白某是广西壮族自治区蒙山县夏宜乡林业工作站站长。白某于2002年9月至2010年7月在担任站长期间，为金秀县忠良乡双合村黄某保、黄某府等人办理林木采伐许可证6立方米自用材，事后不认真履行自己的工作职责，监督不力，造成黄某保、黄某府违反森林法的规定，超过采伐许可证规定的数量范围进行采伐林木338.1立方米，折合蓄积483立方米，造成国家森林资源遭受重严重后果。
案件带给我们思考：
犯罪主体，是犯罪构成要件之一，渎职罪的主体研究的是指实施滥用职权、玩忽职守，妨害国家机关的正常工作秩序及其声誉，致使公共财产、国家和人民利益遭受重大损失或者国家声誉受到严重损害，依法应当承担刑事责任的行为人。犯罪渎职罪的一个非常重要的特征就是其犯罪主体的特殊性，正确认定渎职罪的犯罪主体，是准确认定渎职罪与非罪、渎职罪与其他犯罪的前提，但是，一直以来，渎职罪的犯罪主体是争议较多，司法实践也难以判定，较为复杂的一个问题。
在国家机关中从事公务的人员，如在国家权利机关、行政机关、检察机关、审判机关、国家安全机关、军事机关等国家机关中从事公务的人员。
在依照法律、法规规定行使国家行政管理职权的组织中从事公务的人员。
证监会、银监会、人民银行、质监局、药监局、烟草专卖局、粮食局、烟业局、工商所、财政所、土地所等法律法规明确了其在相关领域行使行政管理、监督的职权；专利局、知识产权局、气象局、地震局、博物馆等都是行政机关直属事业单位，法律法规也明确了他们在相关行业的行政管理职权；
铁路、林业等国有企业、事业单位设立的纪检、监察、公安司法机构，事实上也一定程度上行使了国家管理职权；电力公司、中国石油燃气总公司等一些名为总公司，实际上属于国家行政部门的机构，因此，上述单位的人员在从事公务中有严重渎职行为，均可以成为渎职罪的主体。
中共党、政协、妇联、共青团、工会等，由于中国共产党是执政党，宪法规定共产党在国家事务中居于领导地位；政协担负着政治协商和民主监督的职能，与权力机关联系密切，同时可以影响和左右权力机关的决策与活动；妇联、工会、共青团等人民团体在我国也具有特殊性，其由国家组织设立，无须在民政部门登记，经费是财政拨款，组织人事和编制均由国家管理，因此，这类特殊的人民团体在一定程度上也在行使着国家行政管理职能，因此，上述单位的人员在从事公务活动中有严重渎职行为，均可以成为渎职罪的主体。
村委会等基层组织人员在协助人民政府从事救灾、抢险、防汛等行政管理工作，依照全国人大常委会关于《刑法》第93条第2款的规定，也属于其他依照法律规定从事"公务的人员"。
在受国家机关委托代表国家机关行使职权的组织中从事公务的人员，如新疆生产建设兵团工作人员、城管、受卫生部门委托进行卫生防预的防预站、受行政机关委托行使行政职权的相关办公室如拆迁安置办公室、工程建设指挥部、矿山企业的地质检测机构等等。
虽未列入国家机关人员编制，但在国家机关中从事公务的人员，如国家机关中的合同制人员、聘用制人员、人民法院陪审员、协助监狱行使监管职责的武警战士等等。
综观我国关于渎职罪主体的立法，经历了1979年规定的国家工作人员，到1997的规定的国家机关工作人员，再到相关立法和司法解释对国家机关工作人员作出扩大的解释。从立法解释及司法解释来看，实际上也表明了一种思路，渎职罪的主体是否属于国家机关工作人员，身份并不重要，行为人是否享有职权，是否依法履行职责才是最重要的，首先，行为人必须从事国家行政管理职权，其次，行为人从事国家行政管理职权是代表国家机关进行的，再次，代表国家机关行使行政管理职权的方式要么是法律法规规定，要么是国家机关委托、聘用，最后，渎职行为必须发生在代表国家机关行使国家行政管理职权的过程中。正确界定渎职罪的犯罪主体,在认定渎职犯罪中起到非常重要的作用。
我国刑法执行罪行法定原则，“法无明文规定不为罪，法无明文规定不处罚”。玩忽职守罪由主体与客体，主观与客观四个要件构成，这四个要件必须同时具备，如果缺少了其中一个要件，玩忽职守罪就不成立。玩忽职守罪的主体是特殊主体，即国家机关工作人员，是指在各级国家权力机关、行政机关、司法机关、军事机关中从事公务的人员。乡林业站是县林业局下属事业单位的工作人员，不属于国家机关工作人员，即行政机关工作人员。
本案争论的焦点是，乡林业人员是否适用国家机关工作人员？如果乡林业站站长适用国家机关工作人员，那么白某的行为就构成玩忽职守罪，应依法追究其刑事责任。如果乡林业站长不适用国家机关工作人员，白某的行为就不符合玩忽职守罪的犯罪主体，白某的行为就不构成玩忽职守罪。
最高人民检察院（2000）9号解释规定，对于属行政执法事业单位的乡镇财政所中按国家机关在编干部管理的工作人员，在履行政府公务活动中，滥用职权或玩忽职守构成犯罪的，应以国家机关工作人员论。据此，乡林业站长也属于国家机关在编干部管理人员，乡林业站长应以国家机关工作人员论。
2002年12月28日，全国人大常委会关于《中华人民共和国刑法》第九章渎职罪主体适用问题的解释中规定，在依照法律、法规规定行使国家行政管理职权的组织中从事公务的人员，或者在受国家机关委托代表国家行使职权的组织中从事公务的人员，或者虽未列入国家机关人员编制但在国家机关中从事公务的人员，在代表国家机关行使职权时，视为国家机关工作人员。
综合上述，乡林业站长可以成为玩忽职守罪的主体。乡林业站长在履行政府公务活动中，玩忽职守构成犯罪的，应依照刑法有关规定追究刑事责任。
根据最高人民检察院《关于渎职侵权犯罪案件立案标准的规定》中第十八条第三款的规定：林业主管部门工作人员之外的国家机关工作人员，违反森林法的规定，滥用职权或者玩忽职守，致使森林被滥伐40立方米以上或者幼树被滥伐2000株以上，或者致使防护林、特种用途林被滥伐10立方米以上或者幼树被滥伐400株以上，或者致使珍贵树木被采伐、毁坏4立方米或者4株以上，或者致使国家重点保护的其他植物被采伐、毁坏后果严重的，或者致使国家严禁采伐的林木被采伐、毁坏情节恶劣的，按照刑法第397条的规定以滥用职权罪或者玩忽职守罪追究刑事责任。
本案，白某在工作中，不认真履行职责，监督不力，造成砍伐者超采伐许可证规定数量滥伐，致使森林遭受严重破坏的后果，其行为已触犯我国刑法第397条的规定，涉嫌玩忽职守罪，应当受到法律处罚。
作者是广西蒙山县检察院检察长
景德镇市实施《失业保险条例》办法
江西省景德镇市人民政府
景德镇市实施《失业保险条例》办法
2000.06.23 景德镇市人民政府
景德镇市实施《失业保险条例》办法
第一章 总则
第一条 为了保障失业人员失业期间的基本生活，促进其再就业，根据国务院
《失业保险条例》和《江西省实施〈失业保险条例〉办法》，结合本市实际，制定
本办法。
第二条 本市行政区域内的城镇企事业单位（含部、省属企事业单位和城镇民
营企业）及其职工、社会团体及专职人员（比照公务员制度执行的除外）、党政机
关的工勤人员、民办非企业单位及其职工（以下统称缴费单位和缴费个人），依照
本办法的规定缴纳失业保险费。
第三条 各级人民政府劳动保障行政部门主管本行政区域内的失业保险工作。
各级劳动保障行政部门按照同级政府规定设立的失业保险业务经办机构（以下简称
经办机构）依照本办法的规定，具体承办失业保险业务。各级财政、监察、人事、
工商、税务、审计、银行、新闻等部门协同做好失业保险工作。
第二章 失业保险基金
第四条 失业保险基金由下列各项构成：
（一）缴费单位和缴费个人缴纳的失业保险费；
（二）失业保险基金的利息；
（三）财政补贴；
（四）依法纳入失业保险基金的其他资金。
第五条 缴费单位按其参加失业保险的全部职工工资总额的２％缴纳失业保险
费，缴费个人按照工资总额的１％缴纳失业保险费。缴费单位和缴费个人参加了养
老保险的，参加养老保险的缴费基数核定失业保险缴费基数；未参加养老保险无法
核定缴费基数的，按照当地上年同行业在岗职工平均工资核定缴费基数。缴费单位
招用的农民合同制工人本人不缴纳失业保险费。
第六条 失业保险费由缴费单位所在开户银行凭经办机构开具的委托收款凭证
，在每月２０日前代为扣缴。个人缴费部分由缴费单位发工资时代扣；不能由银行
扣缴或者单位代扣的，由缴费单位或缴费个人在每月２０日前向当地经办机构缴纳
。
第七条 单位缴纳的失业保险费，属于纳税对象的在税前列支，不属于纳税对
象的在财政补助费和事业收入中列支。
第八条 缴费单位和个人应当按时足额缴纳失业保险费，方可享受失业保险待
遇。失业保险费不得减免、不得拒缴。
缴费单位连续６个月以上未发职工工资、无力缴纳失业保险费的，可以向当地
经办机构提出缓缴申请，经当地劳动保障行政部门审核并报同级人民政府批准后，
可以缓缴。
破产企业自人民法院作出破产裁定之日起停止缴纳失业保险费的。在此以前欠
缴的失业保险费，列入第一清偿程序。被兼并的企业兼并前欠缴的失业保险费由兼
并方缴纳。
第九条 欠缴失业保险费的缴费单位（含改制企业）出现失业人员时，必须在
缴清欠缴的失业保险费后，方可将失业人员移交经办机构管理并享受失业保险待遇
。企业改制后，单位和个人应继续参加失业保险，按时足额缴纳失业保险费，其缴
费年限方可连续计算。
第十条 失业保险基金实行市、县（市、区）分级统筹，县（市、区）按实际
收缴失业保险费的１０％向市上交失业保险调剂金。失业保险调剂金按季缴纳，并
在每季终了后１５日内由市统一上交省劳动保障行政部门所属的社会保险经办机构
。
各级基金收不抵支的，应当先动用历年结余；仍不敷使用的，可逐级上报，予
以调剂；调剂后仍有缺口的，由同级财政与省社会保险经办机构按省政府规定比例
补贴。
第十一条 失业保险基金用于下列支出：
（一）失业保险金；
（二）农民合同制工人失业后的一次性生活补助金；
（三）领取失业保险金期间的医疗补助金；
（四）领取失业保险金期间死亡的失业人员的丧葬补助金和其他供养的配偶、
直系亲属的抚恤金；
（五）失业人员接受职业培训、职业介绍的补贴；
（六）国务院规定或者批准的失业保险有关的其他费用。
第十二条 失业保险基金由经办机构按月从其收入专户全额存入财政部门在国
有商业银行开设的失业保险基金财政专户，实行收支两条线管理，基金专款专用，
不得挪用，不得用于平衡财政收支。经办机构所需经费列入同级财政预算，由财政
拨付。
第十三条 失业保险基金收支预算、决算，由统筹地区经办机构编制，经同级
劳动保障行政部门复核、财政部门审核，报同级人民政府审批。
第三章 失业保险待遇
第十四条 同时具备下列条件的失业人员，可以领取失业保险金；
（一）按照规定参加失业保险，所在单位和本人已按时足额履行缴费义务的；
（二）非本人意愿中断就业的；
（三）已办理失业登记，并有求职要求的。
失业人员在领取失业保险金期间，按照规定可以同时享受其他失业保险待遇。
第十五条 失业人员在领取失业保险金期间，有下列情形之一，停止领取失业
保险金，并同时停止享受其他失业保险待遇：
（一）重新就业的；
（二）应征服兵役的；
（三）移居境外的；
（四）享受基本养老保险待遇的；
（五）被判刑收监执行或者被劳动教养的；
（六）无正当理由，拒不接受当地劳动保障行政部门认可的机构介绍工作；
（七）有法律、行政法规规定的其他情形的。
第十六条 缴费单位（含破产企业、改制企业）已按规定发放一次性安置费自
谋职业的职工，不再享受失业保险待遇；按规定给予经济补偿金解除劳动合同的，
享受失业保险待遇。
第十七条 失业人员领取失业保险金的期限：累计缴费时间满１年不满２年的
，领取３个月；累计缴费时间满２年不满３年，领取６个月；累计缴费时间满３年
不满４年的，领取９个月；累计缴费时间满４年不满５年的，领取１２个月；累计
缴费时间满５年不满６年的，领取１４个月；累计缴费时间６年以上的，每增加１
年，领取失业保险金的时间可在１４个月的基础上增加１个月，但最长不超过２４
个月。重新就业后再次失业的，缴费时间应重新计算，领取失业保险金的期限可以
与前次失业期间应领取而尚未领取的失业保险金的期限合并计算，但最长不超过２
４个月。
第十八条 失业人员缴费时间依照下列规定核定：
（一）企业和企业化管理的事业单位的失业人员，１９８６年９月３０日以前
参加工作的，其国家认可的１９８６年９月３０日以前连续工龄可视作缴费时间；
１９８６年１０月１日至１９９８年６月３０日，所在单位已缴纳失业保险费，其
单位缴费时间可视作缴费时间；１９９８年７月１日以后，所在单位和本人同时缴
纳失业保险费的，方可视为缴费时间。
（二）事业单位（不包括企业代管理的事业单位）失业人员，１９９８年１２
月３１日以前参加工作的，其国家认可的１９９８年１２月３１日以前的连续工龄
可视作缴费时间；从１９９９年１月１日以后，所在单位和个人同时缴纳失业保险
费的，方可视为缴费时间。
第十九条 失业保险金的发放标准，按照当地最低工资标准的７５％计发，由
经办机构自失业人员登记失业之日起按月发放。
第二十条 失业人员在失业前参加了医疗保险的，在领取失业保险金期间可继
续享受医疗保险，医疗保险费由经办机构按当地上年职工平均工资的６０％为基数
代缴。
失业人员在失业前未参加医疗保险的，在领取失业保险金期间，按本人当月领
取的失业保险金的１０％标准发给医疗补助金；失业人员在失业救济期间患有重病
（因打架斗殴、自残、参与违法犯罪活动而致伤病的除外），并到当地经办机构指
定医院治疗，可凭医院的医药费正式发票补助７０％医疗补助金，但最高不超过本
人１０个月的失业保险金。
第二十一条 失业人员在领取失业保险金期间死亡的（因打架斗殴、参与违法
犯罪活动死亡的除外），由经办机构一次性发给本人生前７个月失业保险金的丧葬
补助金；有直系亲属需供养的，一次性按每供养１人发本人生前１０个月失业保险
金的抚恤金，供养３人以上的发本人生前２４个月失业保险金的抚恤金。
第二十二条 单位招用的农民合同制工人连续工作满１年，本单位已按规定按
时足额缴纳了失业保险费、劳动合同期满未续订或提前解除劳动合同的，由经办机
构对其支付一次性补助。补助的标准依据当地发放失业人员失业保险金月基数的６
０％计算，补助的期限按缴费每满１年计发１个月（未满整年的按整年计算），但
最长不得超过２４个月。
第四章 失业人员的管理
第二十三条 缴费单位应当及时为失业人员出具终止或者解除劳动关系的证明
，告知其享有按照规定享受失业保险待遇的权利，并将失业人员的名单和档案自终
止或解除劳动关系之日起７日内移交当地经办机构。
第二十四条 失业人员应当在被告知失业后３０日内，持本单位出具的终止（
解除）劳动关系的证明，到当地的经办机构办理失业登记手续，领取失业证，享受
失业保险待遇并接受经办机构的管理。
第二十五条 经办机构凭失业人员的失业证和身份证，开具领取失业保险金的
单证，失业人员凭单证、身份证指定银行领取失业保险金。
第二十六条 经办机构应积极创造条件，为失业人员免费提供职业培训、职业
介绍和就业指导等全方位的服务，为失业人员尽快实现再就业提供帮助。
第二十七条 经办机构认可的培训机构对失业人员进行职业培训，由经办机构
凭有关依据，向职业培训机构支付培训补贴，补贴标准每人最高不得超过２４个月
失业保险金的１０％。用于失业人员的培训经费总额不得超过当年实际征缴失业保
险基金总额的２％。
第二十八条 经办机构认可的职业介绍机构对失业人员进行职业介绍，由经办
机构凭有关依据，向职业介绍机构支付职业介绍补贴，补贴标准每人最高不得超过
２４个月失业保险金的８％。用于失业人员的职业介绍经费的总额不得超过当年实
际征缴失业保险基金总额的２％。
第二十九条 缴费单位成建制跨统筹地区转移，失业人员跨地区流动的，失业
保险关系随之转移。
第三十条 单位招用失业人员，并签订２年以上期限劳动合同的，经办机构可
以将失业人员剩余期限的失业保险金按季拨给用人单位；失业人员从事个体经营或
创办企业的，凭营业执照或者其它有效证明文件，可一次性领取其剩余期限的失业
保险金，作为扶持资金。
第五章 惩缴管理和监督
第三十一条 工商、税务部门要利用验证、办证等手段支持做好失业保险费的
征缴工作。
第三十二条 欠缴失业保险费的单位，从本办法下达之日三个月内必须全额补
缴，逾期仍不缴纳的，除补缴欠缴数额外，按日加收２‰滞纳金。
第三十三条 对长期拖欠失业保险费的单位，有关部门不得为其评先、评优；
不得为其核批购置小车和其他重要商品。
第三十四条 全额和差额拨款的行政事业单位的失业保险费由财政部门协助征
缴。其他单位，由国有商业银行按照有关规定实行免签协议，见单付款。
第三十五条 审计部门在对单位进行年度审计和单位法人代表离任审计时，应
将履行失业保险职责情况列入必审项目。
第三十六条 劳动监察机构要把失业保险征缴、扩覆作为工作重点，加大征缴
执法力度，强化职能，依法行政，对违规违法典型事例，要协同新闻部门公开曝光
，并严肃处理。
第三十七条 个人因缴纳失业保险费问题或者因享受失业保险待遇与单位发生
争议的，可以向单位所在地的劳动争议仲裁委员会申请仲裁。个人或者单位对仲裁
决不服的，可以自收到仲裁裁决书之日起１５日内向人民法院提起诉讼。
第六章 罚则
第三十八条 缴费单位未按规定缴纳失业保险费的，由劳动保障行政部门依照
《社会保险费征缴暂行条例》，对直接负责的主管人员和其他直接责任人员予以处
罚。
第三十九条 不符合享受失业保险待遇条件，骗取失业保险金和其他失业保险
待遇的，由经办机构责令退还；情节严重的，由劳动保障行政部门处骗取金额１倍
以上３倍以下的罚款。
第四十条 经办机构工作人员违反规定向失业人员开具领取失业保险金或者享
受其它失业保险待遇单证，致使失业保险金损失的，由劳动保障行政部门责令其追
回；情节严重的，依法给予行政处分。
第四十一条 劳动保障行政部门和经办机构的工作人员滥用职权、徇私舞弊、
玩忽职守，造成失业保险基金损失的，由劳动保障行政部门追回损失的失业保险基
金，依法给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
第四十二条 单位和个人挪用失业保险基金的，追回挪用的全部失业保险基金
，有违法所得的，没收违法所得并入失业保险基金，并对直接负责的主管人员和直
接责任人依法给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
第七章 附则
第四十三条 本办法所称下列用语的含义是：
社会团体是指纳入各级机构编制管理或者依法在民政部门登记注册的社会团体
专职机构。
民办非企业单位是指依法设立的民办学校、民办幼儿园（保育院、托儿所），
民办医院、民办科技、信息、咨询、中介机构，民办社区服务组织及其他民办非企
业单位。
事业单位是指纳入各级政府管理或经各级机构编制管理部门批准设立的各类事
业单位。
第四十四条 本办法由市劳动保障行政部门负责解释。
第四十五条 本办法自发布之日起施行。
景德镇市人民政府
二０００年六月二十三日
