乌海市人民政府办公厅关于印发《乌海市财政票据管理办法》的通知
内蒙古自治区乌海市人民政府办公厅
乌海市人民政府办公厅关于印发《乌海市财政票据管理办法》的通知
乌海政办字〔2010〕4号
各区人民政府，市府各部门，各企事业单位：
《乌海市财政票据管理办法》已经市政府研究同意，现印发给你们，请认真贯彻执行。
二○一○年二月五日
乌海市财政票据管理办法
第一章 总 则
第一条 为加强政府非税收入管理，规范财政票据使用，保证票据管理的统一化、规范化和信息化，根据《内蒙古自治区财政票据管理办法》（内财非税〔2005〕732号），结合我市实际，制定本办法。
第二条 本办法所称财政票据是指在本市行政区域内的国家机关、事业单位、或经法律法规授权的具有管理公共事务职能的机构、代行政府职能的社会团体以及其他组织（以下简称“单位”），依法收缴政府非税收入，政府举办的非营利性医疗机构从事医疗服务取得的收入，社会团体收取会费,接受的社会捐赠（含以政府名义），以及上述单位进行内部财务往来结算活动等，向公民、法人及其他组织开具的收款或缴款凭证。
第三条 财政票据的监制、购领、核发、使用、保管、销毁及其监督管理活动，适用本办法。法律、法规和规章另有规定的，从其规定。
第四条 乌海市财政局是财政票据的主管部门，负责向自治区财政厅申请监制财政票据，负责财政票据保管、发放、使用、核销、检查、监督等日常管理工作。
第二章 财政票据的种类及适用范围
第五条 财政票据分为非税收入票据和其他财政票据。
第六条 非税收入票据是指单位依法收缴政府非税收入，向有关单位或个人开具的收款或缴款凭证。
（一）内蒙古自治区非税收入一般缴款书。适用于全市进驻行政服务大厅的各执收单位收缴行政事业性收费、政府性基金、罚没收入等各项非税收入时由市财政局票据管理机构开具的凭证。
（二）内蒙古自治区非税收入专用收据。适用于经市政府批准，不具备集中收缴条件的执收单位收取行政事业性收费时开具的凭证。
（三）罚没票据。适用于经市政府批准，不具备集中收缴条件的执法机关或执法机关依法委托的代收机构向自然人、法人或者其他组织收取罚没财物时开具的凭证。
第七条 其他财政票据是指除非税收入票据和法律、法规规定必须使用税务发票外，依据国家有关规定和财务规范管理需要而设定的票据。
（一）捐赠票据。适用于国家机关、事业单位、社会团体及其他组织接受捐赠时开具的凭证。
（二）社会团体会费票据。适用于经市民政部门登记的社会团体向其个人会员和单位会员收取会费时开具的凭证。
（三）医疗票据。适用于政府举办的非营利性医疗机构提供医疗及相关卫生服务取得收入时开具的凭证。
（四）单位资金往来收据。仅适用于国家机关、事业单位、代行政府职能的社会团体以及政府举办的医疗机构发生暂收暂付及往来结算业务时使用。除此之外，不得他用。
第三章 财政票据的印制与申购
第八条 自治区财政厅统一印制的财政票据由市财政局票据管理机构负责向自治区财政厅申购。
第九条 医疗票据由市财政局统一监制，并套印“内蒙古自治区财政厅医疗票据监制章”。医疗票据的印制企业由市财政局依据政府采购的有关规定确定，市财政局与承印企业签订医疗票据印制合同。除依法确定的印制企业外，其他任何组织和个人不得承印医疗票据。
政府举办的非营利性医疗机构凭票据领购证和医疗票据印制申请表到市财政局票据管理机构办理相关手续后到指定的印刷企业印制。
医疗票据的印制企业必须建立医疗票据印制、保管制度，确保医疗票据在印制、保管等各个环节的安全管理，对医疗票据监制章、防伪专用纸、防伪油墨的使用和管理实行专人负责制度。
市财政局应定期对医疗票据印制企业的履约情况进行监督检查，对不履行协议的承办企业，应与之及时终止合同，并依法追究其违约责任。
第四章 财政票据的申请与发放
第十条 财政票据实行“凭证领购、分次限量、验旧购新”的领购制度。
第十一条 财政票据由使用单位的财务机构按财务隶属关系，到同级财政部门领购。非独立核算的单位或派出机构使用财政票据，一律由其主管部门的财务机构统一领取、保管和发放。实行政府非税收入集中收缴的执收单位，财政部门不再提供非税收入票据。
第十二条 财政票据使用单位首次领购财政票据时，应当向同级财政部门票据管理机构提出申请，提交相关材料。
同级财政部门票据管理机构对财政票据使用单位提供的资料进行审核，凡符合规定的，应当发给《财政票据领购证》，财政票据使用单位凭证领购财政票据。
第五章 财政票据的使用与缴销
第十三条 财政部门票据管理机构、 财政票据使用单位应建立财政票据管理制度，设专人负责管理财政票据并设置财政票据管理台帐。
第十四条 财政票据使用单位在启用财政票据前，应检查所领购的票据是否有缺页、号码错误、毁损等情况，一经发现应及时交回原核发票据的财政部门票据管理机构处理。财政票据应按顺序填写，各联次内容和金额一致。按规定向同级财政部门票据管理机构报送票据的领购、使用、结存及收入解缴情况。
第十五条 财政票据使用单位作废的财政票据，应当加盖作废戳记或注明“作废”字样，并完整保存其各联。灭失的财政票据，应书面报告原核发票据的财政部门票据管理机构，并自发现之日起3日内，在市级媒体公开声明作废。属于人为因素造成票据灭失的，还应追究相关人员责任。
第十六条 财政票据使用单位依法合并、分立、撤销及财政票据使用单位执收执罚权发生变更，行政事业性收费、政府性基金等项目名称经批准变更或者被明令取消的，应当自合并、分立、撤销、变更、取消之日起15日内，向原核发票据的财政部门票据管理机构办理《财政票据领购证》的变更或者注销手续。对已领购尚未使用的财政票据，财政票据使用单位应当登记造册，并由原核发财政票据的管理机构负责缴销。
第十七条 财政票据使用单位未使用需要作废销毁的财政票据，由财政票据使用单位登记造册，除医疗票据由市财政局组织销毁外，其他财政票据须报送自治区财政厅票据管理机构核准后统一组织销毁。已明文废止的财政票据由财政票据管理机构负责登记造册后销毁。
第十八条 财政票据使用完毕,按顺序清理财政票据存根，机制票据还应装订成册。财政票据存根的保存期限为5年。确有困难的，经市或区财政部门票据管理机构批准，可适当缩短保存期限，但最短不得少于2年。
第十九条 保存期满需要销毁的财政票据存根，由财政票据使用单位登记造册，报同级财政部门票据管理机构核准，按照规定程序办理销毁。
第六章 财政票据的监督检查和违规处罚
第二十条 市、区财政部门要依照《财政票据检查工作规范》，对财政票据的使用情况进行定期和不定期专项检查。
第二十一条 对具有下列违反财政票据管理规定行为之一的单位和个人，按照《行政处罚法》、《财政违法行为处罚处分条例》（国务院令第427号）、《违反行政事业性收费和罚没收入收支两条线管理规定行政处分暂行规定》（国务院令第281号）等法律、行政法规的规定进行处罚。
（一）未经批准或不按规定擅自印制财政票据的；
（二）私自刻制、使用和伪造财政票据监制章、防伪专用品的；
（三）伪造、制贩假财政票据的；
（四）未按规定使用财政票据的；
（五）擅自转借、转让、代开、买卖、销毁、涂改财政票据的；
（六）利用财政票据乱收费或者收取经营服务性收费的；
（七）各种蓄意将财政票据互相串用，财政票据与税务发票等其他票据互相串用的；
（八）不按规定接受监督检查或不按规定提供有关资料的；
（九）因管理不善，丢失毁损财政票据并造成重大损失的；
（十）其他违反财政票据管理规定的行为。
以上行为构成犯罪的，由司法机关依法追究其刑事责任。
第七章 附 则
第二十二条 本办法由市财政局负责解释。
第二十三条 本办法自发布之日起施行。《乌海市人民政府办公室关于印发〈乌海市财政局行政事业性收费票据管理暂行办法〉的通知》（乌海政办发〔1997〕74 号）同时废止。
审计机关对事业经费审计实施办法
审计署
审计机关对事业经费审计实施办法
审行发〔1996〕349号
第一条 为了规范事业经费的审计监督，保证审计工作质量，根据《中华人民共和国审计法》和国务院《中央预算执行情况审计监督暂行办法》，制定本办法。
第二条 本办法所称事业经费，是指用于科学、教育、文化、卫生、广播影视、地震、海洋、体育、民政、外交及农业、工业、交通、邮电通讯、商业贸易、工商行政、商品检验等各项事业发展的经费，包括财政预算拨款、财政预算外安排的各项资金、事业周转金、专项基金和事业性收费等。
第三条 本办法所称事业经费审计，是指审计机关依法对事业经费的筹集、管理、分配和使用等财务收支活动的真实、合法、效益进行的审计监督。
第四条 审计机关对事业经费审计的目的是，有利于保证事业经费预算执行和决算的真实、合法、效益，促进有关事业主管部门加强事业经费管理，保障各项事业的健康、顺利发展。
第五条 审计机关对事业经费预算和财务收支计划管理的下列内容进行审计监督：
（一）预算和财务收支计划的编报及预算调整是否按规定的程序报批；
（二）财政部门或上级主管部门是否按照批准的预算或财务收支计划、预算管理级次和实际用款进度，及时、足额地拨付事业经费，有无拖欠、截留和挤占挪用等问题；
（三）年度决算和财务报告及有关的会计报表、会计帐簿、会计凭证等会计资料，是否真实、合法，并按规定报经财政部门或上级主管部门审批。
第六条 审计机关对事业经费收入的下列内容进行审计监督：
（一）事业经费预算拨款是否按批准的预算及时、足额拨入，并记入有关帐户；
（二）事业性收费的项目、标准和范围是否合法，并报经省级以上财政、物价部门审批、备案，收据是否合法，有无擅自增加收费项目、扩大收费范围、提高收费标准等乱收费、乱集资、乱摊派问题；
（三）应上缴财政或上级主管部门的收入是否及时、足额上交，有无偷漏、拖欠、截留等问题；
（四）抵支收入是否符合规定并及时、足额入帐；
（五）有无隐瞒收入，设置帐外帐和“小金库”等问题。
第七条 审计机关对事业经费支出的下列内容进行审计监督：
（一）事业经费支出是否按计划执行和专款专用，有无超计划开支问题；
（二）有无违反规定发放奖金、津贴、补贴和实物等问题；
（三）有无动用事业经费搞基本建设问题；
（四）有无将预算内事业费转到预算外，或将应在预算外列支的项目挤入预算内事业费中列支；
（五）事业经费的使用是否取得较好的社会效益与经济效益。
第八条 审计机关对事业经费资金管理的下列内容进行审计监督：
（一）是否按照预算资金的管理形式、资金性质以及拨款方式进行核算与管理，是否依照国家规定在银行开立帐户，有无将财政性资金作储蓄存款或公款私存问题，有无出租、出借或转让银行帐户问题，支票管理有无漏洞；
（二）现金的管理、使用是否遵守现金管理的有关规定；
（三）有价证券的购买及其资金来源是否合法，帐务处理是否正确，保管是否安全、妥善。
第九条 审计机关对事业经费往来款项的下列内容进行审计监督：
（一）往来款项是否真实、合法，有无利用往来帐户隐瞒收入和支出，或直接列收列支等问题；
（二）往来款项是否严格管理，清理是否及时，有无长期挂帐和被其他单位或个人占用等问题；
（三）有无利用往来帐户，违反规定对外投资和私自借贷资金问题；
（四）有无利用往来帐户滥发钱物、套取现金问题。
第十条 审计机关对用事业经费购置的财产、物资的下列内容进行审计监督：
（一）设备、材料、物资的购置有无计划和审批手续，有无擅自购买专控商品问题；
（二）固定资产、材料和低值易耗品等物资的管理是否严格执行验收、领用、保管、调拨、登记制度；
（三）国有资产有无被无偿占用和流失等问题；
（四）会计核算是否合规，有无帐实不符问题。
第十一条 审计机关对事业经费周转金、专项基金管理和使用的下列内容进行审计监督：
（一）周转金、专项基金的设立是否符合规定，并报经有关主管部门批准，周转金和专项基金的来源是否合法；
（二）周转金是否按照规定的用途使用，并及时清理回收，专项基金是否按照规定用途使用；
（三）周转金和专项基金是否设置专门的帐户进行核算，资金的管理是否符合规定；
（四）周转金和专项基金的使用是否取得较好的经济效益和社会效益。
第十二条 审计机关对事业经费的审计监督，可以实行报送审计或就地审计，也可以实行报送审计与就地审计相结合等审计方式。根据需要，亦可以组织行业审计、专项审计或专项审计调查。
第十三条 审计机关和审计人员对事业经费收支审计中涉及的保密事项，应当按照保密制度的要求进行审计。对审计中知悉的国家秘密，负有保密义务。
第十四条 审计机关按照审计程序进行审计监督。对查出的违反国家法律、法规的财政、财务收支行为，应当依照有关法律、法规和规章的规定进行处理。对每年事业经费收支审计中查出的重大问题，应当认真研究，有针对性地提出可行的改进意见与建议，并写出专题报告，向政府或有关部门反映。
第十五条 本办法由审计署负责解释。
第十六条 本办法自１９９７年１月１日起施行。
