东营市城市供水管理办法
山东省东营市人民政府
东营市城市供水管理办法
《东营市城市供水管理办法》已经市政府批准，现予发布。
市长 刘国信
二OO五年十一月七日
第一章总则
第一条为加强城市供水管理，促进城市供水事业发展，保障城市生活、生产用水和其他各项建设用水，根据国务院《城市供水条例》等有关规定，结合本市实际，制定本办法。
第二条凡在本市范围内从事城市供水和使用城市供水的单位和个人，必须遵守本办法。
第三条本办法所称城市供水，是指城市公共供水和自建设施供水。
本办法所称城市公共供水，是指城市自来水供水生产经营单位以公共供水管道及其附属设施向单位和居民的生活、生产和其他各项建设提供用水。
本办法所称自建设施供水，是指城市的用水单位以其自行建设的供水管道及其附属设施主要向本单位的生活、生产和其他各项建设提供用水。
第四条市建设行政主管部门负责全市城市供水管理工作。市市政公用事业主管部门负责中心城区城市供水管理工作。各县区城市供水行政主管部门负责本行政区域内城市供水管理工作。
规划、环保、水利、卫生、城市管理行政执法、质监、物价、国土资源等部门应当按照各自职责，共同做好城市供水管理工作。
第五条城市供水工作应当坚持开发水源与计划用水、节约用水相结合，保障供水与确保水质相结合的原则。
第六条城市供水事业的发展，应当纳入国民经济和社会发展计划，确保城市供水与经济建设和社会发展相适应。
第二章城市供水水源
第七条市、县区人民政府应当组织规划、水利、供水和国土资源等部门共同编制城市供水水源开发利用规划，作为城市供水发展规划的组成部分，纳入城市总体规划。
第八条编制城市供水水源开发利用规划应遵循以下原则：
(一)从城市发展的需要出发，并与水资源统筹规划和水长期供求计划相协调；
(二)优先安排利用地表水，合理开采和利用地下水；
(三)优先保证城市生活用水，统筹兼顾工业用水和其他各项建设用水。
第九条市、县区环保部门应当会同规划、供水、水利、卫生、建设、国土资源等部门共同划定饮用水水源保护区，经本级人民政府批准后公布；划定跨县区的饮用水水源保护区，应当由有关人民政府共同商定并经市人民政府批准后公布。
第十条市、县区人民政府应当在饮用水水源保护区边界设立明显的范围标志和禁止事项的告示牌。
有关部门以及城市供水生产经营单位应当依据各自职责，加强对水源保护区的监督管理，共同保护饮用水源卫生，防止水源污染。
第十一条以河道、渠道地表水为饮用水水源的，沿岸两侧各500米的区域为地表饮用水水源保护区。保护区内禁止下列行为：
(一)排放生活污水、工业废水；
(二)倾倒、丢弃、堆放、抛散工业废物、垃圾、粪便和其他固体废物；
(三)采矿或者设立有害化学物品仓库及垃圾填埋场；
(四)设置水上娱乐设施、餐饮设施和装卸有毒物品的码头；
(五)新建、扩建、改建与城市供水设施和保护水源无关的建设项目；
(六)从事旅游、游泳和其它可能污染水源的活动。
第十二条以地下水为饮用水水源的，取水点周围半径1000米内为地下饮用水水源保护区。保护区内禁止下列行为：
(一)排放生活污水、工业废水；
(二)堆放垃圾、废渣或者采矿；
(三)设置渗水厕所、渗水粪坑、工业废井等污染源；
(四)新建、扩建、改建与保护水源无关的建设项目。
第十三条以水库为水源地的，水库周围2000米范围内的区域为水源核心保护区。在核心保护区内除遵守第十条规定和第十一条规定外，禁止下列行为：
(一)捕捞、放牧、停靠船只排筏；
(二)人工养殖、放养家禽；
(三)其他污染水质的活动。
第十四条水行政主管部门对其管理的作为饮用水水源的水库、河流、渠道以及输水渠道(管道)、泵站等附属设施，应当加强管理，确保安全运行。
第三章城市供水工程建设
第十五条城市供水主管部门应当根据城市供水发展规划，会同发展改革等有关部门编制城市公共供水工程年度建设计划。
第十六条城市供水工程的新建、改建、扩建，必须服从城市供水专业规划和年度建设计划。有关部门对建设项目进行审批时，应当事先征求城市供水主管部门意见。
第十七条城市供水工程的设计、施工和监理，应当委托持有相应资质证书的单位承担，并遵守国家有关技术标准和设计规范。
禁止无资质或超越资质证书规定的经营范围承担城市供水工程的设计、施工和监理业务。
第十八条城市供水主管部门参加城市供水工程的竣工验收。其中，用水单位自行建设的与城市公共供水管网连接的户外管道及其附属设施，城市供水生产经营单位应当参加验收。未经验收或者验收不合格的，不得投入使用。
第十九条城市新建、扩建、改建工程项目需要供水或者增加用水的，其工程项目总概算应当包括供水工程建设投资；其中需要增加城市公共供水用水量的，由城市供水主管部门统一组织城市公共供水建设。
城市供水工程建设资金采取国家投资、地方自筹、利用外资、受益单位投资、股份合作等方式筹措，逐步建立可靠稳定的城市供水工程建设投融资渠道。
第四章城市供水和用水管理
第二十条从事城市供水的生产经营单位，必须依法获得经营许可后，方可从事经营活动。
第二十一条城市供水生产经营单位应当按照国家规定的标准按时、不间断向用户供水。除遇有不可抗力外，未经城市人民政府批准，城市供水生产经营单位不得停止或者降压供水。
由于工程施工、设备维修等原因确需停止供水或者降压供水的，应当经城市供水主管部门批准并提前24小时发布通知，告知用水单位和个人。因发生自然灾害或紧急事故，不能提前通知的，应当在抢修的同时通知用水单位和个人，尽快恢复正常供水，并报告城市供水主管部门。凡不能间断用水的用户，应当自建贮水设施。
第二十二条城市供水生产经营单位供水水质必须符合国家有关的规定标准。
第二十三条城市供水生产经营单位应当建立水质检测制度，按照国家规定的检测项目、检测频率和有关标准、方法定期检测水源水、出厂水和管网水的水质，确保城市供水水质符合国家规定的标准。
城市供水生产经营单位的自检能力达不到国家规定或者不能自检的项目，应当按规定委托法定质量检验机构进行检测。
第二十四条城市供水生产经营单位应当按照国家有关规定设置管网测压点，做好水压检测工作，确保城市供水管网压力符合国家规定的标准。用水水压需要超过国家规定管网末端压力的，应自建贮水加压设备。
第二十五条城市供水生产经营单位应当按规定定期向城市供水主管部门报送供水水质、水压和水量等有关资料。
第二十六条城市供水主管部门应当依照国家有关规定对供水水质、水压进行监督管理，并定期向社会公布城市供水水质、水压结果。
第二十七条城市供水生产经营单位应当实行职工持证上岗制度。直接从事供、管水工作的人员，必须取得健康合格证后方可上岗。
第二十八条城市供水工程建设使用的各类涉水产品及制水所用的各类净水剂，应当符合国家或者行业产品质量标准和国家卫生规定，并应当在使用前按照国家、行业发布的检验方法进行检验；未经检验或者检验不合格的，不得投入使用。
第二十九条新安装或维修的城市供水管道及设备，投入使用前必须严格进行冲洗和消毒，经检验水质合格后，方可供水。
从事供水设施清洗消毒的单位必须取得卫生主管部门的卫生许可后，方可从事清洗消毒工作；清洗消毒人员，必须取得健康合格证后方可上岗。
第三十条凡开户使用或者增加城市公共供水的单位和个人，应当由城市供水主管部门核定用水指标后，到城市供水生产经营单位办理用水手续。其中，施工临时用水须由建设单位办理用水手续。
城市供水生产经营单位与用户应当签订供用水合同，明确双方的权利和义务。
用户过户、停止用水、恢复用水、变更用水性质等，必须向城市供水生产经营单位提出申请并结清水费后，方可办理相关手续。用户不得擅自变更用水性质。
第三十一条城市供水实行一户一表，水表出户，抄表到户，计量收费。
新建居民住宅必须在住宅单元的公共部位分户安装合格的计费水表。
非新建居民住宅应逐步按前款规定对计费水表进行出户改造。
第三十二条用水单位和个人应当按照用水量和水价标准按时缴纳水费。
用户没有正当理由或特殊原因连续两个月不缴水费的，城市供水生产经营单位可依据供用水合同并根据实际情况暂停供水。采取停止供水措施时，城市供水生产经营单位应提前2日通知用户。
第三十三条由于用户原因造成不能查抄水表的，在恢复正常抄表前，按照前3个月中最高月用水量计收水费；非用户原因水表故障不能计量的，按前3个月平均用水量计收水费，并及时恢复正常计量。
第三十四条禁止盗用或者转供城市公共供水。
盗用或者擅自转供城市公共供水的，由城市公共供水生产经营单位按照取水管径最大流量计收开启期间的水费。
第三十五条制定城市供水价格应遵循补偿成本、合理收益、节约用水、公平负担的原则。
城市供水价格的确定和调整，由城市供水主管部门提出书面申请，经物价部门审核并组织召开听证会后，报本级人民政府批准后执行。
第五章城市供水设施维护
第三十六条城市供水生产经营单位对其管理的供水专用水库、引水渠道、泵站、净水设施、输(配)水管网及其附属设施(阀门、消防栓等)，应当定期检查维修，确保安全运行。
第三十七条供水设施产权以城市供水生产经营单位设计安装的计费总水表为界。以户表计费的，以进入建筑物前阀门处为界。
水源侧的管道和附属设施由城市供水生产经营单位负责维护管理；另侧的管道及设施由产权人负责维护管理，或者有偿委托城市供水生产经营单位维护管理。
第三十八条禁止任何单位和个人擅自在规定的城市公共供水管道(渠)及其附属设施两侧保护范围内，挖坑取土或者修建建筑物、构筑物和堆放物品。严禁在供水设施附近进行采矿、爆破等一切危害城市供水设施安全的行为。
因工程建设需要在城市供水管道及设施安全距离范围内修筑建筑物、构筑物和堆放物品时，需经城市供水主管部门同意并采取保护措施后，方可施工。
第三十九条因工程建设确需改装、拆除或者迁移公共供水设施的，建设单位应当与城市供水生产经营单位商定改装、拆除或者迁移方案，并报城市规划行政主管部门和城市供水主管部门批准，同时采取相应措施后方可实施。
第四十条涉及城市公共供水设施的建设工程开工前，建设单位应当向城市供水生产经营单位查明地下供水管网情况。施工影响城市公共供水设施安全的，建设单位应当在开工前与城市供水生产经营单位商定相应的保护措施。
第四十一条禁止擅自将自建供水设施、管网系统与城市公共供水管网连接。
因特殊情况确需连接的，必须经城市供水生产经营单位同意，报城市供水主管部门批准，并在管道连接处采取必要的防护措施。严禁产生或者使用有毒有害物质的单位将其生产用水管网系统与城市公共供水管网系统直接连接。
第四十二条用户使用的计费水表，应当符合国家规定的技术标准并经法定检定机构进行检定。未经检定或者检定不合格的，不得安装。
用户或者城市供水生产经营单位对正常使用期内的计费水表计量准确度有异议的，可委托具有检测资质的计量机构进行检定，经检定水表符合国家规定的可以继续使用，因此发生的检定费等费用由异议方承担；计费水表不符合国家标准的，由产权人负责及时更换，并承担相关费用。
第四十三条城市二次供水设施产权单位负责二次供水设施的运行管理并保证供水水质符合国家饮用水水质标准。二次供水设施产权单位应当建立水质管理制度，配备专(兼)职人员，加强水质管理，定期进行常规检测并对各类储水设施清洗消毒。不能进行水质常规检测的，应当按规定委托法定质量检定机构进行定期检测。
第四十四条公用消防栓由城市公共供水单位负责安装和维护，公安消防部门负责验收、使用。
除火警外，任何单位和个人不得启用。对违反者，由城市供水生产经营单位按照最大流量标准计收开启期间的水费。
第四十五条禁止下列破坏城市供水设施或者危害城市供水安全的行为：
(一)私自启闭供水阀门；
(二)擅自移动、拆卸、损坏计费水表；
(三)盗窃供水井盖、阀门、管道等；
(四)在城市公共供水管网上直接装泵抽水；
(五)向城市公共供水设施排放污水、倾倒垃圾或向输水暗渠检查井内排放杂物，机动车辆在输水暗渠非路口地段通行；
(六)擅自从公共消防栓取水用水或者损坏公共消防栓；
(七)其他损害城市供水设施或者危害供水设施安全的行为。
第六章法律责任
第四十六条违反本办法规定，随意倾倒、丢弃、堆放、抛散工业废物和生活垃圾污染饮用水水源的，由县级以上环境保护部门责令清除，对单位处5000元以上50000以下的罚款；对个人处200元以下的罚款。
违反本办法规定，在饮用水水源保护区设立有害化学物品仓库及垃圾填埋场的，由县级以上环境保护部门责令拆除，对单位处10000元以上50000元以下的罚款。
第四十七条违反本办法规定，城市供水生产经营单位有下列行为之一的，由城市供水主管部门责令限期改正，并可处以1000元以上30000元以下的罚款：
(一)供水水质达不到国家或者行业规定标准的；
(二)未按规定进行水质检测或者委托检测的;
(三)未按规定上报水质报表的；
(四)城市二次供水设施的产权单位或者委托的管理单位，未按规定对各类储水设备进行清洗消毒的；
(五)不具备自检能力的城市二次供水设施的产权单位或者委托的管理单位以及从事城市供水深度净化处理的单位，未按规定将水样定期送检的；
(六)危害城市供水水质的其他行为。
第四十八条违反本办法规定，有下列行为之一的，由城市管理行政执法部门责令限期改正，并处以1000元以上20000元以下的罚款；对直接负责的主管人员和其他直接责任人员，由所在单位或者上级主管机关给予行政处分；造成损失的，应当依法承担责任：
(一)在公共供水管道上直接装泵抽水的；
(二)擅自在城市供水管道及设施安全距离范围内修筑建筑物、构筑物和堆放物品的。
第四十九条违反本办法规定，未获得城市供水经营许可，擅自从事生产经营的，由城市供水主管部门责令限期整改，并处以1000元以上10000元以下的罚款。
第五十条违反本办法规定，擅自占用或者损坏城市供水设施的，由城市供水主管部门责令限期退还或者恢复原状，并处以10000元以上100000元以下罚款；对直接负责的主管人员和其他直接责任人员，由其所在单位或者上级主管机关给予行政处分。造成损失的，应当依法承担赔偿责任；构成犯罪的，由司法机关依法追究刑事责任。
第五十一条城市供水生产经营单位擅自停止供水或者未履行停水通知义务的，对直接负责的主管人员和其他直接责任人员，由其所在单位或者上级主管机关给予行政处分；给单位和个人造成损失的，应当依法承担赔偿责任。
第五十二条城市供水生产经营单位未按规定检修供水设施并拒绝城市供水主管部门监督检查，或者在供水设施发生故障后未及时抢修的，由城市供水主管部门责令限期整改，给予警告，依法给予行政处分；造成损失的，应当依法承担赔偿责任。
第五十三条违反本办法规定，有下列行为之一的，由城市供水主管部门责令限期改正；对负有直接责任的主管人员和其他直接责任人员，其所在单位或者上级机关给予行政处分：
(一)无资质证书或者超越资质证书规定的经营范围承担城市供水工程的设计、施工、监理的；
(二)未按照国家规定的技术标准和设计规范进行城市供水工程设计、施工、监理的；
(三)违反城市供水发展规划及年度建设计划兴建城市供水工程的。
第五十四条违反本办法规定，有下列行为之一的，由城市供水主管部门或者授权的单位责令限期改正，可以处以罚款：
(一)盗用或者转供城市公共供水的；
(二)擅自将自建设施供水管网系统与城市公共供水管网系统直接连接的；
(三)产生或者使用有毒有害物质的单位将其生产用水管网系统与城市公共供水管网系统直接连接的；
(四)擅自拆除、改装或者迁移城市供水设施的。
第五十五条违反本办法规定，建设工程施工危害城市公共供水设施的，由城市供水主管部门责令停止危害行为；造成损失的，由责任方依法承担赔偿责任；情节严重的，经城市人民政府批准，可责令停业整顿；对负有直接责任的主管人员和其他直接责任人员，其所在单位或者上级机关给予行政处分。
第五十六条违反本办法规定，用水单位和个人未按规定安装计费水表的，由城市供水主管部门责令限期改正；逾期未整改的，对非经营性的处1000元以下罚款，对经营性的处5000元以下罚款。
实施危害计费水表行为的，由城市供水主管部门给予警告，责令停止违法行为并赔偿损失，可处10000元以下的罚款；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
第五十七条城市供水主管部门工作人员和有关部门人员玩忽职守、滥用职权、徇私舞弊的，由其所在单位或者上级行政主管部门给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
第七章附则
第五十八条本办法自发布之日起施行。市人民政府1996年5月13日发布的《东营市东城供水管理暂行办法》同时废止。
论商业秘密的民法保护
内容提要：民法保护是商业秘密法律保护的重要一环，对于保护商业秘密权利人的合法权益，维护正常的市场竞争环境，具有十分重要的作用。在民法保护中，应当准确界定商业秘密的权利归属，合理划分侵权诉讼的举证责任，依法判定侵权人应当承担的民事责任。本文力图在商业秘密的权利归属，举证责任等问题上提出个人的见解。
关键词：商业秘密 权利归属 民事侵权行为
举证责任 民事责任
商业秘密（Trade secret）作为知识产权的重要组成部分，其法律保护已愈来愈引起人们的重视，尤其是民法保护。充分运用民事法律武器保护商业秘密权利人的合法权益，维护社会正常的经济秩序，已成为全社会的呼声。不仅如此，加强商业秘密的民法保护还是参与国际竞争的需要。中国加入WTO，必须承诺遵守《与贸易有关的知识产权协议》（Trips），按照该协议的要求给予商业秘密全面的法律保护。
一、商业秘密民法保护的必要性
商业秘密本质上是一种具有经济价值的“未公开信息”，尽管世界各国对其理解有所不同，但依法加强商业秘密的保护，已经成为共识。
（一）加强商业秘密民法保护，是维护商业秘密权利人合法权益的需要
商业秘密可以为权利人带来一定的、有时是巨大的经济利益。一些不法分子为获一已之利，采取各种手段，侵犯他人的商业秘密，有时给商业秘密权利人造成重大损失。据美国《新闻周刊》公布的统计数字，美国每年因商业情报泄露造成的损失高达数十亿美元。据法国某杂志报道，法国仅1992年因商业秘密泄露造成的损失就超过100亿法郎。①要克服上述问题，必须加强商业秘密的民法保护。它不仅可以通过民事赔偿的方式有效弥补权利人的经济损失，而且可以通过责令停止侵害等民事手段及时制止侵权行为的发生，从而最大限度地维护商业秘密权利人的合法权益。
（二）加强商业秘密民法保护，是维护正常的市场竞争秩序的需要
商业秘密民事侵权行为，不仅损害商业秘密权利人的经济利益，而且破坏正常的市场竞争秩序。加强商业秘密的民法保护，有助于打击扰乱市场秩序的不良行为，有助于树立公平、诚实、信用的市场经营理念。它可以使民法的基本原则与市场经济的内在要求有机结合起来，逐步构建和巩固良好的市场秩序。
（三）加强商业秘密民法保护，是参与世界经济一体化的需要
目前，世界上越来越多的国家重视商业秘密的民法保护。就WTO成员国而言，遵循《与贸易有关的知识产权协议》，运用民事法律手段保护商业秘密，是必须履行的基本义务。中国要加入WTO，就应当遵循国际惯例和WTO的要求，加强商业秘密民法保护。只有如此，才能促进对外交流与合作，才能最大限度保护中外商业秘密权利人的利益。
（四）加强商业秘密民法保护，是提高商业秘密法律保护整体效果的需要。
在现实生活中，商业秘密侵权行为以民事侵权最为常见，运用民事法律武器制裁侵权行为，给权利人以多种形式的民事法律救济，就十分自然地成为人们最常用的法律保护方法。民法保护成为商业秘密法律保护众多形式中最基本、最主要的形式。加强和民法保护，意味着抓住了商业秘密保护的根本和关键，有助于提高商业秘密保护的整体效果。
二、商业秘密的法律特征及其权利归属
（一）商业秘密及其法律特征
关于商业秘密的内涵，世界各国有着各种不同的解释。世界贸易组织《与贸易有关的知识产权协议》（Trips），将其称为“未公开信息”。美国《不正当竞争重述》，将其定义为“能被应用于商业活动或者其他事业中，并具有提供现实或潜在的经济优势的足够的价值和秘密性的任何信息。”②日本《不正当竞争防止法》将其定义为“对于商业活动有用的产品制造方法，市场行销策略或其他技术或企业信息，这些信息必须以秘密方式保守并且不易为一般公众所知。”③我国《刑法》、《反不正当竞争法》将其定义为“不为公众所知悉、能为权利人带来经济利益，具有实用性，并经权利人采取保密措施的技术信息和经营信息”。
尽管世界各国对商业秘密内涵的表述不尽相同，但在商业秘密的本质特征上，却基本一致：秘密性、价值性，创新性是商业秘密的三大法律特征。“秘密性”是指做为商业秘密的信息必须处于秘密状态，且权利人对该信息采取了保密措施。信息处于“秘密状态”是商业秘密的基本要求，采取保密措施是秘密性的重要保障。“价值性”是指做为商业秘密的信息能为权利人带来现实的或潜在的经济利益，具有一定的经济价值。这里的经济价值既包括经济收益，也包括市场竞争优势。价值性内涵着实用性，某一信息必须能够用于制造或使用，具有确定的应用性，它才具有价值性。“创新性”是指做为商业秘密的信息未被公众了解或没有进入公共领域，具有一定的创造性和新颖性。它要求该信息具有一定程度的难知性和非显而易见性。
（二）商业秘密的权利归属
商业秘密的权利归属即商业秘密归谁所有、使用，产生的收益如何分配。我国现行法律尚没有对此做出明确规定，但可以参照专利法、合同法关于技术成果权利归属的规定，确定商业秘密的权利归属。
1、职务性商业秘密权属于单位。职务性商业秘密是职工在执行职务期间开发的商业秘密，它需要单位投入大量的人力、物力、财力，凝聚着单位的科学决策、集体智慧、长期的经验积累等。尽管从事商业秘密开发的职工付出了大量的智力劳动，但单位已为此付出了相应的劳动报酬。因此，职务性商业秘密权应属于单位。
2、非职务性商业秘密权属于个人。该类商业秘密是职工个人在本职工作之外，利用自己的专业知识和物质条件创造出来的，与职工职务无关，应属于职工个人所有。
3、职工利用单位的条件或经验，在本职工作之外开发的商业秘密，原则上归职工个人所有。单位在支付合理报酬的前提下，有优先使用该商业秘密的权利。如果单位与职工在商业秘密权利归属问题上另有约定，应当按照约定执行。
4、委托开发的商业秘密权属，依双方签订的协议而定，协议没有约定的，归受委托方所有。该类商业秘密依据委托开发协议而产生，委托方把需要解决的技术问题或经营问题交给受委托方进行开发，委托方支付相应的费用。它本质上是一个合同问题，有关权属约定的合同应优先适用。没有权属约定或约定不明的，商业秘密归受委托方所有，委托方有权使用该商业秘密。
5、数人共同开发的商业秘密归开发人共有。该类商业秘密本质上属于共有财产，但与一般共有财产相比，它难以分割。共有人对其只宜共同共有，难以按份共有，因此，应当约定收益分配办法。事先有约定的，按照约定使用、收益；没有约定的，任何一方均有权使用该商业秘密，收益归使用方。但是，如果处分该商业秘密，必须经共有人一致同意，所得收益由共有人分享。
三、商业秘密民事侵权行为及民事责任
（一）商业秘密民事侵权行为及其认定
商业秘密民事侵权行为是指行为人通过不正当手段，非法获取、披露、使用或允许他人使用权利人的商业秘密，侵犯权利人合法民事权益的行为。主要有以下几种：
1、不正当获取商业秘密。即行为人采取不正当手段直接获得权利人的商业秘密。行为人往往采取盗窃、利诱、胁迫、假合作、假交流等手段，有的采取重金收买的方法，有的甚至派出“工业间谍”长期卧底。
2、滥用不正当获取的商业秘密。行为人获取商业秘密后往往是自己使用，投入到生产、经营之中。有时也会出现行为人受利益驱动，允许第三人使用商业秘密。也存在行为人为削弱商业秘密权利人的竞争优势，披露、扩散该商业秘密。
3、滥用合法掌握的商业秘密。这里的行为人是特定的合法掌握他人商业秘密的人，包括权利人的职工、与权利人有业务关系的单位和个人。行为人违反保密约定或规定，向他人披露、扩散权利人的商业秘密，或擅自使用该商业秘密，或允许他人使用该商业秘密。
4、第三人间接侵犯商业秘密。即第三人明知或应知行为人侵犯商业秘密的行为，却依然接受、获取该商业秘密，加以使用、披露或扩散。第三人由于实施了上述行为，就成为新的侵权人，只不过其侵权方式为间接而已。
在司法实践中，如何认定商业秘密侵权行为一直是一大难题。一般来讲，认定侵权所需证据的提供，应当遵循“谁主张、谁举证”的原则。但是，在商业秘密侵权案件中，由于商业秘密自身的秘密特性，必须坚持“谁主张、谁举证”和“举证责任倒置”相结合的原则。④请求保护其商业秘密的权利人应提供证据证明：该商业秘密的合法来源；已采取的保护与法和保密措施；侵权人使用的信息与该商业秘密相同或相似；侵权人有获取该商业秘密的条件；权利人因侵权所受损失。这就是“谁主张、谁举证”。被控告的侵权人必须提供证据证明：其所使用的信息是合法获得或者合法使用的；其所使用或披露的有关信息与权利人的商业秘密既不相同也不相似。这就是“举证责任倒置”。被控告的侵权人不能提供或拒不提供证据的，司法机关可以根据权利人提供的有关证据，认定被控侵权人有侵权行为。
（二）侵犯商业秘密的民事责任
侵犯商业秘密的民事责任是基于侵权人实施了侵犯商业秘密的行为。该责任的构成应当同时具备以下四个要件：
1、行为人实施了侵犯商业秘密的行为。这是行为人承担民事责任的前提。如果行为人没有实施前述几类侵犯商业秘密的行为，则行为人就不应当承担侵犯商业秘密的民事责任。
2、行为人给商业秘密权利人造成了损害。这种损害可以是物质的，也可以是非物质的；既包括权利人经济利益的减少，竞争优势的削弱或丧失，又包括权利人名誉、荣誉、商誉的受损。
3、侵权行为与损害事实之间有因果关系。侵犯商业秘密行为的存在并不必然地导致民事责任的承担。只有权利人受到的损害是由行为人的侵权行为造成，二者之间存在内在的、必然的联系，行为人才需承担民事责任。
4、行为人主观上有过错。侵犯商业秘密民事责任的归责原则是过错责任原则，主观过错是行为人承担民事责任的实质要件。该过错既包括故意，也包括过失。无过错则不承担民事责任。
侵犯商业秘密民事责任的承担方式，主要有停止侵害、排除妨害、赔偿损失、支付违约金、恢复名誉、荣誉等。其中，司法实践中最常用的是赔偿损失和支付违约金。在赔偿损失方面，我国法律坚持“赔偿直接损失原则”，权利人的间接损失一般不予赔偿。《反不正当竞争法》第二十二条规定：“经营者违反本法规定，给被侵害的经营者造成损失的，应当承担损害赔偿责任，被侵害的经营者的损失难以计算的，赔偿额为侵权人在侵权期间因侵权所获得的利润；并应当承担被侵害的经营者因调查该经营者侵害其合法权益的不正当竞争行为所支付的合理费用。”根据这一规定，侵犯商业秘密民事赔偿额的确定应根据实际情况而定：受到侵害的权利人的损失可以计算的，赔偿额即为该损失额；损失额难以计算的，赔偿额为行为人在侵权期间因侵权所获利润；损失额和利润均难以计算的，应坚持客观、公平、合理的原则，参照同类经营者、同类信息的平均获利情况，实事求是地确定赔偿数额。同时，商业秘密侵权人还应当承担被侵害的权利人因调查其侵犯商业秘密行为所支付的合理费用。违约金的适用以当事人之间存在合同关系为前提，如果一方违反了合同中的保密条款，应根据合同约定或法律规定承担违约责任。当事人之间的合同主要包括技术开发合同、技术转让合同以及劳动合同。违约金的数额依当事人在合同中的约定而定，合同未约定或约定不明的，依照法律规定。
[参考文献]
①参见《经济与法》1994年第2期。
②刘春田 主编《知识产权法》，中国人民大学出版社，第334页。
③赵秉志 主编《侵犯知识产权犯罪研究》，中国方正出版社，1999年版第255页。
④黄勤南 主编《知识产权法》，法律出版社，2000年版第410页。
