国务院办公厅转发科技部农业部关于发挥科技支撑作用促进当前农业抗灾保丰产意见的通知
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国务院办公厅转发科技部农业部关于发挥科技支撑作用促进当前农业抗灾保丰产意见的通知
国务院办公厅
国务院办公厅转发科技部农业部关于发挥科技支撑作用促进当前农业抗灾保丰产意见的通知
国办发〔2010〕27号
各省、自治区、直辖市人民政府，国务院各部委、各直属机构：
科技部、农业部《关于发挥科技支撑作用促进当前农业抗灾保丰产的意见》已经国务院同意，现转发给你们，请认真贯彻执行。
国务院办公厅
二○一○年四月二十七日
关于发挥科技支撑作用促进当前农业抗灾保丰产的意见
科技部 农业部
今年以来，我国农业灾害多发重发，西南地区发生历史罕见的特大旱灾，北方冬麦区持续低温，东北、西北气温回升缓慢，农业生产形势极为严峻。为充分发挥科技在农业抗低温和干旱等灾害中的基础支撑作用，现提出如下意见。
一、抓紧实施科技人员深入基层服务农业专项行动
积极组织动员科研院所、高等院校和农技推广部门等力量，派遣科技人员深入基层开展科技服务。深入开展万人抗旱保春耕科技服务团各项工作，积极推进百日科技服务行动。建立健全科技人员包乡包村联户的责任制度，确保每一个乡镇和村庄都有科技人员服务在生产一线。尽快制定分区域、分品种、分农时的抗低温抗旱、病虫害防控等农业抗灾应对技术和补救措施，进一步完善工作预案，最大限度减轻灾害损失。
二、加快开展农业抗灾实用技术产品遴选与成果转化推广
加快农业极端天气灾害中长期预测预报技术应用。根据各地区不同情况，抓紧筛选一批针对性强、实用度高和见效快的作物与畜禽新品种，以及栽培、养殖、节水灌溉、增温保墒等适用技术和产品。西南旱区要重点筛选和推广抗耐旱水稻、玉米、马铃薯等农作物品种，以及节水抗旱栽培技术和产品；北方地区要重点筛选和推广抗耐低温小麦、玉米、马铃薯等农作物品种，以及保墒增温耕作栽培技术和产品，并通过编制抗低温抗旱技术手册等形式，将技术尽快送到农民手中。
三、切实加强农业抗灾技术研发与储备
进一步加大农业抗灾技术研发与技术储备支持力度，重点开展监测预警技术和集雨、蓄水等防旱工程技术研究，发挥工程防灾效能；积极推进农作物耐抗逆机理研究和品种选育，发挥生物抗灾作用；大力加强种植模式和种植结构研究，发挥结构避灾作用。抓紧开展农业防灾减灾新技术、新材料和新产品研发，以及农业灾害应急与风险管理研究，并切实加快应用进程。
四、大力开展农民培训与技术试验示范
通过农业科技专家大院、农村科普示范基地、农民田间学校、现场观摩会、科技大集等多种形式，进一步加强农民科技培训，确保农民及时掌握各项农业抗灾技术措施要领。按照“科技人员直接到户、良种良法直接到田、技术要领直接到人”的推广机制，加大科技示范户培养力度，切实发挥示范辐射作用。充分发挥粮食丰产科技工程示范点和粮棉油高产创建示范点等项目基地的作用，进一步加强新品种、新技术的集成示范和推广应用，并大力推进整乡整县成建制示范推广。
五、进一步加大农业科技抗灾投入力度
积极调整科技经费支出结构，抓紧制定相应资金支持和补助方案，支持科技人员进村入户，加快各项农业抗灾措施的落实进度。各级科技和农业部门要进一步开拓工作思路，探索增加农业科技资金投入的有效途径和机制，积极采取措施引导社会各方面加大对农业科技，特别是对当前农业抗灾技术和产品研发、推广工作的投入。
六、着力加强组织领导
强化科技、农业部门间的协调配合机制，抓紧组建农业抗低温抗旱科技专家委员会，加强对科技抗灾工作的指导。积极组织动员各地产业技术创新战略联盟和现代农业产业技术体系投入当前农业抗灾工作，充分发挥基层农技推广体系和新型农村社会化科技服务体系的重要作用，进一步形成农业科技抗灾保丰产的工作合力。
行政诉讼程序不具有审理婚姻效力的“合法资格”
——靠几例“歪打正着”的案件，撑不起婚姻效力纠纷行政诉讼制度的大厦
王礼仁
目前处理婚姻效力纠纷的立法和司法机制在其职能定位、执法权力配置、诉讼路径选择等方面均存在明显错误。一是行政权与司法权混淆；二是行政诉讼与民事诉讼混淆；三是部门之间职能混淆。解决婚姻效力纠纷的部门重叠，职能交叉，既有分工不明，也有分工错误；既有重复交叉，越权越位，又有盲点死角，该管的案件无人管。处理婚姻效力纠纷虽然有行政复议、行政诉讼和民事诉讼三大机制，但由于权力配置不合理，庞大的机构体系却无法解决实际问题，婚姻效力纠纷诉讼难与裁判乱的现象十分严重。对此必须改革。改革的重点是婚姻效力纠纷管辖权应当再分配。要进一步优化执法资源，整合执法机关，消除诉讼岔路，建立直达诉讼专线，以提高司法效率，节约司法资源，方便当事人诉讼。要实现这一目标，必须彻底废除婚姻效力纠纷行政复议和行政诉讼，凡涉及婚姻是否成立或有效的案件，统一由法院主管，按民事程序处理。对此，我在《反婚姻诉讼分裂法》一文有论述。[1] 这里不再赘述。
但行政诉讼这种判决一直在延续。今天（2013年10月24日）《人民法院报》还 刊登了《法院对离婚登记行政案件应遵循的审查原则——河南南阳中院判决唐某诉内乡民政局离婚登记行政案》（“案例指导”）一文，该文肯定了一、二审法院撤销限制行为人离婚证的判决。[2]
这个案件的实体处理与程序均有问题。即使没有问题，靠几例“歪打正着”的案件，也撑不起婚姻效力纠纷行政诉讼制度的大厦。
在司法实践中，一些瑕疵婚姻被强行通过行政诉讼撤销了，有人便据此认为行政诉讼可以解决瑕疵婚姻，并加以论证和推广。这实际上是一种误解，是“一案障目”。且不说其受理和撤销婚姻是否正确或符合法律，假设所受理和撤销的某一婚姻没有法律障碍，那也仅仅是一种巧合，属于“歪打正着”。因为所谓行政诉讼可以解决瑕疵婚姻效力纠纷，往往具有偶然性，即只有在某些特定条件才有可能。这些特殊条件至少有：
第一，婚姻登记机关必须存在过错或违法。如果婚姻登记机关不存在过错或违法，将这样的案件作为行政案件，登记机关则成为“无责被告”。这样的行政审判显然偏离了行政诉讼的宗旨，丧失了行政审判监督行政机关的意义。
第二，没有超过行政诉讼时效。如果超过行政诉讼期限，行政诉讼则无法受理。
第三，婚姻登记违法行为属于足以否认其婚姻效力的情形。如果违法行为不足以否认其婚姻效力，行政诉讼既要确认行政行为违法，又要确认婚姻有效，其判决功能难以实现。
第四，不存在与之相关的其他婚姻形态需要同时确认的情形。如果在同一婚姻中存在登记婚姻与事实婚姻两种交叉形态，撤销登记婚姻时，需要对事实婚姻进行确认；或者登记离婚后一方再婚，是否撤销离婚登记，则需要对再婚是否善意进行判断后才能决定时，对此，行政诉讼则不具有这种功能，根本无法承载此类诉讼案件。
第五，不存在民政机关拒不举证、拒不到庭等情形。如果存在民政机关拒不举证、拒不到庭情形，按照行政诉讼的有关规定，则将直接认定婚姻登记缺乏根据而撤销登记。这将会导致不应当撤销的婚姻被撤销。
然而，在婚姻登记瑕疵案件中，同时具备上述几种情形的案件并不多。从整体案例看，有90%以上的行政登记机关尽到了法定注意义务，并不存在过错或违法行为；有95%以上的超过行政复议或行政诉讼时效；有80%以上的婚姻瑕疵，不影响婚姻效力；在瑕疵婚姻中，不乏有登记婚姻与事实婚姻交叉并存、登记离婚后再婚的现象；民政机关拒不举证、拒不到庭的情形也时有发生。那么，在上述登记机关无过错等诸多情形中都无法通过行政诉讼解决，或者行政诉讼无法解决。可见，行政诉讼解决瑕疵婚姻具有偶然性、局限性、有限性、不彻底性、不合法性。
作为解决某一具体纠纷的诉讼机制，不仅要与其性质相符，而且必须适用于某类纠纷的全部情形，具有普遍适用价值或指导意义。瑕疵婚姻行政诉讼不仅与其性质不合，而且只能适用少数特殊情形，这样的诉讼机制或制度，显然无法承载或完成其应有的诉讼使命，不具有担当某一具体纠纷诉讼制度的“合法资格”，不符合一项诉讼制度存在的价值，不能成为解决瑕疵婚姻纠纷的选择机制。
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[1]详见《反婚姻诉讼分裂法》北京大学法律信息网：http://article.chinalawinfo.com/ArticleHtml/Article_79336.shtml
[2] 见《法院对离婚登记行政案件应遵循的审查原则——河南南阳中院判决唐某诉内乡民政局离婚登记行政案》，载2013年10月24日《人民法院报》（案例指导）。这篇文章观点的问题很多，这里只就撤销限制行为人协议离婚这一个实体问题进行讨论。
石家庄市军队转业干部分配实施细则
河北省石家庄市人民政府
石家庄市人民政府令
（第１２０号）
《石家庄市军队转业干部分配实施细则》已经二００一年三月十四日市第十届人民政府第四十四次常务会议审议通过，现予发布。自二００一年四月一日起施行。
市长 臧胜业
二００一年三月十五日
石家庄市军队转业干部分配实施细则
第一条 为规范军队转业干部分配工作，科学配置军队转业干部人才资源，发挥军队转业干部人才优势，根据《国防法》、《兵役法》和《军队转业干部安置暂行办法》，结合本市实际，制定本细则。
第二条 市本级负责计划分配的军队转业干部，按本细则执行。
县（市）、区负责计划分配的军队转业干部，参照本细则执行。
第三条 本细则所称军队转业干部，是指退出现役作转业安置的中国人民解放军、武装警察部队军（警）官和文职干部。
第四条 军队转业干部分配应遵循为国防和军队建设服务、为经济和社会发展服务的指导思想，坚持公开、公平、公正、竞争和量才适用的原则。
第五条 机关、团体、企事业单位和其它组织（以下简称接收单位），均有按照国家规定和本细则接收军队转业干部的义务。任何单位不得以任何理由拒绝接收军队转业干部。
第六条 市人事行政部门（以下简称主管部门）主管全市军队转业干部分配工作，负责市本级军队转业干部的分配（按干部管理权限另有规定的除外），对县（市）、区军队转业干部分配工作进行指导。
第七条 主管部门应根据上级下达的年度安置计划，制订预分方案，报经本级人民政府批准后执行。
各接收单位应根据预分方案，在规定时间内向主管部门申报所需军队转业干部的专业、条件和拟安置的岗位；逾期不申报的，视为对预分方案无意见。
第八条 主管部门应根据本年度军队转业干部的人数、择业意向及接收单位的接收能力等情况，确定需经考试方可填报志愿的接收单位范围（以下简称考试单位），并组织考试。团职（含技术九级以上，下同）军队转业干部不参加考试。
考试方法与内容参照国家公务员录用考试的规定执行。
第九条 主管部门应根据军队转业干部的军龄、学历、立功受奖、在边远艰苦地区及特殊军兵种工作年限，以及所受党政纪律处分等情况，对其服役期间的表现进行政绩考核。
政绩考核的计分标准和办法由主管部门制定。
第十条 主管部门应在军队转业干部填报志愿前，公布预分方案、接收单位需求情况和政绩考核分数。对参加考试的，应公布考试分数。
第十一条 军队转业干部应根据预分方案及接收单位的需求，持下列证明原件到主管部门填报志愿。
（一）军（警）官或文职干部证件；
（二）直系亲属的身份证、户籍本；
（三）立功受奖证书、证章。
第十二条 军队转业干部应在预分方案范围内填报志愿。填报考试单位的军队转业干部，政绩考核和考试分数须达到规定的分数线。
第十三条 军队转业干部因特殊原因不能亲自填报志愿的，可由其书面委托的代理人代为填报。未填报志愿者，应服从主管部门的分配。
第十四条 军队转业干部的分配由主管部门依据预分方案、政绩考核和考试分数、所报志愿及接收单位需求情况确定。
第十五条 对具备接收单位急需人才条件的和具有医学、财经、外语等专业高级专业技术职务或硕士以上学位的军队转业干部，可不参加考试和政绩考核，由主管部门征得本人同意后直接对口分配。
第十六条 对荣立战时二等功或获得大军区（军兵种）级荣誉称号以上奖励的军队转业干部，主管部门应在分配计划内，按本人填报的志愿进行分配。
第十七条 对荣立平时二等功、战时三等功或长期从事飞行、舰艇工作和在国家规定的边远艰苦地区及核沾染地区工作的军队转业干部，在同等条件下应优先分配。
第十八条 军队转业干部填报的志愿在不需经考试的接收单位范围内，主管部门可采取接收单位与军队转业干部双向选择的办法进行分配。双方达成一致时，主管部门应办理有关接收手续；双方未能达成意向时，应由主管部门按照政绩考核和考试分数的排名顺序择优分配。
第十九条 未实现第一志愿的军队转业干部，参照其第二志愿分配。第二志愿仍未实现的，由主管部门酌情分配。
第二十条 分配方案确定后，主管部门必须张榜公布分配结果，接受社会监督。
第二十一条 军队转业干部须在报到通知书规定的期限内，持有关手续到主管部门报到。逾期未报到的，视为自动放弃分配，主管部门可将其档案退回原部队。
第二十二条 接收单位确有困难，不能按规定完成接收任务时，报请主管部门批准后，可对预分方案进行调整。
第二十三条 对没有接收任务的单位主动提出接收军队转业干部、有接收任务的单位提出多接收军队转业干部的，主管部门应根据接收单位的编制、实有人数等情况予以支持，办理有关手续。
第二十四条 对拒不接收军队转业干部的接收单位，主管部门可予以通报批评，并按国家有关规定处理。
第二十五条 本细则自２００１年４月１日起施行。
