否定性确认之诉的当事人适格与举证责任分配
奚玮1 余茂玉2
（1、241000 安徽师范大学法律系讲师、法学硕士；
2、710063 西北政法学院诉讼法学专业硕士研究生）
摘 要：只须就诉讼标的有确认的利益即可提起否定性确认之诉，就可以成为适格的原告；在否定性确认之诉中应当实行举证责任倒置，由被告就争议的权利或法律关系之存在承担举证责任。
关键词：否定性确认之诉；当事人适格；举证责任分配
Evidential Obligations Allocated in the Eligible Parties in the Negative Confirmation Suits
ABSTARCT: If negative confirmation suit hinges upon the confirmed interests embodied by the objects of the case, the plaintiff may be eligible. Reversed evidential obligations should be applied in the negative confirmation suits. The defendant should bear the obligations to prove the existence of the litigious rights and relations.
KEYWORDS: negative confirmation suit；eligible parties；allocate evidential obligations
确认之诉是指一方当事人请求法院确认其与对方当事人之间是否存在某种民事法律关系或者某种民事法律行为是否有效的诉。以原告请求确认争议法律关系是存在还是不存在或争议法律行为是有效还是无效为依据，确认之诉又可进一步分为肯定性确认之诉（或积极的确认之诉）和否定性确认之诉（或消极的确认之诉）。确认之诉作此分类的意义，在于通过对诉方当事人是否定还是肯定的确认主张的掌握，明确该当事人对其主张的举证责任范围和证明方式，从而有利于法院的审理和判决。对于肯定性确认之诉的适格当事人及其举证责任分配，理论和实务界异议都不大。但对否定性确认之诉的当事人适格与举证责任分配立法上并不明确，司法实践中因此出现一定的混乱。我们现就此问题作一简要探讨，以期有助于司法实践中对该问题的正确理解和把握。
否定性确认之诉中的当事人适格
“起诉者为原告”是确定民事诉讼当事人地位的一项基本原则。就民事诉讼而言，在通常情形下，是由权利人作为原告依据《民法通则》等实体法的规定提起诉讼。但是这并不意味着法律不允许义务人就与权利人之间的争议提起诉讼。在民事诉讼领域，实体法是判决民事主体权利义务归属的裁判规范，只要民事主体对实体法上的权利义务归属有争议，都可以要求法院适用民事实体法对争议的权利义务关系作出法律上的确定。因此，从实体法律关系的确定方面考虑，无论是权利方还是义务方都有权作为原告提起诉讼。
在否定性确认之诉中，对适格当事人的判断不是看该当事人是不是该被争议的实体法律关系的主体，而是看该当事人对该争议的实体法律关系的解决是否具有法律上的利益关系。在否定性确认之诉中，原告要求法院确认他与被告之间不存在某种实体法律关系，因此，要求原告和被告是发生争议的实体法律关系的主体是与这种诉讼的性质相悖的。在否定性确认之诉中，原告只须就作为诉讼标的的实体法律关系有确认的利益，就可以成为适格的当事人，而被告只要与原告对作为诉讼标的的实体法律关系有争议，就能够成为适格的被告。
否定性确认之诉的举证责任分配
对于否定性确认之诉，原告提出的主张是其与被告之间不存在某种法律关系或者某种民事法律行为无效。譬如甲认为乙损坏了他家的房屋，而乙否认自己实施了这一行为，为此，甲经常去乙家无理取闹，要求乙赔偿，乙无奈为求得安宁,向法院提起诉讼，请求法院确认甲所主张的侵权事实不存在。该类诉讼的举证责任应当如何分配？这是法院面临的一个不容回避的问题。
从整体意义上说，民事活动中双方当事人的地位是平等的，他们都拥有相同或者相近的条件了解案件事实的真相，在证据的收集、调查、提供方面面临着同样的机遇。因而，举证责任的分配与当事人的诉讼地位没有任何关系，原告和被告都有可能对相关的事实承担举证责任。就实体法的适用与举证责任分配的关系而言，不论是权利人作为原告，还是义务人作为原告，当事人诉讼地位上的变化，都不影响举证责任的分配，因为举证责任是法律预置的，与具体案件中的当事人诉讼行为没有关系。
关于举证责任，我国《民事诉讼法》第64条规定：“当事人对自己提出的主张,有责任提供证据”。《最高人民法院关于民事诉讼证据的若干规定》第2条规定：“当事人对自己提出的诉讼请求所依据的事实或者反驳对方诉讼请求所依据的事实有责任提供证据加以证明。”但这两条规定均未涉及举证责任的分配问题，仅揭示了主张(诉讼请求和反驳)和举证的关系。事实上，关键的问题是，当事人究竟对案件中的何种事实应当主张以及是否负举证责任?上述两条规定均未给出明确答案，而这正是举证责任分配的实质性问题。
前引案例中，若由乙举证，难度较大，难以真正实现司法公正，因为该诉之提起仅是基于对甲所主张事实的否定，原告较难证明其未侵害被告的利益。乙只应负有举证证明甲(即被告)曾提出了“乙损坏了甲的房屋”的主张，并且经常无理取闹，已影响到乙的正常生活的证据即可。因为依据民事证据法理论，对于待证事实的不同，举证责任也会相应地发生变化。若为消极事实，主张之人不负举证责任。因为消极事实相对于积极事实来说更难举证，凡主张某种权利或法律关系不存在的当事人，只需就对方当事人曾主张(明示或暗示)该权利或法律关系存在负举证责任，不必进一步对存在阻碍权利或法律关系发生的事实负举证责任，对于不存在阻碍权利或法律发生的事实的举证责任则由对方当事人承担。现行立法的漏洞直接导致类似前引案例的诉讼较难处理。
关于消极确认之诉中的举证责任分配，我国台湾地区的司法审判实务认为：“事实为法律关系发生之特别要件者，在消极确认之诉中，应由被告就其存在负举证责任”；“确认法律关系不成立的诉讼中，原告如仅否认被告在诉讼前所主张法律关系成立原因的事实，以求法律关系不成立的确认，应由被告就法律关系原因成立的事实，负举证责任”（参见常怡主编：《比较民事诉讼法》，中国政法大学出版社2002年版，第427页）。我们认为,否定性确认之诉的待证事实是消极的事实,其举证责任应当由被告承担。该类诉讼中，被告应就该待证事实的反面事实即积极的、肯定的事实负举证责任。这就出现了一般举证责任分配原则的一种例外情形，即举证责任倒置的情况。然而现行立法并无此类诉讼适用举证责任倒置的规定。据此,我们认为,相关部门在修订法律时应予以重视。但在法律完善之前，法院作为解决纠纷的最后一道防线，不能拒绝裁判，结合该类案件的实际情况，我们认为，对于否定性确认之诉，人民法院在法无明确、具体规定的情形下，可依据《最高人民法院关于民事诉讼证据的若干规定》第7条关于“在法律没有具体规定，依本规定及其他司法解释无法确定举证责任承担时，人民法院可以根据公平原则和诚实信用原则，综合当事人举证能力等因素确定举证责任的承担”的规定予以处理。基于否定性确认之诉中原告的主张是某种权利或法律关系不存在，是对被告积极、肯定主张的否定,若要求原告举证证明存在阻碍该项权利或法律关系发生的法律事实的难度较大,也显失公平,而要求被告举出其主张的引起该类权利或法律关系发生的法律事实存在的证据，可谓之“轻而易举”，被告若举不出该类证据，法院应当确认该类权利或法律关系不存在，从而支持原告的诉讼请求。
（本文拟载《经济与法》2003年第10期）
北京市道路交通管理规定
北京市政府
北京市道路交通管理规定
市政府
《北京市道路交通管理规定》已经1997年12月4日市人民政府第110次常务会议通过，现予发布，自1998年1月1日起施行。
第一章 总则
第一条 为加强本市道路交通管理，维护交通秩序，保障交通安全畅通，制定本规定。
第二条 本市行政区域内从事涉及道路交通活动的公民、法人及其他组织，须遵守本规定。
第三条 市公安局是本市道路交通管理的主管机关，各级公安交通管理机关负责本规定的具体实施。
第四条 公民、法人及其他组织，应当维护道路交通秩序，保障交通安全与畅通。对违反道路交通管理的行为，任何人都有权劝阻、举报。
第二章 机动车驾驶管理
第五条 在同方向划有三条以上机动车道的道路上，最左侧机动车道只准按交通标志准予通行的小型客车行驶。
在同方向划有两条以上机动车道的道路上，摩托车、电瓶车、拖拉机、农用运输车和轮式专用机械车，只准在最右侧机动车道行驶。
第六条 公共交通专用车道只准本市公交专用车按规定时间、路线依次行驶。前方有障碍时，只准向左借用相邻一条机动车道，超越障碍后须立即驶回原车道。
禁止其他机动车在公共交通专用车道内行驶或停车，需穿行公共交通专用车道转弯的，在不影响公交专用车行驶的情况下，可以在30米的距离内借道行驶。遇交通管制特殊情况时，按交通警察指挥或交通标志指示可以借用公共交通专用车道行驶。
第七条 拖拉机不准在三环路以内道路及明令禁止通行的道路上行驶。轮式专用机械车，6时至22时不准在三环路以内的道路上行驶。经公安交通管理机关批准的除外。
第八条 农用运输车在道路上行驶，须遵守下列规定：
（一）领有公安交通管理机关核发的牌证；
（二）四轮农用运输车最高时速不得超过50公里，三轮农用运输车最高时速不得超过40公里；
（三）不准在三环路以内道路及明令禁止通行的道路上行驶。
第九条 在设有主路、辅路的道路上，进主路的机动车须让出主路的机动车先行。辅路上行驶的机动车须让出主路的机动车先行，但驶出主路的机动车最高时速不准超过30公里。
第十条 机动车行经路口，须遵守下列规定：
（一）遇停止信号时，不准通过；
（二）转弯的机动车让直行的车辆先行。
第十一条 机动车行驶中遇前方道路受阻停车时，须在本车道内依次等候，并遵守下列规定：
（一）不准驶入实施交通管制的车道；
（二）不准穿插排队等候的车辆；
（三）不准进入非机动车道行驶；
（四）不准在人行横道或禁止停车区内停车。
第十二条 驾驶机动车，须遵守下列规定：
（一）不准使用涂改、伪造、挪用或骗取的机动车牌证、驾驶证、通行证或其他交通管理证件；
（二）不准驾驶号牌不齐全，或因遮盖、污损造成号牌字迹辨认不清的机动车；
（三）驾驶时不准接打移动电话或查阅寻呼机信息，不准向车外抛掷物品影响交通安全；
（四）不准使用失效的与交通管理有关的各种证件；
（五）不准在人行横道内左转弯；
（六）客运机动车行驶中，不准上下乘客；
（七）在设有中心隔离设施或划有中心双黄线的道路上，禁止洒水车、清扫车、道路维修车逆向行驶；
（八）停车时不准影响道路畅通、妨碍交通安全；
（九）不准在道路上进行机动车驾驶训练；
（十）在设有出租汽车、小公共汽车站点的道路上，出租汽车、小公共汽车只准在设置站点的地方靠右侧路边顺序临时停车上下乘客；
（十一）避让出入站台的公共电汽车；
（十二）驾驶汽车时配带有效的灭火器具；
（十三）遵守市人民政府做出的其他交通管理规定。
第十三条 夜间路灯开启期间内，机动车须按规定使用灯光。
第十四条 机动车在三环路以内道路和禁止鸣喇叭的道路上，不准鸣喇叭。紧急情况除外。
第十五条 在同方向划有两条以上机动车道的道路上，机动车掉头时，须距掉头地点100米至50米驶入最左侧机动车道，掉头时不准妨碍其他车辆安全行驶。
凡设有禁止左转弯交通标志的地点，不准机动车掉头。
第十六条 机动车发生故障或交通事故不能离开车行道时，驾驶员须即时开启危险报警闪光灯，并在车后方50米以外的地点设置反光的故障车警告标志，夜间在车后方80米以外的地点设置。无危险报警闪光灯的车辆，夜间还须开启示宽灯和尾灯。
除需紧急救险外，驾驶员执行前款规定后须迅速离开车辆和车行道。
第十七条 牵引机动车，须遵守下列规定：
（一）机动车发生故障等原因不能行驶需要被牵引时，牵引车和被牵引车均开启危险报警闪光灯。牵引车或被牵引车无危险报警闪光灯或牵引大型客、货机动车的，使用硬连接牵引装置牵引，并在被牵引车后明显位置设置反光的故障车警告标志；
（二）在设有主路、辅路的道路上，牵引机动车在辅路的机动车道上行驶；
（三）在同方向划有两条以上机动车道的道路上，牵引机动车只准在最右侧机动车道行驶；
（四）机动车拖带的挂车后面不准牵引车辆。
第十八条 除本规定第十六条、第十七条规定的情形以及警车护卫的车队外，机动车驾驶员禁止使用危险报警闪光灯。
第十九条 机动车试车须遵守下列规定：
（一）按规定悬挂公安交通管理机关核发的试车号牌；
（二）由正式驾驶员驾驶；
（三）按公安交通管理机关规定的时间、路线进行；
（四）车上不准搭乘与试车无关的人员；
（五）不准妨碍其他车辆行驶；
（六）不准在道路上试刹车。
第二十条 驾驶京B号牌或外省市号牌的摩托车，不准进入三环路以内（不含三环路辅路）道路行驶。
在设有主路、辅路的道路上，不准摩托车在主路上行驶。
第二十一条 领有外省市牌证的机动车，在本市道路上行驶的，须按国家有关规定办理进京通行证。
外省市机动车办理30日以上进京通行证的，须先到居所地的区、县公安交通管理机关登记备案，并交验经公安交通管理机关确认有效的停车泊位证明和机动车第三者责任保险凭证。
第二十二条 机动车在道路空闲、视线良好的情况下，应按规定的车速顺序行驶，不准缓慢行驶或突然停车，妨碍道路安全畅通。
第三章 非机动车驾驶管理
第二十三条 驾驶非机动车，须遵守下列规定：
（一）禁止在人行道、人行过街通道上或横过人行横道时骑行；
（二）畜力车不准进入三环路以内道路或其他明令禁止通行的道路；
（三）人力客、货运三轮车不准在明令禁止通行的道路上行驶；
（四）非机动车须停放在存车处或指定地点，不准妨碍交通安全与畅通；
（五）不准在道路上学骑自行车；
（六）不准在车行道上滞留。
第二十四条 在城镇道路和郊区公路上不准骑自行车带人。
但在不通行公共电汽车的道路上，骑自行车可以带一名学龄前儿童，儿童须坐在安装牢固的儿童座椅内，通过设有交通信号灯控制的路口或横穿车行道时须下车推行，遵守行人的有关规定。
第二十五条 非机动车行经交叉路口，须遵守下列规定：
（一）遇有停止信号不准通过，不准沿路口绕行；
（二）不准进入非机动车禁驶区；
（三）向左转弯时，沿路口中心右侧大转弯；
（四）向左转弯时，让直行或左转弯的机动车和直行的非机动车先行。
第二十六条 人力货运三轮车不准载人，人力客运三轮车须按核定的人数载人。
第二十七条 无公安交通管理机关核发的残疾人专用车行驶证的人员，不准驾驶安装机械动力装置的残疾人专用车。
第二十八条 持有公安交通管理机关核发的残疾人专用车行驶证的人员，驾驶安装机械动力装置的残疾人专用车，须遵守下列规定：
（一）携带公安交通管理机关核发的残疾人专用车行驶证；
（二）饮酒后不准驾驶；
（三）最高时速不准超过15公里；
（四）不准带人；
（五）载物高度从地面起不准超过1米，前后长度、左右宽度均不准超出车身，载质量不准超过50公斤；
（六）每二年重新登记一次。年龄超过70周岁的，每一年重新登记一次。
第四章 行人和乘车人管理
第二十九条 行人须遵守下列规定：
（一）在交叉路口通过无信号灯控制的人行横道时，须让按放行信号直行或左转弯的车辆先行；
（二）在设有交通隔离设施的道路上，不准翻越隔离设施进入车行道。
第三十条 推行摩托车或非机动车的，须遵守下列规定：
（一）紧靠非机动车道右侧边缘顺向推行；
（二）横过车行道时，按照行人通行规则推行；
（三）不得并排推行。
第三十一条 乘车人须遵守下列规定：
（一）不准在机动车道上等候车辆；
（二）在车行道上不得从机动车左侧上下车，开关车门时，不准妨碍其他车辆和行人通行；
（三）明知驾驶机动车的人员无驾驶证或饮酒的，不准乘坐；
（四）不准妨碍驾驶员驾驶或向车外抛掷物品妨碍交通安全；
（五）乘坐二轮摩托车时，须戴安全头盔，只准在驾驶员座后骑坐；
（六）机动车发生故障或交通事故在车行道停车时，除紧急救险外，乘车人须迅速离开车辆和车行道；
（七）自行车、人力货运三轮车、安装机械动力装置的残疾人专用车除骑车人外，其他人员不准乘坐。
第五章 其他管理
第三十二条 不准将机动车交给饮酒后的人员驾驶，不准指使、纵容无驾驶证或饮酒后的人员驾驶机动车。
第三十三条 不准占用道路从事维修、擦洗机动车等经营活动。
不准在车行道内兜售、发送物品。
第三十四条 在道路上施工作业的，须经道路主管部门批准后，报公安交通管理机关审批，按规定的时间、地点、范围和下列要求施工：
（一）在道路上作业时，须在作业区周围设置围挡设施，并在距来车方向不少于50米的地点设置反光的施工或注意危险警告标志（设置交通标志、交通设施及施划交通标线的作业除外）；
（二）夜间在围挡设施上设置照明设备，并在距来车方向不少于80米的地点设置施工或注意危险警告标志；
（三）在车行道上作业的人员按规定穿戴反光的服饰；
（四）作业人员横穿车行道时，须直行通过，注意避让来往车辆；
（五）作业不得妨碍交通安全，作业完毕后须修复损毁的路面，并将现场遗留物清除干净。
第三十五条 下列占用道路事项，须经公安交通管理机关批准；
（一）设置停车场、存车处；
（二）在道路两侧开辟通道，设置台阶、门坡；
（三）设置广告、指路牌；
（四）调整、设置道路上班车停车站点；
（五）其他占用道路的事项。
第三十六条 不准损毁、遮挡或擅自设置、移动、拆除道路交通标志、标线、信号灯和其他道路交通管理设施，不准使用交通设施、立交桥、人行过街天桥悬挂、张贴与交通管理无关的物品。遇特殊情况需要移动、拆除、设置上述设施时，须经公安交通管理机关批准。
第三十七条 单位、个人不准雇用畜力车、拖拉机或农用运输车，进入公安交通管理机关明令禁止上述车辆通行的市区道路。
第六章 罚则
第三十八条 违反本规定第十条第（一）项、第十二条第（一）、（六）、（八）、（十）项、第三十二条、第三十三条第一款、第三十四条第（一）、（二）、（五）项、第三十五条、第三十六条、第三十七条规定的，对驾驶员或个人处警告或200元以上500元以下罚款，对单位处警
告或500元以上1000元以下罚款。
第三十九条 违反本规定第六条第二款、第七条、第八条、第九条、第十条第（二）项、第十一条、第十二条第（二）、（三）、（四）、（五）、（七）、（九）、（十三）项、第十五条、第十六条第一款、第十七条、第十八条、第十九条、第二十二条、第二十七条、第三十三条第
二款规定的，处警告或50元以上200元以下罚款。
第四十条 违反本规定第五条、第六条第一款、第十二条第（十一）、（十二）项、第十三条、第十四条、第十六条第二款、第二十条、第二十一条第一款规定的，处警告或30元以上50元以下罚款。
第四十一条 违反本规定第二十三条、第二十四条、第二十五条、第二十六条、第二十八条规定的，处警告或10元以上50元以下罚款。
第四十二条 违反本规定第二十九条、第三十条、第三十一条、第三十四条第（三）、（四）项规定的，处警告或10元以上30元以下罚款。
第四十三条 对无牌证或使用涂改、伪造、挪用、骗取的牌证上路行驶的车辆，及非法安装机械动力装置的非机动车，交通警察可当场暂扣车辆，收缴其牌证。
当事人超过3个月未提交车辆合法来源证明或不到公安交通管理机关接受处理的，公安交通管理机关按国家和本市有关规定处理车辆。
第七章 附则
第四十四条 市公安交通管理局根据交通管理的需要，可以采取交通管制措施。
值勤交通警察根据交通管理的需要，可以当场采取必要的紧急处置措施。
第四十五条 本规定执行中的具体问题，由市公安局负责解释。
第四十六条 本规定自1998年1月1日起施行。
1988年7月28日市人民政府京政发第69号文件发布的《北京市实施〈中华人民共和国道路交通管理条例〉的若干规定》同时废止。
1997年12月4日
