关于进一步加强基层平台就业工作若干问题的意见
人力资源社会保障部
关于进一步加强基层平台就业工作若干问题的意见
人社部发〔2010〕37号
各省、自治区、直辖市人力资源社会保障厅（局），新疆生产建设兵团人事局、劳动保障局：
为进一步贯彻落实《关于进一步加强公共就业服务体系建设的指导意见》（人社部发〔2009〕116号）、《关于进一步整合资源加强基层劳动就业和社会保障公共服务平台和网络建设的指导意见》（人社部发〔2010〕22号），充分发挥基层劳动就业和社会保障公共服务平台（以下简称基层平台）在就业工作中的基础作用。现就进一步加强基层平台就业工作提出如下意见：
一、进一步明确任务职责
街道、乡镇平台设立专门服务场所或服务窗口，向劳动者和用人单位提供公共就业服务，并组织、指导、协调、监督社区、行政村平台开展公共就业服务工作，承担就业工作的基本职责，主要包括：负责组织开展就业法规政策的宣传和咨询;负责组织开展人力资源调查统计、动态管理工作;负责审核、上报就业登记、失业登记相关资料，组织开展登记失业人员日常管理工作;负责收集、发布就业信息，提供职业指导、职业介绍、农村劳动力转移就业等就业服务; 组织辖区相关人员参加职业培训、创业培训和职业技能鉴定；负责社区就业岗位开发，做好公益性岗位开发管理工作，开展创建充分就业社区活动；负责审核、上报就业困难人员认定资料，组织开展就业援助工作，协助落实就业政策；做好项目推荐、开业指导、小额担保贷款、跟踪服务等创业服务工作，指导开展信用社区创建工作；负责审核、上报灵活就业人员的就业情况，协助落实社会保险补贴政策；承担上级部门安排的其他就业服务工作。
社区、行政村平台设立专门服务窗口，并开展上门入户服务，承担就业工作的基本职责，主要包括：开展就业法规政策的宣传和咨询;开展城乡人力资源调查统计，建立基础台账，并及时更新信息变化情况，实行动态管理; 负责受理就业登记、失业登记申请和初审,承担登记失业人员日常管理等工作;收集、发布就业信息，开展职业指导、职业介绍、农村劳动力转移就业等就业服务;了解、掌握培训需求，收集、发布培训信息，组织推荐城乡劳动者参加职业培训、创业培训;协助开发社区就业岗位，推荐就业困难人员到公益性岗位就业，开展创建充分就业社区活动；掌握有创业意愿人员的信息，受理小额担保贷款申请，协助贷款回收，提供相关创业服务，开展信用社区创建工作；开展就业援助对象的调查摸底和日常动态管理工作，受理就业援助申请，建立管理台账和及时更新信息库，协助落实就业政策，为就业援助对象提供上门入户援助服务;调查、核实灵活就业人员的就业情况，协助落实社会保险补贴政策；承担上级部门安排的其他就业服务工作。
二、进一步加强基层平台就业工作人员队伍建设
各地应根据统筹城乡就业工作的需要，综合考虑辖区内的就业人口、辖区面积、经济社会发展水平，特别是新成长劳动力、高校毕业生、登记失业人员、就业困难人员、农村富余劳动力等人员的就业服务需求，合理配置基层平台工作人员。鼓励“三支一扶”、大学生村官、西部志愿者等人员，专职或兼职从事基层公共就业服务。采取公开招聘形式吸纳高校毕业生充实基层平台公共就业服务队伍。社区、行政村特定公益性岗位聘用符合条件人员的，可按规定给予岗位补贴和社会保险补贴，并根据职业能力水平和工作绩效相应提高岗位补贴标准，以保证骨干队伍的稳定。
三、进一步加强基层平台就业工作人员培训工作
各地要根据就业政策和工作要求的变化情况，制定培训规划，加强对基层平台就业工作人员的政策、业务和服务技能等培训，原则上对新上岗的人员要集中开展培训，对现有人员每年要至少进行一次岗位培训，全面推行劳动保障协理员职业资格培训鉴定工作。各级人力资源社会保障部门要积极完善保障措施，为基层平台工作人员拓宽职业生涯发展通道，注重从基层平台队伍中培养选拔优秀工作人员。
四、着力解决基层平台就业工作经费保障问题
各地要以满足当地就业工作需要、保证公益性就业服务和就业援助的提供为原则，保证基层平台开展就业工作的工作经费、人员经费和项目经费。采取政府购买服务、费随事转、以奖代补等多种方式，按照社区、行政村完成就业任务的数量、质量给予经费支持。对国家级充分就业示范社区和省（区、市）充分就业星级社区给予重点扶持。要全面实施基层平台就业援助工作专项绩效考核，建立健全基层平台和基层工作人员就业援助工作成效与奖励挂钩的激励机制。
五、强化组织领导
各级人力资源社会保障部门要切实加强对基层平台就业工作的督查，要深入基层做好指导和服务工作，在党委、政府的领导和有关部门的大力配合下，将基层平台公共就业服务优先纳入政府公共服务体系建设整体规划，加强基层平台就业服务规范化、标准化建设，做好与社会保障、劳动关系、劳动监察等方面工作的衔接,切实推进基层平台就业工作的开展。定期对基层平台的基础设施建设、队伍建设、资金保障、工作进展等情况进行督查，对服务好、群众满意、工作成效显著的基层平台和业绩突出的工作人员给予表彰奖励，对工作不力的单位和个人给予督导和批评，不断完善和提升基层平台就业工作水平。
二○一○年五月十九日
南京市企业工资支付办法
江苏省南京市人民政府
南京市企业工资支付办法
政府令第223号
《南京市企业工资支付办法》已经2003年8月28日市政府常务会议审议通过，现予发布，自2003年11月1日起施行。
代市长
二○○三年九月十八日
第一章 总 则
第一条 为规范企业的工资支付行为，维护企业和劳动者的合法权益，根据《中华人民共和国劳动法》等有关法律、法规的规定，结合本市实际，制定本办法。
第二条 本办法适用于本市行政区域内各类企业（含个体经济组织）和与之形成劳动关系的劳动者。
第三条 本办法所称工资，是指企业依据国家有关规定或者劳动合同的约定，以货币形式直接支付给劳动者的劳动报酬，一般包括计时工资、计件工资、奖金、津贴和补贴、延长工作时间的劳动报酬以及特殊情况下支付的工资等。
企业支付给劳动者个人的下列费用不属于工资：
（一）专项福利费用，如生活困难补助费、计划生育补贴等；
（二）企业与劳动者解除劳动合同时支付的经济补偿金、医疗补助费等；
（三）按照规定不列入工资总额的其他费用。
第四条 工资支付应当遵循按劳分配、按时足额、适时增长、集体协商和劳动合同约定的原则。
第五条 劳动和社会保障行政部门（以下简称劳动保障部门）负责对本办法的实施进行监督、检查。
经贸、工商、税务、建设、人事、公安等有关行政管理部门应当按照各自职责,协助劳动保障部门做好工资支付的管理工作。
第二章 工资支付
第六条 企业应当依法建立工资支付制度。工资支付制度应当由企业与工会代表或者职工代表通过集体协商方式签订，并告知本单位全体劳动者。
工资支付制度的内容应当包括企业支付给劳动者的工资标准、支付周期和日期、特殊情况下的工资支付标准、计件工资的计件单价和定额或者计件单价和定额的确定方法、加班工资计发基数、工资的扣减以及各类津贴、补贴等。
第七条 工资应当以法定货币支付，不得以实物及有价证券替代货币支付。
第八条 企业应当将工资直接支付给劳动者本人，劳动者本人因故不能领取工资时，可以委托他人代领。
企业以现金形式支付劳动者工资的，应当在工作时间内进行，并由领款人签字。
企业可以委托银行代发工资。企业委托银行发放工资的，应当将工资存入劳动者本人或者其指定的帐户。
第九条 企业应当保存支付劳动者工资的数额、时间、领取者的姓名及签字、劳动者出勤情况、劳动者完成工作任务情况的书面记录资料，保存期不得少于两年。
第十条 企业向劳动者支付工资时必须向劳动者出具包括劳动者姓名、发放时间、应付工资、实发工资、代扣和扣减工资等内容在内的清单。
第十一条 企业必须在与劳动者约定的日期或者本单位规定的日期支付工资。如遇节假日或者休息日，则应当提前在最近的工作日支付。
第十二条 工资结算周期应当不得违反下列规定：
（一）实行月、周、日、小时工资制的，工资结算周期应当与劳动者协商确定，但不得超过一个月；
（二）实行年薪制的，应当每月预付工资，年终结算，预付工资不得低于当地企业最低工资；
（三）实行计件工资制包括全额计件工资形式以及其他相类似工资形式的，结算周期不得超过一个月；
（四）对完成一次性临时劳动或者某项具体工作的劳动者，企业应当按照有关协议或者合同规定在其完成劳动任务后的第一个工作日内付清工资。但企业与劳动者有约定的，应当按照约定结清工资；
（五）实行其他工资制的，如结算周期超过一个月，应当每月预发一次工资，预发的工资应当不低于当地企业最低工资，其结算周期最长不得超过半年。
第十三条 在依法办理解除或者终止劳动合同手续时，企业应当一次结清劳动者工资。
第三章 特殊情况下的工资支付
第十四条 企业对于初次参加工作人员、调入人员、部队复员退伍人员等新进人员工资标准的确定，可以通过制定工资支付制度加以规定，也可以在劳动合同中加以约定。
第十五条 劳动者在试用、熟练、见习期间，在法定工作时间内提供了正常劳动的，企业应当支付其不低于当地企业最低工资的工资。
第十六条 企业新进人员的当月工资，实行计时工资制的，按照其实际工作日支付工资；实行计件工资制的，按照实际完成工作情况支付工资。
第十七条 劳动者在法定工作时间内，依法参加下列社会活动的，企业应当视同其提供了正常劳动并支付工资：
（一）行使选举权或者被选举权；
（二）当选代表出席乡（镇）、区以上政府、党派、工会、青年团、妇女联合会等组织召开的会议；
（三）担任人民陪审员参加审判活动；
（四）出席劳动模范、先进工作者等表彰性活动；
（五）非专职基层工会委员会委员按照《中华人民共和国工会法》的规定参加工会活动；
（六）参加兵役登记等应征事宜和预备役人员参加军事训练；
（七）参加其他社会活动。
第十八条 劳动者依法享受年休假、探亲假、婚假、丧假、陪护假期间，企业可以比照本办法第十七条规定支付劳动者假期工资，也可以在劳动合同中约定劳动者假期工资。约定的假期工资不得低于当地企业最低工资。
第十九条 劳动者患病停止工作，企业应当按照劳动合同约定或者本单位规章制度规定的标准支付劳动者病假津贴。未约定病假津贴的，按照劳动合同约定的工资支付。
病假津贴原则上不得低于当地企业最低工资标准的80%。
第二十条 劳动者因工负伤或者患职业病，在停止工作接受治疗的医疗期内，停止领取工资，改为享受工伤津贴。劳动者因工负伤或者患职业病，致完全、大部分或者部分丧失劳动能力，不能工作或者企业难以安排工作的，停止领取工资，改为享受伤残抚恤金。工伤津贴和伤残抚恤金的支付及标准按照当地工伤保险规定执行。
女职工生育或者流产，在规定的产假期内，停止领取工资，改为享受生育津贴。生育津贴的支付及标准按照当地生育保险规定执行。
第二十一条 劳动者在事假期间或者无正当理由未提供劳动的，企业可以不支付工资。
第二十二条 企业安排劳动者在法定工作时间以外工作的，应当按照以下标准支付工资：
（一）企业依法安排劳动者在日法定工作时间以外延长工作时间的，按照不低于劳动者本人小时或者日工资标准的150%支付劳动者工资；
（二）企业依法安排劳动者在休息日工作的，按照不低于劳动者本人小时或者日工资标准的200%支付劳动者工资；
（三）企业依法安排劳动者在法定节假日工作的，按照不低于劳动者本人小时或者日工资标准的300%支付劳动者工资。
第二十三条 实行计件工资（包括实行全额计件工资形式以及其他相类似工资形式）的劳动者，在完成计件定额任务后由企业另行安排工作任务，或者在法定工作时间以外由企业依法安排延长工作时间的，企业应当根据本办法第二十二条的规定，分别按照不低于其本人法定工作时间计件单价的150%、200%、300%支付其工资。
第二十四条 按照规定实行综合计算工时工作制的，其综合计算工作时间超过法定标准工作时间的部分，应当视为延长工作时间，并应当按照200%支付劳动者延长工作时间的工资。
第二十五条 按照规定实行不定时工时制度的企业，在法定节假日安排劳动者工作的，按照本办法第二十二条第三项规定支付工资。
第二十六条 由企业安排劳动者在休息日和日法定工作时间以外加班加点的，加班加点工资必须在下个付薪日之前结清。如企业已在三个月内安排其同等时间补休的，可以不再支付加班加点工资，但补休安排应当在下个付薪日之前通知劳动者。
第二十七条 妇女节、青年节、少数民族传统节日等部分公民放假的节日期间，企业安排劳动者工作或者参加企业组织的庆祝活动的，企业可以不支付劳动者加班工资。
第二十八条 企业支付加班工资的计发基数按照不低于下列标准计算：
（一）实行岗位工资制的，为劳动者本人月岗位工资；
（二）实行岗位技能工资制的，为劳动者本人月岗位工资、技能工资两项之和；
（三）实行技能工资制的，为劳动者本人月技能工资；
（四）实行计件工资制的，为计件单价；
（五）实行其他工资制的，为企业与劳动者的约定工资。
除实行计件工资制的，计发基数不得低于当地企业最低工资标准。
第二十九条 非因劳动者原因造成单位停工、停产在一个工资支付周期内的，企业应当按照劳动合同规定的标准支付劳动者工资。超过一个工资支付周期的，若劳动者提供了正常劳动，则支付给劳动者的劳动报酬不得低于当地企业最低工资标准；企业未安排劳动者工作的，经与企业工会或者劳动者协商一致，可以按照不低于当地企业最低工资标准60%的水平支付生活费。
第三十条 因劳动者本人原因造成单位停工、停产的，在停工、停产期间企业可以不支付责任者本人工资。
第三十一条 被人民法院判处管制或者拘役适用缓刑、有期徒刑适用缓刑期间的劳动者，企业没有与其解除劳动合同，且劳动者在法定工作时间内提供了正常劳动的，企业应当按照劳动合同约定的工资标准支付劳动者工资。
第三十二条 劳动者涉嫌违法犯罪，被依法限制人身自由期间，未提供正常劳动的，企业不支付劳动者工资。
第三十三条 劳动者受纪律处分，企业没有与其解除劳动合同，且劳动者提供了正常劳动的，应当按照劳动合同约定的标准支付劳动者工资；变动岗位和职务的，应当由企业按照劳动者变动后的岗位和职务工资标准支付其工资。
第三十四条 劳动者符合退休或者领取定期生活费条件的，其工资支付到劳动者办理退休或者领取定期生活费手续之月止。
对达到法定退休年龄，由于企业方面的原因未及时给劳动者办理退休手续，劳动者继续在单位提供正常劳动的，企业应当继续按照劳动合同约定标准支付其工
资。
第三十五条 劳动者死亡的，其工资支付到死亡之月止。
第三十六条 企业依法破产或者解散进行清算时，清算组应当按照有关法律规定的清偿顺序，优先支付欠付劳动者的工资。
第四章 工资的保障支付
第三十七条 企业支付给劳动者工资，不得强求劳动者在指定地点、场合消费，也不得规定劳动者的消费方式。
第三十八条 除下列费用外，企业不得代扣劳动者工资：
（一）个人所得税；
（二）应当由劳动者个人缴纳的各项社会保险费用；
（三）依照人民法院发生法律效力的判决、裁定要求代扣的费用；
（四）法律、法规规定和双方约定的，可以从劳动者工资中代扣的其他费用。
第三十九条 因劳动者本人原因给企业造成经济损失的，企业可以按照本企业劳动规章和劳动合同的约定要求其赔偿经济损失。赔偿金额可以逐月从劳动者本人的工资中扣除，扣除后的剩余工资部分不得低于当地企业最低工资标准。
第四十条 企业依据依法制定的规章制度，对违纪的劳动者扣减工资的，扣减后的剩余工资部分不得低于当地企业最低工资标准的80%。
第四十一条 除有下列情形外，企业不得延期支付劳动者工资。
（一）不可抗力；
（二）企业确因生产经营困难，资金周转受到影响，在征得本单位工会或者职工代表同意，或者职工本人书面同意后，可以暂时延期支付劳动者工资，但最长不得超过一个工资支付周期，并报劳动保障部门备案。
上述延期支付情形消失后，企业应当及时支付劳动者工资。
第四十二条 合伙企业拖欠劳动者工资的，企业无力支付或者负责人逃匿的，劳动保障部门可以责成其他合伙人先予支付劳动者工资。
第四十三条 建筑工程项目的总承包单位再行分包的，应当在分包合同中，将人工工资的数额、支付标准和办法、支付时间作为必要条款，予以明确约定，并负责监督、检查。
总承包方或者发包方与承包方未按合同规定结清工程款，致使建设工程承包单位拖欠劳动者工资的，劳动保障部门可以责成总承包方或者发包方先行垫付劳动者工资。先行垫付的工资数额以未结清的工程款为限。
第五章 罚 则
第四十四条 各级工会组织应当对企业工资支付情况进行监督，发现企业有违反本办法的情况，可以提出意见，并要求劳动保障部门处理。
第四十五条 劳动保障部门应当建立欠薪企业预警制度，对发生欠薪行为的企业，视其欠薪情况分别列入专门的监督和警示名单，实施重点监察，向社会警示。
第四十六条 经劳动保障部门认定，属拖欠劳动者工资的企业及其负责人，不得参加本市各级政府主办或者承办的各类表彰奖励活动。
第四十七条 企业有下列侵害劳动者合法权益行为之一的，劳动者可以向劳动保障部门举报，劳动保障部门有权责令其限期补足劳动者工资，并可以责令按照所欠工资部分的25%支付经济补偿金：
（一）克扣、欠付或者无故延期支付劳动者工资的；
（二）拒不支付或者降低标准支付劳动者加班加点工资的；
（三）低于当地企业最低工资支付劳动者工资的。
第四十八条 企业在劳动保障部门规定的限期内未支付所欠工资和经济补偿金的，劳动保障部门可以对企业给予警告、通报批评，并可以责令企业除支付所欠劳动者的工资和经济补偿金外，按照相当于劳动者工资报酬、经济补偿金总和的1至5倍支付劳动者赔偿金；逾期不支付的，处以1000元以上5000元以下的罚款。
第四十九条 企业违反本办法有关规定，出具虚假工资报表，隐匿、毁灭工资支付记录，以及拒绝提供必要的资料的，劳动保障部门可以处以5000元以上10000元以下的罚款。
第五十条 当事人对行政机关作出的具体行政行为不服的，可以依法申请行政复议或者提起行政诉讼。
第六章 附 则
第五十一条 劳动保障部门可以依据本办法制定实施细则。
第五十二条 本办法自2003年11月1日起实施。
