察机关负责本办法规定的责任追究工作。
县（区）人民政府（管委会）和孔目江流域内乡镇人民政府（办事处）应当将孔目江水质保护的工作实绩，作为对有关领导和工作人员业绩考核的重要依据。
县（区）人民政府（管委会）和孔目江流域内乡镇人民政府（办事处）对本行政区域内的水环境质量负责，每年至少一次向上级人民政府（管委会）报告水质保护情况。
市有关部门（单位）在各自的职责范围内，对孔目江水质保护实施监督管理：
㈠环境保护行政主管部门对孔目江水质保护实施统一监督管理，负责组织实施本办法；
㈡水行政主管部门参与孔目江饮用水水源保护区的水质监测工作，做好孔目江流域规划和水资源调节；
㈢ 农业行政主管部门负责对县（区）调整农业产业结构的指导；
㈣林业行政主管部门加强对孔目江流域内的植树和绿化，提高森林覆盖率；
㈤国土资源行政主管部门负责对孔目江流域内的矿山地质环境实施监督管理以及对违法用地、开采行为进行查处；
㈥规划行政主管部门负责对孔目江饮用水水源保护区内的建设项目依法进行统一规划管理；
㈦建设行政主管部门负责城市污水处理；
㈧城市管理部门负责对孔目江流域内统一收集并送交驴脚岭垃圾填埋场的垃圾进行无害化处理，负责孔目江湿地公园的日常管理；
㈨公安部门负责监督管理剧毒物品和放射性物品的陆域运输，防止污染水体；
㈩卫生行政主管部门负责孔目江饮用水的卫生监督监测，对孔目江流域内的医疗废物收集、运送、贮存、处置活动中的疾病防治工作实施统一监督管理；
（十一）安全生产监督管理部门负责依法吊销孔目江流域内关闭企业的安全生产许可证；
（十二）经贸主管部门负责关闭孔目江流域内的“十五小”工业企业；
（十三）工商行政管理部门负责把好孔目江流域内企业登记准入关，会同有关部门取缔无照经营的工矿、餐饮等企业。
第五条 县级以上人民政府（管委会）应当将孔目江水质环境保护纳入本区域水污染防治规划，建立孔目江污染防治协调机制，组织有关部门制定孔目江水质污染突发事件应急预案，加强水污染事故的预防和应急处理。
第六条 县（区）人民政府（管委会）和孔目江流域内乡镇人民政府（办事处）、市有关部门（单位）以及报刊、广播、电视、网络等媒体应当加强污染防治的宣传教育，增强公众保护孔目江水质的意识。
第七条 市环境保护行政主管部门会同市水行政主管部门和县（区）人民政府（管委会）制定孔目江水质保护规划，报市人民政府批准实施。该规划需要调整时，由市环境保护行政主管部门报市人民政府批准。
第八条 任何单位和个人都有保护孔目江水质的义务，并有权对污染和破坏孔目江水质的行为进行监督和检举。
对防治孔目江水质污染成绩显著的单位和个人，由县级以上人民政府（管委会）或者有关部门给予表彰和奖励。
第九条 建立孔目江水质保护专项执法检查制度，由市人民政府组织有关部门定期或不定期地开展专项执法检查，提高执法力度和效率。
第二章 饮用水水源保护区的划定与保护
第十条 孔目江饮用水水源保护区按如下范围划定：
㈠自取水点起算，上游1000米至下游100米的水域和取水点一侧的滩地以及迎水面堤脚向背水面延伸100米的陆域为一级保护区（以下简称一级保护区）；
㈡自一级保护区上界起上溯3000米的水域和取水点一侧的滩地以及迎水面堤脚向背水面延伸100米的陆域为二级保护区（以下简称二级保护区）；
㈢一级保护区、二级保护区范围外的孔目江流域为准保护区（以下简称准保护区）。
第十一条 市人民政府对划定的孔目江饮用水水源保护区确定地理界线，并设置标志。
禁止任何单位和个人擅自改变、损坏孔目江饮用水水源保护区标志。
第十二条 孔目江水质，必须达到国家《地表水环境质量标准》（GB3828-2002）的Ⅱ类标准，力争达到Ⅰ类标准。
第十三条 在准保护区禁止从事下列活动：
㈠私设暗管或者采取其他规避监管的方式排放水污染物；
㈡向水体排放油类、酸液、碱液；
㈢向水体排放、倾倒工业废渣、城市和农村生活垃圾及其他废弃物；或者在最高水位线以下的滩地和岸坡堆放、存贮固体废弃物和其他污染物；
㈣在主干流、支流两岸利用无防渗漏措施的沟渠、坑塘等输送或者存贮有毒污染物的废水、含病原体的污水和其他废弃物；
㈤向水体排放剧毒废液或者将含有汞、镉、砷、铅、氰化物、黄磷等可溶性剧毒废渣向水体排放、倾倒或者直接埋入地下；
㈥向水体排放或者倾倒放射性固体废弃物或者含有高放射性和中放射性物质的废水；
㈦在主干流、支流两岸挖设渗坑或利用渗井、裂隙和溶洞排放、倾倒含有污染物的废水、含病原体的污水和其他废弃物；
㈧在水体清洗装贮过油类或者有毒污染物的车辆、容器；
㈨向水体排放含低放射性物质的废水、热废水或者含病原体的污水；
㈩在主干流、支流水体进行产业化养殖，经营餐饮、娱乐项目；
（十一）在主干流、支流水体进行漂流等旅游活动；
（十二）围江养殖及其他缩小孔目江江面的行为；
（十三）从事采石、取土、挖砂活动；
（十四）使用炸鱼、电鱼、毒鱼方式进行捕捞；
（十五）乱砍滥伐、毁林开荒、破坏森林植被，砍伐非更新性水源林和护岸林、全垦炼山造林以及在二十五度以上陡坡开垦；
（十六）从事矿产资源勘查、开采活动；
（十七）在主干流、支流水体及两岸1000米范围内兴办动物饲养场；
（十八）在主干流、支流水体和山塘、水库进行投铒式养鱼或放养水禽；
（十九）在主干流、支流两岸100米内设置厕所、垃圾箱（已建成的湿地公园除外）、填埋或者以其他方式处理垃圾；
（二十）法律、法规、规章禁止从事的其他活动。
第十四条 二级保护区内除禁止本办法第十三条所列活动外，还禁止从事下列活动：
㈠设置排污口；
㈡新建、改建、扩建排放污染物的建设项目；
㈢法律、法规、规章禁止从事的其他活动。
第十五条 一级保护区内除禁止本办法第十三条、第十四条所列活动外，还禁止从事下列活动：
㈠新建、改建、扩建与供水设施和保护水源无关的建设项目；
㈡从事网箱养殖、游泳、垂钓或者其他可能污染饮用水水体的活动；
㈢法律、法规、规章禁止从事的其他活动。
第十六条 县（区）人民政府（管委会）和孔目江流域内乡镇人民政府（办事处）及市有关部门（单位）应当加强孔目江饮用水水源保护区内的植被保护，采取措施涵养水源，防治水土流失，改善生态环境。
第十七条 本办法施行前在孔目江饮用水水源保护区内已存贮的固体废弃物，由当地人民政府（管委会）责令责任单位或者有关部门限期清除。
第三章 两岸污染防治
第十八条 孔目江流域所有宜林荒山荒坡应当进行绿化，加大平原造林力度，加强森林资源保护，确保区域内林木绿化率达到62%以上。
第十九条 孔目江干流两岸1000米内（以下简称“孔目江两岸”）集镇、村庄的生活垃圾应当进行无害化处理，采取“村组收集、乡镇转运、县区处理”的模式，实行统一收集、集中处置。
孔目江两岸村庄应逐步推广建设人工湿地处理技术，使村庄居民的生活污水经处理达标后外排。
第二十条 县（区）人民政府（管委会）和孔目江流域内乡镇人民政府（办事处）应当按照社会主义新农村建设的要求，指导开展孔目江流域内及周边村庄环境综合整治，有计划推进农村改水、改厕，完善村庄排污管网系统、生化污水处理设施建设。
第二十一条 孔目江流域内实行水污染物排放许可证制度。排污单位必须按国家有关规定规范排污口设置，安装污水排放计量器具，并保证计量器具的正常运行。
第二十二条 孔目江两岸不得新建有污水排放的工矿业企业，原有的工矿企业应积极防治污染，按照国家有关规定建设废水处理工程，确保外排废水达到国家排放标准。对达不到国家排放标准的单位责令限期治理，逾期未完成治理任务的，报有批准权的人民政府批准责令关闭。
第二十三条 孔目江流域内的医疗卫生机构，应当按照国家有关规定建设医疗废弃物处理工程，确保医疗废弃物处理达到国家标准。
第二十四条 孔目江两岸所有排污单位的污水处理设施必须确保正常运行，不得擅自停运或闲置，如确需停运检修，应提前3日向当地环保部门报告，经批准后方可停运。
第二十五条 孔目江两岸不得新设立动物饲养场和动物屠宰加工场所，原有的动物饲养和动物屠宰加工企业必须建设沼气处理池对其外排废水进行处理，实行污水达标排放。不能达标的，应当依法予以关闭或搬迁。
第二十六条 孔目江流域内的所有山塘、小二型以上水库养殖应当实行人放天养，严禁投放畜粪及化肥。
第二十七条 市、县（区）农业主管部门和其他有关部门以及孔目江流域内乡镇人民政府（办事处）应当采取措施，指导孔目江两岸农业生产者科学合理地施用化肥和农药，控制化肥和农药的过量使用，推广畜禽粪便和农作物秸秆的资源化利用，禁止使用高毒、高残留农药；指导孔目江两岸农业生产者调整产业结构，在本办法施行后二年内，退出棉花种植，改种其他无公害农作物。
第二十八条 孔目江两岸不得新建有污水排入孔目江水体的宾馆、餐饮企业，原有的宾馆、餐饮企业必须限期整改，将污水引入城市管网进行外排，确保污水不直接排入孔目江水体。经整改仍然不能达标排放的，应当依法予以关闭或搬迁。
第二十九条 孔目江流域内的集镇应当按孔目江流域水质保护规划要求建设污水集中处理设施，未纳入城市污水集中处理范围的开发区、旅游区和居住小区必须配套建设污水处理设施。
第三十条 市建设行政主管部门应当将现有排入孔目江的城市生活污水全部收集进入城市生活污水处理厂进行处理，并加强对孔目江流域内集镇污水进行雨污分流系统设计和建设的指导。
第三十一条 城市污水集中处理单位应当保证污水处理设施正常运行，保证出水水质达到国家规定的排放标准。
城市污水集中处理单位应当对其出水水质和水量进行检测，定期向市环境保护行政主管部门报告。对集中处理产生的污泥要进行无害化处理。
城市污水集中处理单位排放的污水超出排放标准时，由市环境保护行政主管部门责令限期治理。
第三十二条 在孔目江流域内从事生产、装卸、贮存运输有毒有害物品，必须采取防止污染环境的措施，遵守国家有关危险货物运输管理的规定。
孔目江流域内运输有毒有害物品发生泄漏事故污染水环境时，造成污染事故者应当立即采取应急措施，消除或者减轻对环境的污染危害，并立即向当地人民政府有关部门报告。
第四章 监督管理
第三十三条 实行饮用水源环境质量状况公布制度。
市环境保护行政主管部门应当于每月上旬将孔目江上月地表饮用水源环境质量状况，在新余日报、政府网站等媒体上公布。
第三十四条 市环境保护行政主管部门应当加强孔目江水环境执法检查，被检查单位必须如实反映情况，提供资料，不得以任何理由拒绝或者妨碍检查人员执行职务。
市环境保护行政主管部门依照前款规定进行执法，发现有关违法行为需由其他部门处理的，应当将材料转送有关部门。有关部门在接到材料后，应当及时予以处理。
第三十五条 各公用自来水厂和单位自建水厂应当建立以水质为核心的质量管理体系和严格的取样、检测和化验制度，按国家有关标准和操作规程检测供水水质，并完善检测数据的统计分析和报表制度。
各公用自来水厂和单位自建水厂应当建立孔目江饮用水水源保护区巡查制度，协助市环境保护行政主管部门和其他有关部门开展饮用水源污染防治工作。
第三十六条 因突发性事故造成或者可能造成孔目江饮用水水源污染的，有关责任单位或者个人必须立即采取紧急措施，排除或者减轻污染危害，及时告知可能受到污染危害的单位和个人，并在2小时内报告市环境保护行政主管部门和其他有关部门。
第三十七条 在孔目江饮用水水源受到严重污染，威胁供水安全等紧急情况下，市环境保护行政主管部门应当报告市人民政府按照有关规定启动饮用水源污染突发事件应急预案，做好应急处置工作；依法采取强制性的应急措施，责令造成孔目江饮用水水源污染的单位停止生产、停止排放污染物，并及时发布水污染事故信息。
第五章 责任
第三十八条 依照本办法规定行使监督管理权的地方人民政府（管委会）和有关部门（单位），不依法作出行政许可或者批准文件的，发现违法行为或者接到对违法行为举报后不予查处的，或者有其他未依照本办法规定履行职责的行为的，由监察机关视情节轻重，对直接责任者、直接领导责任者和间接领导责任者依法给予处理：
㈠ 情节轻微，对直接责任者、直接领导责任者和间接领导责任者，单独给予或者合并给予责令作出书面检查、告诫、取消当年评优评先资格、扣发当年奖金的处理；
㈡ 情节严重，对直接责任者，给予行政降级以下处分，合并给予通报批评、暂停执法活动、调离执法岗位的处理；对直接领导责任者，给予行政记大过以下处分，合并给予通报批评、暂停执法活动的处理；对间接领导责任者，给予行政警告或者行政记过处分，合并给予通报批评的处理；
㈢ 情节特别严重，对直接责任者，给予行政撤职或者行政开除处分；对直接领导责任者，给予行政降级以上处分；对间接领导责任者，给予行政记大过以上处分。
除前款规定外，对构成犯罪的，依法追究刑事责任。
第三十九条 违反本办法第十三条第㈠项的，由环境保护行政主管部门责令限期拆除，处2万元以上10万元以下的罚款；逾期不拆除的，强制拆除，所需费用由违法者承担，处10万元以上50万元以下的罚款；对私设暗管或者有其他严重情节的，可以提请有批准权的人民政府责令停产整顿。
第四十条 有下列情形之一，由环境保护行政主管部门责令停止违法行为，限期采取治理措施，消除污染，可按以下标准并处罚款：
㈠违反本办法第十三条第㈡、㈢、㈣项的，处2万元以上20万元以下罚款；
㈡违反本办法第十三条第㈤、㈥、㈦项的，处5万元以上50万元以下罚款；
㈢违反本办法第十三条第㈧、㈨项的，处1万元以上10万元以下罚款。
第四十一条 有下列情形之一，由环境保护行政主管部门责令改正，可依法并处罚款：
㈠违反本办法第十一条的，对个人处200元以下罚款，对单位处1000元以下的罚款；
㈡违反本办法第十三条第㈩项的，处1万元以上3万元以下的罚款；
㈢违反本办法第十三条第（十一）项的，处2万元以上10万元以下的罚款；
㈣违反本办法第二十一条、第二十四条的，处应缴纳排污费数额一倍以上三倍以下的罚款。
第四十二条 违反本办法第十三条第（十四）项的，由农业行政主管部门没收渔获物和违法所得，处5万元以下的罚款；情节严重的，没收渔具，吊销捕捞许可证；情节特别严重的，可以没收渔船；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
第四十三条 违反本办法第十三条第（十二）、（十三）项的，水行政主管部门除责令其纠正违法行为、采取补救措施外，可以并处警告、罚款、没收非法所得；对有关责任人员，由其所在单位或者上级主管机关给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
第四十四条 违反本办法第十三条第（十五）项的，由林业行政主管部门责令补种滥伐株数五倍的树木，并处滥伐林木价值二倍以上五倍以下的罚款。
第四十五条 违反本办法第十三条第（十六）、（十七）、（十八）、（十九）项的，由国土资源行政主管部门或者环境保护行政主管部门责令停止违法行为，依法处罚。
第四十六条 违反本办法第十四条第㈠项的，由县级以上地方人民政府责令限期拆除，处10万元以上50万元以下的罚款；逾期不拆除的，强制拆除，所需费用由违法者承担，处50万元以上100万元以下的罚款，并可责令停产整顿。
第四十七条 违反本办法第十四条第㈡项、第十五条第㈠项的，由环境保护行政主管部门责令停止违法行为，处10万元以上50万元以下的罚款，并报经有批准权的人民政府批准，责令拆除或者关闭。
第四十八条 违反本办法第十五条第㈡项，从事网箱养殖或者组织进行旅游、垂钓或者其他可能污染饮用水水体的活动的，由环境保护行政主管部门责令停止违法行为，处2万元以上10万元以下罚款。个人从事游泳、垂钓或者其他可能污染饮用水水体活动的，处500元以下的罚款。
第四十九条 违反本办法第二十三条规定，由卫生行政主管部门责令限期改正，给予警告；逾期不改的，处1000元以上5000元以下的罚款；造成传染病传播的，由原发证部门暂扣或者吊销医疗卫生机构执业许可证件；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
第六章 附则
第五十条 本办法自2008年9月1日起施行。
