云南省省本级零基预算编制暂行办法
云南省人民政府
云南省省本级零基预算编制暂行办法
云南省人民政府
为适应社会主义市场经济体制的需要，规范财政预算分配办法，提高预算分配的科学性和透明度，调整优化支出结构，保证重点支出需要，结合我省财政状况和1995年以来“预算综合定额管理”的实践经验，从1999年起，省本级财政预算采用零基预算的方法编制。
一、当前实施零基预算编制办法的必要性和紧迫性
预算编制方法的改革，是建立适应社会主义市场经济体制的公共财政构架的重要组成部分，是转变财政职能、实现政府宏观政策目标的重要手段。零基预算充分体现了市场经济公开、公平、公正的原则，体现了决策程序科学化、民主化的要求。当前，摈弃传统的基数法，全面采用零基
预算法编制省本级财政预算，具有重要意义：
（一）全面实行零基预算是转变财政职能，适应社会主义市场经济需要的重要手段，是计划经济体制下的供给型财政转变为市场经济体制下的公共财政的重要标志；
（二）只有实行零基预算，才能剔除多年延续形成的财政收支基数中不适应市场经济要求的部分，才能优化财政支出结构，提高对社会公共需要及重点支出的保障能力；
（三）全面实行零基预算，能够改变当前预算管理过于粗放，难以评价、监督资金使用效益的弊端，体现效率优先的原则，提高资金使用效益，保证预算管理的科学性和规范性；
（四）全面实行零基预算，能够增强预算编制的透明度，避免各部门讨价还价，减少年度预算追加和调整，强化预算约束，保证预算执行的严肃性；
（五）全面实行零基预算，能够推进预算管理的改革。
二、零基预算编制方案的基本思路
零基预算编制方案的基本思路是：以当年财力为资金分配基础，以当年社会经济和各项事业发展的实际需要为分配依据，效率优先，兼顾公平，以“零”为基数全面核定和分配各项财政开支。其中：正常经费的核定在机构“三定”方案的基础上实行分类定额管理；专项经费的核定采用
年度评议法，在预算参考范围内，逐项审定。
成立省本级支出预算草案综合评审组，作为省本级预算编制的政府审议机构。由分管财政的省长担任组长，协管财政的副省长担任副组长，各分管副省长、政府秘书长和分管副秘书长、财政厅长担任成员，并按副省长的分工设立基建工交、贸易流通、民族政法、综合、农业、文教、外
经外事、行政等分口评审小组。分管副省长或秘书长担任组长，财政厅分管厅长担任副组长，财政厅和有关厅局的业务负责人担任成员，由组长负责召集小组评审会议。
省本级支出预算草案综合评审组负责提出省本级预算草案的编制和落实意见。省本级支出预算草案综合评审组的基本职能是：1．审议财政厅上报的当年财力情况和分口预算参考线；2．审议各分口评审小组提出的专款项目排序及资金额度；3．按照《预算法》的规定，审议年度预算
追加和调整项目；4．向省政府常务会议和省委常委会议提出支出预算草案编审意见。
各分口评审小组的基本职能是：1．在预算参考线下，调整安排省财政厅上报的该口各个专款预算项目；2．评审省财政厅上报的年度预算执行追加、调整项目并报综合评审组。
从1999年起，省本级预算编制和预算指标下达以主管厅局为单位，厅局下属的处室、分支机构和事业单位，省财政不单列预算。
三、零基预算编制的主要内容
省本级支出预算由正常经费预算和专项支出预算（专款预算）两部分组成。
正常经费预算是指财政用于个人的工资性开支和用以维持机构正常运转所需的必要开支。正常经费预算包括人员经费（含差额补助费）、公用经费、学校生均经费（按生均定额计算的教学经费和人民助学金）、汽车燃修费、公费医疗经费、社会保障经费、会议费、非编内补助人员经费
、劳改劳教人员生活费补助、税务系统经费补助十项内容。
专项支出预算是指当年确定或以前年度确定当年仍需安排的具有专项用途的经费。在年度执行中一次性补助或追加安排的具有正常经费性质的款项，也列入专款预算，作为专款项目核定。
（一）正常经费预算的编制
正常经费预算采用“划分档次、确定定额、不作基数、逐年审核”的办法编制。省财政厅每年公布当年正常经费定额标准，各预算编制单位依照定额标准和有关数据如实填报当年正常经费预算。确定正常经费定额标准的指导思想是：
1．以确保预算平衡为前提，贯彻“适度从紧，厉行节约”的财政政策。
2．体现“一要吃饭，二要建设”的原则，在兼顾需要和可能的前提下，确保省本级人员工资发放和机构正常运转。
3．根据省本级财政供养人员及保证工作开展的实际需要，本着节约的精神，拟定科学合理的定额标准。
4．按照零基预算编制的要求，严格区分正常经费和专款，坚持正常经费按编制内实有人数和定额足额核定，不能列入正常经费定额的项目一律纳入专款核定。
省本级正常经费预算的具体项目是：
1．人员经费
人员经费是指用于个人开支的经费，包括基本工资、补助工资、其他工资、职工福利费。
2．公用经费
公用经费包括单位正常运转所需的公务费、业务费、设备购置费和修缮费。
以省委、省政府名义组织或指派省级综合部门牵头组织，抽调省级有关部门人员参加的大型或专题调研活动所开支的差旅费、业务费等由参加的各部门解决，确实无法分摊的公用开支按工作性质在归口的分口不可预见费中开支。
监狱局、劳教局、文化部门、卫生部门等所属的财政补助单位（原差额预算管理单位）按照预算管理要求，原则上不核给公用经费。对个别单位的特殊问题酌情给予适当的专项业务费补助。
省财政厅根据各行业、部门的特点，制定相应的业务费、购置费、修缮费和会议费等公用经费的管理办法，监督单位合理使用该项资金。
3．汽车燃修费
汽车燃修费包括汽车的燃料费、修理费、养路费、保险费等车辆必须的开支。核定汽车燃修费要与1999年公务用车改革方案相配套。1999年暂按照各单位汽车编制内实有数量和1998年综合定额确定经费预算。
4．学校生均定额经费
学校生均经费是指按在校学生人数计算的教育经费，含教师三项补贴因素，不包括教育专款。
5．公费医疗经费
公费医疗经费指在职人员、离退休人员公医费；武警、大学生、中央驻滇单位人员公费医疗补助费。
公费医疗管理办法出台后，涉及到调整相关定额的，按其规定办。确有特殊情况的，在年度预算执行中，按追加专款预算办理。
新的医改政策出台后，按医改政策确定的国家应负担的筹集比例重新核定该项预算。
6．社会保障经费
社会保障经费指离退休人员的个人经费、公用经费。
7．会议费
会议费主要指各部门、单位召开的会议，包括以省委、省政府名义召开的会议所需经费，省级一、二类会议所需经费列入专款预算，单独核拨。省级宏观经济管理部门一年原则上可召开两次工作会议，其他单位和部门原则上一年召开一次工作会议，一般只开到地州。年初会议费核定后
，超支不补、结余留用。
8．非编内补助人员经费
该项经费指编制不在省本级，但在省财政直接列支给予补助的人员经费。由省财政负担的地县两级非编内补助人员经费按专款方式下达。
9．劳改劳教人员生活费补助
10．地税系统经费补助
地税系统按收入比例核定的经费补助。
以上十类经费合计即为正常经费预算。正常经费预算指标年初由省财政厅一次性下达各主管部门，按进度分月拨付。在年度执行过程中不办理任何预算追加手续。
为调动各部门、各单位节支积极性，正常经费年末结余部分40％可用于单位职工福利和奖励，60％转入次年公用经费使用，并不冲抵次年经费。
（二）专款预算的编制
专款预算的编制根据当年财力和社会经济发展需要，统筹合理安排；要遵循“效率优先”的原则，注重资金的使用效益；要坚持预算内外统筹安排，增量资金与存量资金统筹安排，在符合资金使用方向的前提下，首先安排使用预算外资金、部门掌握的资金、存量资金。
1．专款评审的依据及项目优选顺序：
1）与国家资金配套的项目；
2）国家和地方法律法规确定的支出项目；
3）省委常委会、省政府常务会、省长办公会决定事项；
4）全省长远规划（计划）确定的项目；
5）纳入全省长远规划，有市场、有效益的续建项目，优先安排将要竣工投产的项目；
6）省级以上领导建议的项目；
7）部门建议的项目。
2．专款预算的编制程序：
1）省级各行政、事业单位必须按照省财政厅制发的专款预算编制表格填报年度专款预算。在向省财政厅报送的专款项目表中，按照本单位研究的意见，依项目的轻重缓急顺序排列，同时按照省财政厅制发的格式报送分项目的项目评估文件，提供具体项目简要的实施依据、实施计划，
资金使用和分配意向，资金使用效益分析等情况说明。项目评估文件是省财政厅初审预算的依据。
2）省计委和省经贸委须对其分管的基建和技改项目预先进行初审论证，并按规定进行排序和汇总后再报省财政厅。省财政厅对各部门所报的所有专款项目进行审核后重新排序，并按省长分工汇总专款预算，同时根据当年财力情况提出分口预算参考线意见，报省本级支出预算草案综合
评审组评审。
3）省本级支出预算草案综合评审组根据当年财力情况及预算年度的社会经济发展情况、宏观经济调控政策等要求确定分口的预算参考线。
3．专款预算评审的程序：
1）分口评审。由各分口评审小组组长主持，在该口预算参考线下评审专款项目和项目资金数额。
2）综合评审。由省本级支出预算草案综合评审组组长或副组长召集主持综合评审分口的专款项目和资金数额。
3）省财政厅将评审意见报省政府常务会议讨论后，提交省委常委会议讨论，最后提交省人代会审议。
各评审小组可在不突破预算参考线的前提下，预留分口不可预见费1000万元，由各口统筹安排，用于解决该口年初预算未编列，但年度预算执行中确需安排的项目开支。
四、年度预算执行过程中的调整、追加和次年预算的编制
预算项目一经确定，不得随意变更，如有调整，需按预算编制程序重新审批。但遇特殊情况（救灾、国家有关政策变动等）确需追加预算的，经省级财政部门提出意见后，报省政府批准，按《预算法》的有关规定办理。
次年预算的编制不再以上年数为依据，但上年有关数据可以作为参考。
1998年11月28日
《江苏省物业管理条例》已由江苏省第十一届人民代表大会常务委员会第三十一次会议于2012年11月29日修订通过，自2013年5月1日起施行。本次修订内容变化很大，从原先的7章48条扩充到了8章93条，充分吸收了住房和城乡建设部制定的《业主大会和业主委员会指导规则》（建房[2009]274号），并对实践中纠纷发生较多、争议较大、与建设单位、物业服务企业、业主密切相关的诸多问题有了明确的规定，各方切不可等闲视之，兹简要分析如下，供参考。
一、对建设单位的法律影响
1． 明确物业管理区域的划分原则与备案手续
第七条 物业管理区域的划分以有利于实施物业管理为原则，综合考虑规划条件、建筑物规模、共用设施设备、业主人数、自然界限、社区布局、社区建设等因素确定。
规划行政主管部门在审查住宅建设工程设计方案时，应当听取物业所在地的县（市、区）物业管理行政主管部门对物业管理区域划分的意见。
建设单位应当根据物业建设用地规划许可证确定的红线图范围，结合物业的共用设施设备、社区建设等因素划定物业管理区域。物业的配套设施设备共用的，应当划定为一个物业管理区域；配套设施设备能够分割、独立使用的，可以划定为不同的物业管理区域。
第八条 新建物业出售前，建设单位应当将划定的物业管理区域向物业所在地的县（市、区）物业管理行政主管部门备案，并将经备案的物业管理区域在商品房买卖合同中明示。
已划定物业管理区域并实施物业管理但尚未向物业管理行政主管部门备案的，由物业服务企 业向物业所在地的县（市、区）物业管理行政主管部门备案。
已投入使用但尚未划分物业管理区域的，由县（市、区）物业管理行政主管部门会同街道办事处（乡镇人民政府）征求相关业主意见后确定物业管理区域。
2． 明确规定筹备召开首次业主大会会议所需费用由建设单位承担
第十五条 符合成立业主大会条件的，街道办事处（乡镇人民政府）应当在收到建设单位或者十人以上的业主公开联名提出筹备业主大会书面申请后六十日内，组织成立首次业主大会筹备组。
筹备召开首次业主大会会议所需费用由建设单位承担。
3． 新增规定建设单位提供前期物业管理开办费
第三十二条第三款 建设单位应当提供前期物业管理开办费，用于购买物业办公设备等固定资产。所购资产归全体业主所有，由物业服务企业使用。
4． 明确规定物业服务用房的配置标准
第三十五条 新建住宅物业管理区域内，建设单位应当按照不低于地上地下总建筑面积千分之四的比例配置物业服务用房，低于一百平方米的按照一百平方米配置，并无偿移交。其中，用于业主委员会议事活动用房的，应当按照配置物业服务用房的比例合理确定，一般按照建筑面积二十至四十平方米配置。
集中建设的保障性住房还应当按照不低于总建筑面积千分之三增加配置物业服务经营性用房，收益用于弥补物业服务费不足。
配置物业服务用房、业主委员会议事活动用房、物业服务经营性用房的具体标准，由设区的市人民政府制定。
第三十六条 物业服务用房应当是地面以上的房屋，由建设单位装修，具备独立、正常使用功能，相对集中安排在住宅小区中心区域或者住宅小区出入口附近。物业服务用房设置在住宅楼内的，应当具有独立的通道。
物业服务用房不计入分摊公用建筑面积，其所有权属于全体业主。建设单位在申请办理房屋所有权初始登记时，应当注明物业服务用房并申请登记。
物业服务用房不得买卖和抵押。
5． 新增规定建设单位交存专项资金
第七十五条 住宅物业交付使用后，电梯、消防等设施设备的日常维护费用由业主承担；其更新和改造按照相关法律、法规执行，所需资金由业主承担，政府可以给予补贴。
本条例施行后受让土地的住宅物业配置电梯的，建设单位应当在交付使用前按照建筑安装总费用百分之一的比例交存资金，专项用于电梯、消防等设施设备的更新和改造。该资金归业主所有,纳入物业管理区域住宅专项维修资金管理。
6． 明确规定前期物业服务费用未约定的法律后果
第三十三条 建设单位与物业买受人签订的买卖合同应当包含前期物业服务合同约定的内容，或者同时签订前期物业服务委托协议，对前期物业服务的内容予以约定。
第三十四条 前期物业服务费用由物业买受人按照房屋买卖合同约定的标准承担，房屋买卖合同未约定的，由建设单位承担。
已竣工但尚未售出或者尚未交付物业买受人的物业，物业服务费用由建设单位全额承担。
7． 明确“首先满足业主的停车需要”的处理方式，禁止“只售不租”
第六十二条 物业管理区域内规划用于停放汽车的车位、车库，建设单位应当首先满足本区域内业主的停车需要，其归属由当事人通过出售、附赠或者出租等方式约定。
建设单位办理商品房房屋预销售登记后出售或者附赠的车位、车库，应当明示并在物业管理区域内显著位置公示拟出售车位、车库的产权证明文件和出售价格。拟出售车位、车库数量少于本区域要求购买车位、车库业主的房屋套数时，应当通过抽签等公平方式确定，每户业主只能购买一个车位或者车库。
建设单位未出售或者未附赠的车位、车库，应当优先出租给本区域内业主，租金按照价格行政主管部门核定的标准执行；业主要求承租车位、车库的，建设单位不得只售不租。拟出租车位、车库数量少于本区域要求承租车位、车库业主的房屋套数时，应当通过抽签等公平方式确定给未购买或者未受赠车位、车库的业主，每户业主只能承租一个车位或者车库。
在首先满足本物业管理区域内业主的购买和承租需要后还有多余车位、车库的，可以出租给本物业管理区域外的使用人，但租赁期限不得超过六个月。
第八十八条 违反本条例第六十二条第三款、第四款规定，建设单位将未出售或者未附赠的车位、车库不优先出租给本区域内业主，或者将多余车位、车库出租给本物业管理区域外使用人的租赁期限超过六个月的，由县（市、区）物业管理行政主管部门责令限期改正，没收违法所得；逾期不改正的，处五万元以上十万元以下罚款。
违反本条例第六十二条第三款规定，建设单位对业主要求承租的车位、车库只售不租的，由县（市、区）物业管理行政主管部门责令限期改正；逾期不改正的，处十万元以上五十万元以下罚款。
8． 明确人民防空用工程平时用作停车位的使用办法，收益不属于建设单位。
第六十六条 物业管理区域内依法配建的人民防空工程，应当按照设计文件在实地标注。
物业管理区域内依法配建的人民防空工程平时用作停车位的，应当向全体业主开放，出租的租赁期限不得超过三年，不得将停车位出售、附赠。
人民防空工程平时用作停车位收取的汽车停放费、租金，应当依照有关规定，用于该人民防空工程设施的维护管理和停车管理的必要支出，有剩余费用的按照本条例第六十五条第一款规定使用。管理办法和具体收费标准由省价格行政主管部门会同物业管理、民防等行政主管部门制定并公布。
第六十五条第一款 业主大会成立前，需要占用业主共有的道路或者其他场地停放汽车的，应当在前期物业服务合同中约定。物业服务企业应当将汽车停放费单独列账，所得收益的百分之七十纳入住宅专项维修资金，其余部分可以用于补贴物业服务费。
第八十九条 违反本条例第六十六条第二款规定，将平时用作停车位的人民防空工程不向全体业主开放、出租停车位的租赁期限超过三年或者将停车位出售、附赠的，由县级以上民防行政主管部门责令限期改正，没收违法所得；逾期不改正的，处五万元以上二十万元以下罚款。
9． 明确规定专业经营设施设备的验收与移交程序
第三十七条 新建住宅物业管理区域内的供水、供电、供气、供热等终端用户的分户计量表或者终端用户入户端口以外的专业经营设施设备，应当符合国家技术标准和专业技术规范。
建设单位在组织竣工验收时，应当通知供水、供电、供气、供热等专业经营单位参加；在竣工验收合格后，应当将住宅物业管理区域内专业经营设施设备移交给专业经营单位负责管理。专业经营单位应当接收并承担维修、养护和更新的责任，有关费用由专业经营单位承担，但二次供水设施的费用承担，按照《江苏省城乡供水管理条例》有关规定执行。
本条例实施前建设的住宅小区内的专业经营设施设备，业主大会决定移交给专业经营单位管理的，专业经营单位应当接收。具体实施办法由设区的市人民政府制定。
专业经营设施设备包括变（配）电、二次供水、燃气调压、供热等设施设备及相关管线。
二、对物业服务企业的法律影响
1． 明确规定物业承接查验的程序及法律后果
第四十条 物业服务企业承接物业时，应当对物业共用部分、共用设施设备进行查验。物业承接查验应当遵循诚实信用、客观公正、权责分明以及保护业主共同财产的原则。
