海南经济特区集体林地和林木流转规定
海南省人大常委会
海南经济特区集体林地和林木流转规定
海南省人民代表大会常务委员会公告第26号
《海南经济特区集体林地和林木流转规定》已由海南省第四届人民代表大会常务委员会第十一次会议于2009年9月25日通过，现予公布，自2009年12月1日起施行。
海南省人民代表大会常务委员会
2009年9月27日
海南经济特区集体林地和林木流转规定
第一条 为规范集体林地和林木流转秩序，保障当事人的合法权益，促进林业可持续发展，根据《中华人民共和国农村土地承包法》、《中华人民共和国森林法》等法律法规的规定，结合本经济特区实际，制定本规定。
第二条 本经济特区集体所有的林地、林木流转以及单位和个人在集体土地上拥有所有权的林木流转适用本规定。
本规定所称林地是指县级以上人民政府土地利用总体规划确定的林业用地。
本规定所称林地流转，是将林地使用权，依法由一方转移给另一方的行为。
本规定所称林木流转，是将林木所有权、使用权，依法由一方转移给另一方的行为。
第三条 县级以上人民政府林业主管部门负责本行政区域内的林地、林木流转管理、指导、协调和监督工作。
县级以上人民政府农业、土地等有关部门按照各自职责，做好林地、林木流转的相关工作。
乡(镇)人民政府和农村集体经济组织应当配合林业主管部门做好林地、林木流转的相关协调、管理工作。
第四条 县级以上人民政府林业主管部门应当建立林地、林木流转信息库，及时发布林地、林木流转的供求信息，并为流转活动提供指导和服务。
有条件的市、县、自治县可以建立林地、林木交易市场，引导流转双方进场交易，规范市场交易活动，保护农村集体经济组织及其成员的合法权益。县级以上人民政府应当提供必要的经费保障。
第五条 林地、林木流转，可以采取转让、入股、转包、互换、租赁以及法律、法规允许的其他方式进行。
林地、林木设立抵押权的，适用转让的规定。
林地、林木可以单独流转，也可以一并流转。
第六条 林地、林木流转应当遵循下列原则：
(一)自愿、平等、有偿、依法;
(二)不得改变林地所有权的性质和林地用途;
(三)有利于保护、发展和合理利用集体林地、林木资源;
(四)在同等条件下，本集体经济组织成员享有优先权。
第七条 下列林地、林木可以转让，也可以其他方式流转：
(一)用材林、经济林、薪炭林;
(二)用材林、经济林、薪炭林的林地使用权;
(三)用材林、经济林、薪炭林的采伐迹地、火烧迹地的林地使用权;
(四)法律法规和国务院规定的其他林木和其他林地使用权。
除前款规定的情形外，其他林木和林地使用权，不得转让。
第八条 下列林地、林木，不得流转：
(一)未取得林权证或者林木所有权证的;
(二)权属不确定或者存在争议的;
(三)被依法查封、扣押的;
(四)在自然保护区核心区、缓冲区内的;
(五)本规定第七条规定之外的林地、林木。
第九条 公益林及其林地使用权经市、县、自治县人民政府林业主管部门批准，可以采取转让以外的方式流转，用于发展森林旅游业、开发林下种养业和法律法规规定的其他用途，但不得改变公益林性质，不得破坏其生态功能和生物多样性。
市、县、自治县人民政府林业主管部门在审批前应当组织专家论证开展经营活动对公益林的影响。
第十条 下列林地、林木流转，由林权人自主决定：
(一)家庭承包的林地和林木采取转让以外的方式流转的;
(二)自留山范围内的林地、林木;
(三)自留地上和房前屋后个人所有的零星林木;
(四)农村集体经济组织以外的单位和个人在集体土地上拥有所有权的林木;
(五)法律、法规规定可以自主流转的其他林地、林木。
第十一条 通过家庭承包取得的林地采取转让方式流转的，应当经发包方同意。发包方应当自收到承包方申请后30日内答复;逾期不答复的，视为同意。
通过家庭承包取得的林地采取转包、租赁、互换、入股等方式流转的，承包方应当自流转合同签订之日起30日内将流转合同及相关资料报送发包方和乡镇人民政府备案。
通过家庭承包取得的林地、林木流转需经承包方家庭成员一致同意，并在流转合同中签名。
第十二条 通过家庭承包以外方式承包取得的林地和林木使用权的流转，应当征得发包方同意。发包方应当召开村民会议或者村民代表会议，并经集体经济组织成员的村民会议三分之二以上成员或者三分之二以上村民代表同意。
承包合同对林地、林木使用权的流转和流转方式有约定的，从其约定。承包方违反合同约定流转林地、林木使用权的，发包方有权解除承包合同，收回承包林地。
第十三条 合资、合作经营或者权属共有的林地、林木流转，应当征得合资方、合作方或者权属共有方的同意。
第十四条 农村集体经济组织统一经营的林地、林木流转，应当采取公开拍卖、招标的方式进行;不具备公开拍卖、招标条件的，可以采取公开协商的方式进行。
第十五条 农村集体经济组织统一经营的林地、林木的流转，应当经本集体经济组织成员的村民会议三分之二以上成员或者三分之二以上村民代表的同意。
村民会议或者村民代表会议决定对拟流转的林地、林木进行资产评估的，应当委托有资质的评估机构进行评估。
农村集体经济组织应当在召开村民会议或者村民代表会议7日前，在本集体经济组织内将流转方案予以公告。流转方案内容应当包括流转标的、用途、方式、期限、价款及支付方式、收益分配、是否需要进行资产评估等。
第十六条 农村集体经济组织统一经营的林地、林木流转给本集体经济组织以外的单位或者个人，流转面积50公顷以下的，应当报经乡镇人民政府批准;流转面积超过50公顷的，应当按照下列规定审批：
(一)在海口市、三亚市、儋州市范围内流转林地、林木面积50公顷以上100公顷以下的，由所在地市人民政府林业主管部门审批;
(二)在其他市、县、自治县范围内流转林地、林木面积50公顷以上80公顷以下的，由所在地市、县、自治县人民政府林业主管部门审批;
(三)超过前两项规定面积的，由省人民政府林业主管部门审批。
第十七条 农村集体经济组织申请批准流转林地、林木的，应当向有关审批机关提交下列材料：
(一)书面申请;
(二)林权证;
(三)林地类型、四至界线、面积及地形图、林种、树种、林龄等相关证明材料;
(四)拟流转林地、林木的用途说明;
(五)村民会议或者村民代表会议的决议;
(六)村民会议或者村民代表会议决定进行资产评估的，提交资产评估报告。
(七)法律、法规、规章规定应当提供的其他材料。
审批机关应当自决定受理流转申请之日起5个工作日内，将申请流转的林地、林木的基本情况在林地、林木所在地乡镇人民政府公告，公告期为15日。公告期满无异议的，审批机关应当在10个工作日内作出是否同意或者批准的决定，并书面通知申请人;不同意流转的，应当书面说明理由。
第十八条 流转林地、林木，双方当事人应当签订流转合同。流转合同应当包括以下条款：
(一)双方当事人的姓名或者名称、住所;
(二)流转林地的名称、类型、四至界线、面积;
(三)流转林木的面积、林种、树种、林龄、蓄积或者株数;
(四)流转期限、起止日期;
(五)流转价款及支付方式;
(六)流转合同到期后地上附着物及相关设施的处理;
(七)违约责任;
(八)争议的解决方式。
省人民政府林业主管部门应当制订林地流转合同示范文本。
第十九条 林地的流转期限：
(一)通过承包取得的林地进行流转的，不得超过承包期的剩余期限;
(二)农村集体经济组织统一经营的林地进行流转的，最长不得超过30年;
(三)林地流转后依法再次流转的，不得超过原流转的剩余期限;
(四)同一林地两次流转的间隔期限，不得少于2年。
林木使用权的流转期限不得超过林下土地承包或者流转的期限。林木使用权流转后依法再次流转的，不得超过原流转的剩余期限。
第二十条 林地、林木流转后，其开发、利用和管护应当按照有关法律、法规的规定和流转合同约定进行;依托林地、林木生存的野生动物、重点保护的野生植物的保护义务和责任同时转移。
第二十一条 林地、林木流转后应当进行更新造林的，责任人应当于当年或者次年内完成迹地更新造林。
第二十二条 农村集体经济组织统一经营的林地、林木的流转收益归该集体经济组织集体所有，流转收益部分不低于70%用于本集体经济组织全体成员的利益分配。具体流转收益分配由本集体经济组织成员依照法定程序决定。
通过家庭承包以外方式承包取得的林地依法流转产生增值的，增值部分不少于50%归发包方集体经济组织集体所有。其林木流转收益归权益人所有。
第二十三条 林地、林木以转让、互换和入股的方式流转，当事人要求登记的，应当向所在地市、县、自治县人民政府申请登记。未经登记，不得对抗善意第三人。
本规定实施前已经按照前款方式流转的林地、林木，未办理登记手续的，当事人可以按照有关林权登记的规定向所在地市、县、自治县人民政府申请登记。
第二十四条 因林地、林木流转发生争议的，当事人可以自行和解，也可以请求村民委员会、乡镇人民政府等调解;当事人和解、调解不成或者不愿和解、调解的，可以向农村土地承包仲裁委员会申请仲裁，也可以直接向人民法院起诉。
第二十五条 有下列情形之一的，流转无效，由当事人依法承担民事责任，林权登记机关不予办理林权变更登记：
(一)未取得林权证或者林木所有权证而流转林地、林木的;
(二)流转权属不确定或者存在争议的林地、林木的;
(三)通过家庭承包取得的林地采取转让方式流转，未经发包方同意的;
(四)通过家庭承包以外方式承包取得的林地和林木使用权流转，未征得发包方同意的;
(五)合资、合作经营或者权属共有的林地、林木流转，未征得合资方、合作方或者权属共有方同意的;
(六)农村集体经济组织统一经营的林地、林木的流转，未经本集体经济组织成员的村民会议三分之二以上成员或者三分之二以上村民代表同意的;
(七)违反本规定第十八条规定的流转期限的。
第二十六条 有下列情形之一的，流转无效，由县级以上人民政府林业主管部门责令改正，没收违法所得，并处以违法所得1倍以上3倍以下罚款;没有违法所得的，处以1000元以上1万元以下罚款;情节严重的，处以1万元以上3万元以下罚款;造成损失的，由当事人依法赔偿损失;构成犯罪的，依法追究刑事责任：
(一)流转在自然保护区核心区、缓冲区内的林地、林木的;
(二)流转本规定第七条规定之外的林地、林木的;
(三)违反本规定第九条，未经批准，擅自流转公益林及其林地发展森林旅游业和开展规模林下经济的;
(四)违反本规定第十六条，农村集体经济组织未经批准擅自流转林地、林木的。
流转被依法查封、扣押的林地、林木的，流转无效，由有关机关依照国家有关法律、法规规定予以处罚;构成犯罪的，依法追究刑事责任。
第二十七条 违反本规定，擅自改变流转林地用途或者改变公益林性质的，除依法承担违约责任外，并依照国家有关法律、法规规定予以处罚;构成犯罪的，依法追究刑事责任。
违反本规定，林地、林木流转后未完成更新造林的，依照国家有关法律、法规规定予以处罚。
第二十八条 评估机构及其工作人员在林地、林木评估中弄虚作假、徇私舞弊的，其评估结果无效，由其主管部门处以评估费用2倍以上4倍以下的罚款;造成损失的，依法承担赔偿责任;构成犯罪的，依法追究刑事责任。
第二十九条 国家机关及其工作人员在林地、林木流转过程中，滥用职权、玩忽职守、徇私舞弊、索贿受贿，由上级主管部门或者所在单位对直接负责的主管人员和直接责任人员给予行政处分;给当事人造成损失的，依法承担赔偿责任;构成犯罪的，依法追究刑事责任。
第三十条 海南经济特区以外集体所有的林地、林木流转以及单位和个人在集体土地上拥有所有权的林木流转，参照本规定执行。
第三十一条 本规定具体应用的问题，由省人民政府负责解释。
第三十二条 本规定自2009年12月1日起施行。
南平市人民政府关于印发南平市经济适用住房管理暂行规定的通知
福建省南平市人民政府
南平市人民政府关于印发南平市经济适用住房管理暂行规定的通知
南政〔2006〕综10号
各县(市、区)人民政府，市直各单位，驻延有关企业：
为进一步规范我市经济适用住房建设、交易和管理，切实解决城镇中低收入家庭住房困难，根据国家和省关于经济适用住房管理相关法律法规及政策，特制定《南平市经济适用住房管理暂行规定》，经市政府研究同意，现印发给你们，请认真贯彻执行。
附件：《南平市经济适用住房管理暂行规定》
南平市人民政府
二○○六年一月十一日
附件
南平市经济适用住房管理暂行规定
第一章 总则
第一条为规范我市经济适用住房建设、交易和管理行为，切实解决城镇中低收入家庭住房困难问题，根据建设部等四部委《经济适用住房管理办法》及相关政策，结合我市实际，制定本规定。
第二条本规定所称经济适用住房，是指政府提供政策优惠，限定建设标准、供应对象和销售价格，具有保障性质的政策性商品住房。
第三条在南平市中心城区(指延平区六个街道办事处辖区)范围内，从事经济适用住房建设、交易，实施经济适用住房管理，应当遵守本规定。
第四条购买经济适用住房实行申请、审批和公示制度。
第五条市房地产行政主管部门为经济适用住房主管部门，负责经济适用住房的实施和管理工作。
市发改、规划、国土资源、建设、物价等部门负责经济适用住房有关工作。
第六条市经济适用住房主管部门应当做好经济适用住房市场需求分析和预测，编制南平市中心城区范围内经济适用住房发展规划，报市政府批准；并会同市发改、规划、国土资源、建设部门根据土地利用总体规划、城市总体规划和经济适用住房发展规划，做好项目储备。
市发改部门应当会同市规划、国土资源、建设部门依据经济适用住房发展规划和项目储备情况，于每年11月编制下一年度经济适用住房建设投资计划和用地计划，并上报省相关部门。经济适用住房建设用地纳入年度土地供应计划。
编制经济适用住房建设年度投资计划时，其建设规模控制在年度商品住宅开发总量的10%左右。
驻延直属单位及军队的经济适用住房建设，坚持属地化管理原则，经所属主管部门批准后，纳入我市统一管理。
第二章 优惠政策
第七条经济适用住房建设用地，要按照土地利用总体规划和城市总体规划要求，合理布局，实行行政划拨方式供应。严禁以经济适用住房名义取得划拨土地后，改变土地用途，变相进行商品房开发。对公开出让的房地产开发用地，可根据实际情况建设一定比例的经济适用住房。
第八条经济适用住房建设和经营中的行政事业性收费，减半征收。
收费实行收费卡制度，交费登记卡由市价格主管部门核发。各有关部门收取费用时，必须填写交费登记卡，拒填或不按规定填写的，建设单位有权拒交，并向市价格主管部门举报。任何单位不得以押金、保证金等名义，变相收取其它费用。
第九条购买经济适用住房向商业银行申请贷款，个人住房贷款利率执行中国人民银行公布的贷款利率。
第十条用于个人购房贷款的住房公积金，可优先向购买经济适用住房的个人发放。
第三章 开发建设
第十一条经济适用住房建设项目的确立，由市经济适用住房主管部门会同市发改、规划、国土资源、建设部门根据社会需求和年度计划指标提出意见，报市政府审批。
企业建设经济适用住房，由企业向市经济适用住房主管部门提出申请，经市经济适用住房主管部门会同市发改、规划、国土资源、建设部门组织联审并报市政府审批后，依法依规组织实施。其建设指标从我市经济适用住房建设年度计划中予以安排；建设用地只能利用本企业存量的非生产用地，同时要留足必要的近期生产发展用地；符合购房条件的职工数量要达到可建设住宅楼栋的规模。
第十二条经济适用住房开发建设，应当按照政府组织协调、企业市场运作的原则，实行项目法人招标，根据项目招标的有关规定和程序，通过公开、公平、公正招标确定开发建设单位。
参与招标的房地产开发企业必须具有相应资质、资本金、良好的开发业绩和社会信誉。
第十三条建设单位应与招标人签订经济适用住房建设项目合同书，凭合同书和中标通知书向市发改部门申请经济适用住房建设指标，向市规划主管部门申请办理建设用地规划许可证，向市国土资源主管部门办理供地手续，向市建设主管部门办理施工许可手续，向其它有关部门办理相关手续。
第十四条经济适用住房要严格控制在中小套型，严禁超大、复式套型。户型一般为70平方米、85平方米、100平方米三种，原则上不能超过100平方米，其比例应合理适度。
经济适用住房的户型面积和各种户型的比例，经市经济适用住房主管部门核准后，方可开工建设。
第十五条经济适用住房应当坚持标准适度、功能齐全、经济适用、便利节能的原则，优化规划设计；经济适用住房建设必须严格执行国家有关技术规范和标准，积极推广应用先进、成熟、适用的新技术、新工艺、新材料、新设备，提高建设水平。
第十六条经济适用住房建设单位对其开发建设的经济适用住房工程质量负最终责任。
建设单位应当向买受人出具《住宅质量保证书》和《使用说明书》，并承担保修责任。
第四章 价格管理
第十七条市价格主管部门为经济适用住房价格主管部门，依法对经济适用住房价格实施管理；市经济适用住房主管部门应当协助市价格主管部门做好经济适用住房价格的监督和管理工作。
第十八条经济适用住房价格实行政府指导价，保本微利，切实体现政府各项优惠政策。
经济适用住房价格，由市价格主管部门会同市经济适用住房主管部门根据国家计委、建设部《经济适用住房价格管理办法》，合理确定基准价格和浮动幅度。开发利润应控制在3%之内，严禁将住宅小区内经营性设施、店面或车库等非住宅用房的建设费用摊入经济适用住房价格。
经济适用住房基准价格和浮动幅度确定后应通过《闽北日报》向社会公示。
第十九条经济适用住房销售应当实行明码标价，销售价格不得超过公示的基准价格和浮动幅度，不得在标价之外收取任何未予标明的费用。
第五章 交易和售后管理
第二十条经济适用住房用于解决我市城镇中低收入家庭住房困难问题，必须严格控制购房对象。购房对象为：
㈠具有本市中心城区范围内城镇居民常住户口（含安置的军队人员），无住房或人均住房建筑面积在12平方米以下，且人均年收入低于统计部门公布的上一年度城镇居民人均可支配收入的家庭；
㈡已购房改房或集资房，但建筑面积未达到闽政〔1995〕40号文件规定的享受面积下限的家庭，或购房后离异的无房方，符合第一项条件的，可享受限制性购房；
㈢因洪涝、地震等自然灾害造成房屋灭失的本市中心城区范围内的城镇家庭。
前款第二项中的限制性购房，是指购房时其享受经济适用住房价格的面积，受到比正常购房更加严格的限制。
第二十一条购买经济适用住房，应确定享受经济适用住房价格的控制面积。
㈠符合第二十条第一、三项条件的购房对象，根据其家庭人口确定控制面积，3人以下的家庭为70平方米，4至5人的家庭为85平方米，6人以上的家庭为100平方米。
㈡已购房改房或集资房，但建筑面积未达到闽政〔1995〕40号文件规定享受面积下限的，以其享受本条第(一)款规定面积与已购住房面积的差值确定控制面积；已购房改房或集资房后离异的无房方，控制面积统一规定为40平方米。
第二十二条符合条件的购买人只能购买一套经济适用住房，其购房面积应与控制面积相对应，严禁高跳档次购房。购买面积在控制面积以内的，按公示的经济适用住房价格购买；超过控制面积的部分，按同地段同结构商品房价格购买。
商品房价格，由建设单位委托房地产评估机构评估确定并公示，同时报市价格、经济适用住房主管部门备案。
第二十三条购买经济适用住房，超过控制面积部分的价格与同面积经济适用住房的价格的差额，应上缴市财政专户，专项用于城市基础设施建设和廉租住房制度的实施。超面积价格差额，以按揭贷款购房的，由建设单位向市财政缴纳；以现金方式购房的，由购买人向市财政缴纳。
第二十四条购买经济适用住房按如下程序进行：
㈠申请人向市经济适用住房主管部门领取《南平市居民购买经济适用住房审批表》，如实填写婚姻、家庭人口、住房、收入及其它有关情况；
㈡所在单位（无工作单位的，由街道办事处）审核申请人家庭状况，签署意见并盖章；
㈢申请人将《南平市居民购买经济适用住房审批表》、婚姻证明、家庭户口本、收入证明、住房证明、房改情况证明等相关材料一并提交市经济适用住房主管部门；
㈣由经济适用住房主管部门提出初审意见，规划、国土、建设等部门组成的审核小组复核，并视情进行调查核实，符合购房条件的，在《闽北日报》及申请人所在社区予以公示；公示后有投诉的，要再次进行调查、核实，对投诉不实，符合购房条件的申请人要再版公示；
㈤对符合购房条件的申请人，由市经济适用住房主管部门发放《南平市经济适用住房购房证书》，并签注购房地点、时限、控制面积等；
㈥申请人持《南平市经济适用住房购房证书》向建设单位购买经济适用住房。
第二十五条申请人购房资格，按照急困优先、申请时间次先、同等情况抽签的原则确定。
第二十六条购买经济适用住房向商业银行申请贷款的，除符合《个人住房贷款管理办法》规定外，还应当提供《南平市经济适用住房购房证书》。
第二十七条购买经济适用住房后，应按规定办理权属登记。在《房屋所有权证》和《土地使用权证》上应予注明“经济适用住房”字样，并载明以经济适用住房价格和以商品房价格购买的面积。
在办理房屋权属登记时，属超面积购房的，应提供由市财政部门出具的超面积价格差额缴款发票。
第二十八条已购经济适用住房，只能用于自住，严禁出租。
第二十九条经济适用住房在取得《房屋所有权证》5周年后，方可上市出售。上市出售实行准入审批，由市经济适用住房主管部门办理准予出售手续后方可向产权交易部门申请过户。
出售时，应根据财政部、国土资源部、建设部《已购公有住房和经济适用住房上市出售土地出让金和收益分配管理的若干规定》缴纳土地出让金。
第三十条鼓励建设用于出租的经济适用住房，向符合条件的家庭出租。租金标准由市价格主管部门会同市经济适用住房主管部门在综合考虑建设、管理成本和不高于3%利润的基础上确定。
第三十一条经济适用住房的物业管理，按《物业管理条例》规定执行。
第六章 监督管理
第三十二条严禁经济适用住房建设、交易违法违纪行为，各有关部门应当加强查处力度。对未经批准、擅自改变经济适用住房用地用途的，由市国土资源主管部门按有关规定处罚；擅自提高经济适用住房销售价格或租金标准的，由市价格主管部门依法进行处罚；擅自向未取得资格的家庭出售、出租经济适用住房的，由市经济适用住房主管部门责令建设单位限期收回，不能收回的，由建设单位向市财政补缴同地段经济适用住房与商品房价格差，并对建设单位的不良行为依法进行处罚。
第三十三条对将所购经济适用住房出租经营，或以弄虚作假、隐瞒家庭收入和住房条件手段骗购经济适用住房的，由市经济适用住房主管部门追回已购住房或由购买人按市场价补足购房款，并可提请所在单位对购买人进行行政处分；对出具虚假证明或未严格履行审查责任的，由市经济适用住房主管部门提请有关部门追究单位主要领导及直接责任人责任。
第三十四条各有关行政主管部门及其工作人员违反本规定或有其他妨碍经济适用住房管理工作秩序的，要依法追究其直接领导和有关工作人员的行政责任；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
第七章 附则
第三十五条各县（市）可参照本规定制定当地经济适用住房管理具体规定。
第三十六条本规定自发布之日起施行。此前已经购买的经济适用住房，上市出售须按本规定执行，其余仍按原有规定执行。
