国务院关于建立国家专项粮食储备制度的决定
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国务院关于建立国家专项粮食储备制度的决定
国务院
国务院关于建立国家专项粮食储备制度的决定
1990年9月16日，国务院
一九九0年以来，各地认真贯彻执行党中央、国务院关于加强农业的一系列指示，粮食生产形势很好，夏粮和早稻产量都超过去年，秋粮也丰收在望。为了解决主产区农民卖粮难问题，保护农民种粮积极性，当前必须加强粮食收购，把农民需要出售的余粮收购起来，以促进粮食生产持续稳定发展；建立国家专项粮食储备，增强宏观调控能力，搞好丰歉调剂，保证粮食市场供应和粮价的基本稳定。为此，特作如下决定：
一、各级政府和有关部门要认真贯彻落实国务院关于加强粮食购销工作的决定，把粮食收购当做一件大事来抓。国家粮食定购任务必须保证完成，同时，要敞开收购议价粮，满足农民出售余粮的要求。各地要采取措施，让农民留足口粮、种籽和饲料，不要购过头粮，以保证农民生产和生活的需要。要切实组织好收购资金，及时保证资金供应，决不允许截留挪用。
二、各地向农民收购议价粮，不得低于国家规定的保护价格，避免谷贱伤农。各省、自治区、直辖市要向农民宣布分品种的保护价格，出安民告示，农民早出售或晚出售，国家都按不低于宣布的保护价格收购，以稳定农民情绪，避免卖粮一拥而上。必须强调，这是一项重要政策，各地必须坚决执行。
三、建立国家专项粮食储备制度，重点照顾粮食调出省和地区。国务院确定，本年度专项粮食储备计划为 亿公斤。这部分粮食的统购价与结算价之间的差价贷款，由中央财政贴息。具体计划和办法，由商业部、财政部制定下达。各地转作专项储备的粮食，必须是当年从农民手里收购的新粮，坚决禁止从库存陈粮中划转。
各省、自治区、直辖市人民政府也要根据实际情况，建立本地区的粮食储备，并将计划报国家专项粮食储备领导小组和商业部。
四、认真解决好粮食储存问题。各地要通过建、修、租、买等多种途径解决粮食仓容不足的困难。当前要大力抓好粮食仓库建设。凡是粮食仓库被占用的地方，要迅速整理收回，用于存粮。粮食部门临时租用仓库和场地，有关部门要予以支持。建仓和露天储存所需的物资器材，物资、商业部门要保证供应。各地露天存放的粮食，一定要严格责任制，加强检查，防止发生坏粮事故。
五、加强专项粮食储备工作的领导和管理。国务院决定成立国家专项粮食储备领导小组，负责领导和统筹解决国家专项粮食储备的有关问题。由国务委员陈俊生同志任组长，刘仲藜、郭振乾、白美清同志任副组长，国家计委陈光健、财政部张佑才、农业部陈耀邦、商业部何济海、经贸部谷永江、工商银行刘廷焕、农业银行林中杰、物价局马凯同志为领导小组成员。日常工作由白美清同志负责，领导小组办公室设在商业部。
六、国务院决定成立国家粮食储备局，负责国家粮食储备的管理工作。国家粮食储备局是国务院直属机构，由商业部代管。
七、国家专项储备粮食，粮权在国务院，各地必须服从统一调度，未经批准，任何地区和部门不得擅自动用。要建立专项统计、定期报告制度，以便及时掌握情况，解决存在的问题。
[案情]
韦某（女）与施某（男）于1987年认识恋爱，并于1988年2月10日登记结婚。婚后生育有三女一子。2001年，施某以夫妻感情破裂为由，向法院起诉离婚，并请求分割夫妻共同财产：一套三层半楼房。后法院判决准予施某和韦某离婚，夫妻共同财产中三层半楼房一套因未办理相关产权手续，法院不予分割，而告知其待产权清晰后另行起诉。2012年6月，施某以夫妻共同财产中一套三层半楼房未分割为由，再次将韦某起诉至法院，请求法院依法分割一套三层半楼房。
[分歧]
在审理本案过程中，就本案是否已经过了诉讼时候问题，合议庭有不同的意见。
第一种意见认为，本案已经过了两年的诉讼时效。
第二种意见认为，本案不适用两年的诉讼时效。
[分析]
笔者同意第二种观点，理由如下：
第一，诉讼时效相关问题的梳理。诉讼时效是一种期间，当事人只有在此期间向法院提起诉求，其合法权益才得到法院的司法保护。超过这一期间而向法院提起诉求的，法院则不予保护。《中华人民共和国民法通则》第一百三十五条规定：“向人民法院请求保护民事权利的诉讼时效期间为二年，法律另有规定的除外。”通说认为，民事权利所规定的诉讼时效仅适用于请求权。请求权分为债权请求权和物权请求权。债权请求权适用诉讼时效，但是物权请求权是否适用诉讼时效，存在较大争议。本案中，夫妻共同财产分割请求权，属于物权请求权中的共有物分割请求权。
第二，夫妻共同财产分割请求权的诉讼时效问题。物权请求权属于对世权，即以一般不特定人为义务人，而要求其不为一定行为的权利。由此而言，夫妻对其共同财产的共有所有权是绝对权利，只要没有丧失共有基础或曾分割过就一直享有共有的物权。也就是说，离婚后，存在其他情形可以对未处理的夫妻共同财产另案诉讼处理，只要该夫妻共同财产的物权共有权没有发生实际变动，即第三人善意取得、没有改变物权共有权的状态，则不应当受到诉讼时效的限制。本案中，夫妻共同财产：一套三层半楼房，因离婚时未办理相关产权手续，法院不予分割，而告知其另行起诉。根据《最高人民法院关于适用《中华人民共和国婚姻法》若干问题的解释（三）》第十八条的规定：“离婚后，一方以尚有夫妻共同财产未处理为由向人民法院起诉请求分割的，经审查该财产确属离婚时未涉及的夫妻共同财产，人民法院应当依法予以分割。”施某在离婚十年后，请求法院分割离婚时未处理的一套三层半楼房，且该楼房两人至今未书面协商处理过，也未将其出售或赠与或毁灭，该楼房一直保持物权共有权的状态，不受两年诉讼时效的限制。
综上，笔者认为，本案不受两年诉讼时效的限制。
（作者单位：广西宾阳县人民法院）
出入境粮食和饲料检验检疫管理办法
国家质量监督检验检疫总局
中华人民共和国国家质量监督检验检疫总局令
第7号
《出入境粮食和饲料检验检疫管理办法》已经2001年11月21日国家质量监督检验检疫总局局务会议审议通过，现予发布，自2002年3月1日起施行。
局长
二○○一年十二月四日
第一章 总则
第一条 为加强出入境粮食和饲料的检验检疫管理，保护人体健康和动植物安全，根据《中华人民共和国进出口商品检验法》及其实施条例、《中华人民共和国进出境动植物检疫法》及其实施条例、《中华人民共和国食品卫生法》及有关法律法规的规定，制定本办法。
第二条 本办法适用于对以贸易方式和非贸易方式出入境（含过境）的粮食和饲料的检验检疫及监督管理。
第三条 本办法所称粮食是指禾谷类（如小麦、玉米、稻谷、大麦、黑麦、燕麦、高粱等）、豆类（如大豆、绿豆、豌豆、赤豆、蚕豆、鹰嘴豆等）、薯类（如马铃薯、木薯、甘薯等）等粮食作物的籽实（非繁殖用）及其加工产品（如大米、麦芽、面粉等）；饲料是指粮食、油料经加工后的副产品（如麦麸、豆饼、豆粕等）。
第四条 国家质量监督检验检疫总局（以下简称国家质检总局）统一管理全国出入境粮食和饲料的检验检疫和监督管理工作，国家质检总局设在各地的出入境检验检疫机构（以下简称检验检疫机构），负责各自辖区内的出入境粮食和饲料的检验检疫和监督管理工作。
第二章 检疫审批
第五条 国家质检总局对入境粮食和饲料实行检疫审批制度。货主或者其代理人应在签订贸易合同前办理检审批手续。
第六条 办理检疫审批手续的程序是：
（一）货主或者其代理人应事先填写《中华人民共和国进境动植物检疫许可证申请表》，向入境口岸所在地直属检验检疫机构申请初审，并提供进境后生产、加工地点及运输、加工等环节的防疫措施以及其他相关资料。
（二）直属检验检疫机构审查进口数量与加工、生产能力是否相符，运输、加工、处理等环节是否符合动植物检疫防疫和监管条件，符合要求的由直属检验检疫机构签署初审意见后报国家质检总局审批。
（三）经国家质检总局审核，对符合审批要求的，签发《中华人民共和国进境动植物检疫许可证》（以下简称《检疫许可证》）；对不符合审批要求的，不予签发，并告知申请人不予签发的理由。
第七条 货主或者其代理人应将《检疫许可证》规定的入境粮食和饲料的检疫要求在贸易合同中列明。
第八条 有下列情况之一的，货主或者其代理人应重新办理《检疫许可证》：
（一）变更入境粮食和饲料的种类或增加重量超过10％的；
（二）变更输出国家或地区的；
（三）变更入境口岸的；
（四）超过《检疫许可证》有效期限的。
第三章 入境检验检疫
第九条 货主或者其代理人应当在粮食和饲料入境前向入境口岸检验检疫机构报检，并按要求提供以下证单：
（一）《检疫许可证》；
（二）贸易文件（贸易合同、信用证等）约定的检验方法标准或成本交样品；
（三）按规定应当提供的其他有关单证。
第十条 国家质检总局根据工作需要，视情况派检验检疫人员对输出粮食和饲料的国家或地区进行产地疫情调查和装船前预检监装。
第十一条 检验检疫机构对入境粮食和饲料按照下列要求实施检验检疫：
（一）中国政府与输出国家或地区政府签订的双边检验检疫协议、议定书、备忘录等规定的检验检疫要求；
（二）中国法律、行政法规和国家质检总局规定的检验检疫要求；
（三）《检疫许可证》列明的检疫要求；
（四）贸易合同中的其他检验检疫要求。
第十二条 使用船舶装载入境的粮食和饲料，经检验检疫机构在锚地对货物表层检验检疫合格后，方可进港卸货；特殊情况要求在靠泊后实施检验检疫的，须经检验检疫机构同意。
对于分港卸货的粮食和饲料，先期卸货港检验检疫机构只对本港所卸货物进行检验检疫，并将检验检疫结果以书面形式及时通知下一卸货港所在地检验检疫机构，需统一对外出证的，由卸毕港检验检疫机构汇总后出证。
第十三条 使用集装箱等其他方式装载入境的粮食和饲料，经检验检疫合格后方可运输、销售和使用。
第十四条 以原运输工具、原包装过境的粮食和饲料，检验检疫机构实施过境监督管理。
对改换运输工具、包装过境的粮食和饲料，按入境检验检疫要求办理。
属欧亚大陆桥国际集装箱运输过境的，按《关于欧亚大陆桥过境运输管理试行办法》办理。
第十五条 对经检验检疫合格的入境粮食和饲料，检验检疫机构签发进境货物检验检疫证明，准予其入境销售或使用。
第十六条 入境粮食和饲料经检验不符合本办法第十一条规定的检验要求，但可进行有效技术处理的，应当在检验检疫机构的监督下进行技术处理，经重新检验合格，签发进境货物检验检疫证明后，准予入境销售或使用。
第十七条 入境粮食和饲料经检验发现有害生物，具备有效除害处理方法的，由检验检疫机构出具《检验检疫处理通知书》和《植物检疫证书》，经除害处理合格后，方可销售或使用。
第十八条 入境粮食和饲料有下列情况之一的，按规定作退回、销毁处理：
（一）经检验发现不符合本办法第十一条规定的检验要求，且无法进行技术处理，或经技术处理后重新检验仍不合格的；
（二）经检疫发现土壤或检疫性有害生物，且无有效除害处理方法的。
第四章 出境检验检疫
第十九条 货主或者其代理人应当在粮食和饲料出境前向当地检验检疫机构报检。报检时除按规定提供有关单证外，还应提供贸易合同或信用证约定的检验检疫依据。
第二十条 装运出境粮食和饲料的船舶和集装箱，承运人、装箱单位或者其代理人应当在装运前向检验检疫机构申请适载检验，经检验检疫合格后方可装运。
第二十一条 检验检疫机构对出境粮食和饲料按照下列要求实施检验检疫：
（一）中国政府与输入国家或地区政府签订的双边检验检疫协议、议定书、备忘录等规定的检验检疫要求；
（二）中国法律、行政法规和国家质检总局规定的检验检疫要求；
（三）输入国家或地区入境粮食和饲料检疫要求和强制性检验要求；
（四）贸易合同或信用证订明的其他检验检疫要求。
第二十二条 对经检验检疫合格的出境粮食和饲料，检验检疫机构签发《出境货物通关单》或《出境货物换证凭单》；要求出具检验检疫证书的，同时出具检验检疫证书。
第二十三条 出境粮食和饲料检验有效期最长不超过两个月，检疫有效期一般为21天，黑龙江、吉林、辽宁、内蒙古和新疆地区冬季（11月至次年2月底）可酌情延长至35天。
第二十四条 需经口岸检验检疫机构查验的出境粮食和饲料，货主或者其代理人应当在《出境货物换证凭单》有效期内向出境口岸检验检疫机构申报查验，经查验符合要求的，检验检疫机构签发《出境货物通关单》。超过《出境货物换证凭单》有效期的出境粮食和饲料，货主或者其代理人应当向出境口岸检验检疫机构重新报检。
第二十五条 检验检疫机构对检验检疫不合格的出境粮食和饲料，经有效方法处理并重新检验检疫合格后，按规定可出具相关单证；无有效方法处理或者虽经过处理但重新检验检疫仍不合格的，签发《出境货物不合格通知单》。
第五章 检验检疫监督管理
第二十六条 检验检疫机构对出入境粮食和饲料的生产、加工、装卸、运输、储存实施监督管理。
第二十七条 运往口岸检验检疫机构辖区以外的入境粮食和饲料，由指运地检验检疫机构实施监管，口岸检验检疫机构应及时通知指运地检验检疫机构。
第二十八条 出入境粮食和饲料发现重大疫情、质量及安全卫生问题的，检验检疫机构应采取必要的防疫措施和应急措施，并立即报告国家质检总局。
第六章 附则
第二十九条 违反本办法规定的，依照《中华人民共和国进出口商品检验法》及其实施条例、《中华人民共和国进出境动植物检疫法》及其实施条例、《中华人民共和国食品卫生法》的有关规定予以处罚。
第三十条 本办法由国家质检总局负责解释。
第三十一条 本办法自2002年3月1日起施行。原有关出入境粮食和饲料检验检疫管理办法、规定与本办法不一致的，以本办法为准。
