（一）个人信息的原始涵义和社会概念说明
1.个人信息的含义：个人信息原始含义是指个人的姓名、性别、年龄、血型、健康状况、身高、人种、声音、地址、头衔、职业、学位、生日、特征等众多可以直接或间接识别个人的信息。姓、名、居住地址、户籍、身份证号、银行账号、医疗信息、指纹或其他生物确认指标都属于个人信息的范畴。这些信息包括了一个人的生理的、心理的、个体的、社会的、经济的、文化的、家庭的各个方面内容。简而言之，个人信息是指专属于个人，涉及个人人身、财产或尊严等相关的有价值的信息。当然，个人信息的内涵很宽，在不同的社会关系中有不同的解释。例如隐私问题中有个人信息，商业秘密中也存在个人信息，所以这个词语在社会环境中不好明确。但是如果真要对个人信息做一解释的话，我认为可以表述为社会主体所有的有关主体自身的和不愿被自身以外的人知悉的信息。
2.个人信息的内容：（1）个人生活情报，如身体缺陷、健康状况、生活经历、财产状况、婚恋、社会关系、信仰、心理特征等。（2）个人通讯秘密，体现在网络上，主要是用户的个人信箱、网上帐户、信用记录的安全保密性。
（二）个人信息的法律属性和特征解释
“公民生活越来越成为可见的、可计算的、可预期的”。[1]个人信息已经成为信息社会的一种重要的社会资源。在信息社会的背景下，对个人信息的争夺，已经在社会各个领域逐渐蔓延，于是法律的介入已成为必然。
个人信息作为民法上一个全新的概念，各国在立法上有很大分歧。然而，个人信息的法律内涵却通过很多国家长期的立法过程而逐步显现。现在，个人信息已经发展成为一个明确的法律概念。
在涉及个人信息保护的问题时，我国学术界经常使用三个词汇，即“个人数据”、“个人隐私”、“个人信息”。事实上，关于个人信息概念的法律界定，世界各国的立法并不统一。采用“个人隐私”概念的立法例主要有：1974年美国《隐私权法》、1981年以色列《隐私保护法》、1987年加拿大《隐私权法》、1988年澳大利亚《隐私权法》等；采用“个人信息”概念的立法例主要有：1978年奥地利《信息保护法》、1984年英国《自动处理个人信息的利用与其提供于公务规范法》等；采用“个人数据”概念的立法例主要有：1976年德国《防止个人数据处理滥用法》、1978年法国《数据保护法》。笔者认为，使用“个人信息”进行法律定义更能体现个人信息保护立法的目标和宗旨，更能准确反映私人信息这一领域的内涵和外延。这是由于个人信息保护立法的宗旨在于保护个人信息，而不仅仅只停留于保护个人隐私、数据或者资料。在最初的个人信息保护立法中，各国使用最多的是数据、资料处理等技术性概念，但随着人们理论认识和立法实践的逐步深入，世界各国立法越来越多地使用了个人信息这一概念。
对于个人信息的特征，笔者把它具体归纳为四点：
（1）人身性：个人信息是附属于个人人身的生物信息或社会信息，其存在载体是个人人身。（2）专属性：个人信息是专属于个人，个人对其拥有充分的占有和支配的权利。（3）关联性：个人信息能直接或间接与个人产生关系，并通过一定的路径识别个人。（4）价值性：个人信息相对于个人需产生一定的价值，无论其价值具体反映为物质，抑或其他客观外化的内容。
综上，笔者认为，个人信息的法律概念应该可以表述为所有可识别特定个人的信息。个人信息在法律性质上属于独立的人格专题，其不属于隐私领域范畴，在立法上，应作为一种全新的具体人格领域予以界定和保护。
【作者介绍】黑龙江省北安市人民法院。
陕西省道路运输管理条例
陕西省人大常委员
陕西省人民代表大会常务委员会公告[第八号］
《陕西省人民代表大会常务委员会关于修改〈陕西省道路运输管理
条例〉的决定》已由陕西省第十届人民代表大会常务委员会第五次会议
于2003年8月1日通过，现予公布，自公布之日起施行。
陕西省人民代表大会常务委员会
2003年8月1日
陕西省道路运输管理条例
（ 2001年1月14日陕西省第九届人民代表大会常务委员会第十三次
会议通过根据2003年8月1日陕西省第十届人民代表大会常务委员会第五
次会议《关于修改〈陕西省道路运输条例〉的决定》修正）
第一章 总则
第一条 为了加强道路运输管理，维护道路运输市场秩序，保障经
营者及其服务对象的合法权益，促进道路运输事业的发展，按照本省实
际情况，制定本条例。
第二条 本条例所称道路运输，包括道路旅客运输、货物运输、车
辆维修、搬运装卸和运输服务。
第三条 本条例适用于本省境内从事道路运输的经营者及其服务对
象和道路运输管理者。
公民、法人和其他组织的非营业性道路运输活动，不适用本条例。
非营业性道路运输活动，是指为本人、本单位生产、生活服务，不
发生费用结算的道路运输。
第四条 县级以上人民政府交通主管部门主管本行政区域内的道路
运输工作。
县级以上道路运输管理机构受同级交通行政主管部门的委托，依照
本条例行使道路运输行政管理职权。
公安、建设、质量技术监督等有关行政管理部门按照各自职责，做
好道路运输有关管理工作。
第五条 县级以上人民政府交通主管部门应当根据经济和社会发展
的需要，编制道路运输发展规划，并组织实施。
第六条 道路运输业应遵循统一开放、公平竞争、规范有序的原则
，鼓励规模化、集约化经营，禁止地区馑褪谐》指睢?
各级人民政府应当合理配置道路运输资源，条件具备的地方可以实
行道路运输经营权招标投标制度。
第七条 道路运输经营者应当执行县级以上人民政府下达的抢险、
救灾、军事等紧急运输任务，服从交通主管部门的组织调度。
第二章 开业和停业
第八条 道路运输经营者必须具备行业规定的与其经营种类、范围
相适应的设备、设施、资金和专业人员等开业条件。
交通主管部门应当将开业条件向社会公布。
第九条 申请从事道路运输经营的，应当向所在地的县级以上人民
政府交通主管部门提出书面申请，经核批取得道路运输经营许可证，并
依法办理工商注册登记和税务登记后，方可开业。
交通主管部门审查、核批从事道路运输经营申请，属省境内经营的
，不得超过二十个工作日；跨省经营的，不得超过三十个工作日。
交通主管部门对从事旅客、货物运输的车辆发给道路运输证和营运
标志牌。
第十条 道路运输经营实行分级审批。
省人民政府交通主管部门审批下列事项：（一）高速公路客运；（
二）跨省和跨设区市的道路客运、零担货运、集装箱运输、配载货运线
路专营；
（三）一类汽车维修企业，二、三级客运站，货运站和车辆综合性
能检测站；
（四）汽车驾驶员培训学校（班）；（五）外省籍车辆经营者在本
省从事道路运输。外商投资道路运输和一级客运站由省人民政府交通主
管部门报国家有关部门审批。
市、县、区人民政府交通主管部门依照有关规定履行道路运输经营
审批手续。
第十一条 经批准从事道路运输经营的，必须按照核定的经营类别
、范围、区域进行经营。道路运输证、营运标志牌必须随车携带。
第十二条 经营者变更经营类别、范围、区域的，应当按照本条例
第十条规定，办理变更经营许可手续。
经营者停业的，应当向原发证机关办理停业手续。
第十三条 以招标投标方式取得道路运输经营权的经营者，在按照
规定办理相关手续后，方可运营。
道路运输经营权招标投标活动由具有相应审批权限的交通行政主管
部门组织。
道路运输经营权招标投标具体办法，由省人民政府制定。
第十四条 道路运输从业人员应当按照有关规定进行从业资格培训
，经考核合格，持有证件，方可上岗。
汽车驾驶人员经汽车驾驶员培训学校（班）培训合格或者自学驾驶
经汽车驾驶培训学校考核合格的，方可申请报考驾驶证。
第十五条 交通主管部门对经营者的经营资格实行定期审验制度。
未经审验或者审验不合格的，不得继续从事道路运输。
第三章 旅客运输
第十六条 道路旅客运输，是指运用符合规定的车辆在道路上运载
旅客的活动。
第十七条 固定班线客运车辆必须按照批准的营运线路、班次、站
点运行，不得擅自变更和脱班。非固定班线的客运车辆应当按照旅客需
求，选择经济合理的线路运行。
第十八条 客运车辆应当在规定位置放置营运标志牌，公布票价，
标明经营单位和监督举报电话。
旅游车辆应当在规定位置放置旅游运输标志牌。
第十九条 班线客运车辆必须按照有关规定进站经营，不得擅自在
站外停放。
客运车辆途经城区需要设立路边停靠站的，由交通主管部门与公安
、城建部门协商确定。
第二十条 载货车辆及其他不具备载客条件的车辆不得经营旅客运
输。
第二十一条 客运经营者不得有下列行为：（一）超员、超载；（
二）兜圈绕行，招揽旅客；（三）以欺骗、强迫、威胁等不正当手段招
揽旅客；（四）无故终止运输或者中途更换车辆，将旅客转由其他经营
者运送；（五）伪造、倒卖、转让、涂改道路运输证、营运标志牌。
第五章车辆维修及检测
第二十二条 因承运人过错造成旅客漏乘误乘的，承运人应当按照
旅客意愿，安排改乘其他车辆或者双倍退还票款。因行车事故和其他责
任事故造成旅客人身伤害、行包灭失的，承运人应当依法承担民事赔偿
责任。
第二十三条 客运经营者和驾驶员、乘务员应当维护车内秩序，并
采取措施，保护旅客人身和财产安全。
第二十四条 客运经营者及司乘人员应当遵守交通和安全生产的法
律、法规及操作规程，保障行车安全。
客运经营者及司乘人员应当文明经营、规范服务、礼貌待客。
第二十五条 汽车客运站应当配备安全检查设施，对乘客携带的物
品进行安全检查。乘客不得携带危险品和违禁品进入汽车客运站候车、
乘车。
第四章 货物运输
第二十六条 货物运输包括普通货物运输和特种货物运输。
货物运输经营者应当根据货物的种类，提供二级以上技术等级的车
辆。不得超载运输。
第二十七条 经营者应当依法经营，不得垄断货源，强行代办运输
业务。
第二十八条 承运人承运货物时，必须签写货物运单并随车携带。
承运人运输限运、凭证运输的货物时，应当按照有关规定办理手续。
承运人不得承运国家明令禁运的物品。
第二十九条 零担货运班车实行定线、定点、定班运行，经营者不
得擅自改变。
第三十条 从事危险品、大件等特种货物运输的，应当按照国家特
种货物运输的有关规定办理。
禁止使用不符合规定的车辆承运危险品，承运危险品的车辆应当安
装危险品运输标志。
第三十一条 货物运输期间，因承运人的责任而发生货物灭失或者
损坏的，承运人应当依法承担民事赔偿责任。
第三十二条 车辆维修经营者应当按照交通主管部门核准的技术类
别挂牌经营，不得超出核定的经营范围承修车辆。
第三十三条 车辆维修经营者应当执行国家、行业和本省地方的维
修技术标准、工艺规范，不得使用不符合质量标准的配件、材料维修车
辆，不得承修报废车辆或者利用维修配件拼装汽车。
第三十四条 车辆维修实行维修合同制度、竣工出厂合格证制度、
竣工质量保证期制度和竣工质量检测制度。维修的车辆在保证期内因维
修质量发生故障的，承修人应当无偿返修；造成事故的，应当依法承担
民事赔偿责任。
第三十五条 营业性车辆必须按照国家规定进行二级维护、车辆技
术等级评定和综合性能检测。检测不合格的，不得从事营运。
第三十六条 车辆综合性能检测经营者应当按照核定的技术级别和
检测技术标准，对运输车辆进行综合性能检测，提供检测报告。
质量技术监督部门应当依法对车辆综合性能检测站的检测仪器、设
备进行定期计量检定，确保检测结果准确。
第六章 搬运装卸和运输服务
第三十七条 搬运装卸人员应当按照搬运装卸操作规程作业。搬运
装卸的货物有特殊要求的，必须按照货物包装上标明的要求作业。
搬运装卸人员作业不当造成货差、货损的，应当依法承担民事赔偿
责任。
第三十八条 危险品、大件等特种货物搬运装卸必须使用专用工具
和防护设备。专用工具和防护设备的操作人员应当取得专用设备操作证
。
第三十九条 客运、货运站（场）的设置和建设，应当符合城市总
体规划和道路运输网络建设规划要求，由交通主管部门统一安排设立。
客运、货运站（场）应当规范服务，文明经营，不得拒绝经核准的
营业性车辆进站经营。
汽车客运站应当按照规定，配备安全检查设施，对旅客携带的危禁
物品进行安全检查。
旅客应当接受汽车客运站对危禁物品的安全检查。
第四十条 客运、货运站（场），未经投资者同意和交通主管部门
批准，任何人不得转让或者改变使用性质。
第四十一条 运输信息经营者应当提供及时、准确的信息。因信息
误差造成的车辆空驶、货物延滞运输等经济损失，应当依法承担民事赔
偿责任。
第四十二条 仓储理货经营者应当按照货物的性质、保管要求和有
效期限，对货物分类存放，保证货物完好无损。因保管不当而造成损失
的，应当依法承担民事赔偿责任。
第四十三条 汽车租赁经营者应当与承租人签订汽车租赁合同，并
提供合同约定的车辆及辅助工具。
第四十四条 客货运输代理、联运服务经营者应当将受理的业务交
由具有经营资格的承运人承运。在发生运输商务事故赔偿时，应当先行
赔偿，再向承运人追偿。
第四十五条 汽车清洗、装饰的经营者，应当有专用场地和专用设
施。
第四十六条 汽车驾驶员培训学校（班）应当执行省交通主管部门
规定使用的教学大纲、培训标准，并按核定的教学范围培训驾驶员。对
未经培训和培训考核不合格的人员，不得发给培训结业证。
第七章 监督检查
第四十七条 交通行政主管部门及其所属的道路运输管理机构应当
依法对道路运输经营活动进行监督检查，维护道路运输经营秩序，保障
运输生产安全。
道路运输监督检查应当主要在道路运输经营单位、经营活动场站（
点）进行。
根据查处非法营运车辆的需要，经省人民政府批准，道路运输管理
机构可以上路巡查，但是不得影响其他车辆通行。
上路巡查的具体规定，由省人民政府制定。
第四十八条 交通行政主管部门及其所属的道路运输管理机构的监
督检查人员对道路运输经营活动进行检查时，应当佩戴执法标志，出示
省人民政府或者国务院交通行政主管部门统一制发的行政执法证。
用于道路运输监督检查的专用车辆，应当设置统一的车身标志。
第四十九条 道路运输经营者应当接受监督检查，如实提供情况，
不得拒绝、阻挠监督检查人员执行公务。
第五十条 交通行政主管部门及其所属的道路运输管理机构发现有
下列情形之一的，应当责令当事人到指定地点接受处理，拒不接受处理
的，可以扣押营运车辆，并将其停放到指定地点。
（一）无《道路运输证》从事道路旅客、货物运输经营活动的；
（二）使用不符合规定的车辆运输危险货物的；（三）有重大安全
隐患的。扣押当事人车辆，必须经县级以上道路运输管理机构主要负责
人批准，由道路运输管理机构出具扣押证并及时通知当事人在七日内到
指定地点接受处理。当事人接受处理后，道路运输管理机构应于当日退
还扣押的车辆。道路运输管理机构对扣押的车辆应当妥善保管，不得使
用。
道路运输管理机构应当帮助承运人联系车辆，对被扣押的车辆的乘
客和货物及时转运；承运货物属于易腐烂、变质的，应当妥善处理；属
于危险物品的，应当会同公安部门处理。扣押车辆后所产生的相关费用
由承运人承担。
因道路运输管理机构违法扣押车辆给当事人造成损失的，应当依法
予以赔偿。
当事人在九十日内不到道路运输管理机构接受处理的，作出处理决
定的机关可以依法拍卖被扣押的车辆。拍卖所得，抵交罚款后有剩余的
，应当返还当事人；不足抵交罚款的，应当予以追缴。
第五十一条 对违反本条例的经营行为，公民、法人或其他组织有
权向交通行政主管部门及其所属的道路运输管理机构举报和投诉。交通
行政主管部门及其所属的道路运输管理机构接到举报和投诉后，应当及
时查处并在十五日内作出答复。
第八章法律责任
第五十二条 违反本条例规定，有下列情形之一的，责令改正，予
以警告，并处三十元以上三百元以下罚款：（一）道路运输证、营运标
志牌未随车携带的；（二）客运车辆不按核定的班次、站点运行的；（
三）承运人不签写货物运单或者不随车携带的；
（四）客运车辆未在指定位置放置营运线路标志牌、张贴票价表和
未标明经营单位、举报监督电话的。
第五十三条 违反本条例规定，有下列情形之一的，责令改正，予
以警告，并处三百元以上三千元以下罚款：
（一）维修经营者超出核定的经营范围承修车辆、不按规定与托修
人签订合同或者不按技术标准维修车辆的；
（二）道路运输从业人员无证上岗或者持无效从业资格证上岗的；
（三）客运车辆超员、超载，兜圈绕行或者以欺骗、强迫、威胁等
手段招揽旅客；
（四）未经审验从事道路运输经营的；（五）营业性车辆不按规定
进行二级维护或者技术等级评定的；
（六）客运经营者无故终止运输或者将旅客转由其他经营者运送的
；
（七）不如实提供车辆综合性能检测报告的。第五十四条违反本条
例规定，有下列情形之一的，没收违法所得，并处五百元以上三千元以
下罚款；情节严重的，可暂扣道路运输证或者责令停业一至三个月：
（一）变更经营或者停业而不办理变更、停业手续的；
（二）经营者擅自改变核定的经营线路、类别的；（三）使用无效
道路运输证从事客货运输的；（四）擅自改变客运、货运站（场）使用
性质或者增加收费项目、提高收费标准的；
（五）伪造、倒卖、转让、涂改道路运输证、营运标志牌、货物运
单的；
（六）汽车驾驶员培训学校、培训班对未经培训和培训考核不合格
的人员发给培训结业证的；
（七）使用不符合质量标准的配件、材料维修车辆或者利用维修配
件拼装汽车的；
（八）危险品运输不按规定办理有关手续或者使用不符合国家规定
技术条件的车辆的；
（九）经营者垄断货源，强行代办运输业务的；（十）客货运输代
理、联运经营者，将其受理的业务交由无经营资格的承运人承运，造成
较大损失的；
（十一）汽车客运站点不按规定进行安全检查的。第五十五条违反
本条例规定，有下列情形之一的，没收违法所得，并处三千元以上一万
元以下罚款；已取得经营许可证的，可吊销经营许可证：
（一）使用不符合技术等级的车辆或者报废车辆从事旅客、货物运
输的；
（二）承修报废车辆的。第五十六条本条例规定的行政处罚由县级
以上人民政府交通主管部门或者其所属的道路运输管理机构依照《中华
人民共和国行政处罚法》实施。
违法行为已作处罚的，其他部门或者机构不得对同一违法行为重复
处罚。
对责令停业、吊销道路运输经营许可证、罚款三千元以上的行政处
罚，当事人有权要求举行听证。
第五十七条 违反本条例的行为，其他法律、法规有处罚规定的，
从其规定；违反《中华人民共和国治安管理处罚条例》的，由公安机关
依法处理；构成犯罪的，由司法机关依法追究刑事责任。
第五十八条 道路运输经营者对处罚决定不服的，可以依法申请行
政复议或者向人民法院提起诉讼；逾期不申请复议、不起诉、又不执行
处罚决定的，作出处罚决定的机关可以申请人民法院强制执行。
第五十九条 国家机关工作人员、道路运输执法人员有下列行为之
一的，由所在单位或者上级主管机关给予行政处分；构成犯罪的，由司
法机关依法追究刑事责任：（一）侵犯道路运输经营者及从业人员人身
、财产权利的；（二）滥用职权、索贿受贿、徇私舞弊，擅自许可不符
合条件的单位和个人从事道路运输的；（三）违法设站、设卡、拦截车
辆滥施处罚和处罚明显失当的；
（四）无法律法规依据收费、罚款或者罚款不上缴的；（五）玩忽
职守、严重失职的。
第九章 附则
第六十条 本条例自2000年4月1日起施行。
