贵州省乡镇集体矿山企业和个体采矿暂行管理办法
贵州省人大常委会
贵州省乡镇集体矿山企业和个体采矿暂行管理办法
贵州省人大常委会
（1986年11月1日贵州省第六届人民代表大会常务委员会第二十一次会议通过）
目 录
第一章 总 则
第二章 采矿权的申请和审批
第三章 监督管理和服务
第四章 国营矿区内乡镇集体矿山企业和个体采矿的保留、关闭与搬迁
第五章 法律责任
第六章 附 则
第一章 总 则
第一条 为了合理开发、利用和保护矿产资源，加快乡镇集体矿山企业和个体采矿的发展，根据《中华人民共和国矿产资源法》（简称《矿产资源法》）有关规定和“开放、搞活、管好”的方针，结合贵州省实际，制定本办法。
第二条 凡乡镇集体和个体在贵州省境内采矿都必须遵守本办法。
第三条 贵州省境内地表或地下的矿产资源均属于国家所有，其国家所有权不因土地所有权或者使用权的不同而改变。任何组织和个人不得侵占、买卖、出租或者转让矿产资源。
开采矿产资源必须按照国家有关规定缴纳资源税和资源补偿费。
第四条 乡镇集体矿山和个体采矿必须依照本办法申请采矿权，凭采矿许可证在批准的范围内采矿。
依法取得的采矿权受法律保护，任何组织和个人不得侵犯。
第五条 各级人民政府要充分发挥当地矿产资源优势，积极鼓励、支持乡镇集体兴办矿山企业，指导、帮助、监督个体进行采矿，发展采矿业，促进农民劳动致富。
第六条 省地质矿产主管部门主管全省矿产资源勘查、开采的监督管理工作。
县（自治县、特区、市、区，下同）以上人民政府的矿管机关或其授权的管理部门主管本行政区域内乡镇集体矿山企业和个体采矿的监督管理工作。
各矿业主管部门协助同级矿管机关对乡镇集体矿山企业和个体采矿进行监督管理。
第二章 采矿权的申请和审批
第七条 乡镇集体矿山企业和个体采矿可以申请开采下列范围内的煤炭、黑色金属、有色金属、化工原料、建筑材料、冶金辅助原料等矿产资源。
1、小型矿床以及零星分散矿产；
2、国家未列入建设计划矿床；
3、国营矿山企业矿区内划定的地段。
第八条 乡镇集体矿山企业申请采矿权应当具备下列条件：
1、矿产资源基本可靠，有一定的地质矿产资料；
2、开采范围明确，有合理的开采方案；
3、有符合本省规定的安全生产、劳动保护和环境保护措施；
4、有合理的分配制度和劳动保险规定。
根据以上条件，报县人民政府的矿管机关审批发给采矿许可证，并报上级矿管机关备案。
第九条 个体采矿申请开采小型以上矿床，按照本办法第八条的规定办理。
申请开采零星分散矿产资源，凡需坑道开采和不安全的，必须有明确的开采范围，及必要的安全生产、劳动保护和环境保护措施，由乡（民族乡、镇，下同）人民政府开具办矿证明，报县的矿管机关审批并发给采矿许可证。
个人申请不危及安全的临时性露天采矿，由乡人民政府批准并发给开采证明。
第十条 乡镇集体矿山企业和个体采矿在国营矿区内申请采矿权，属于国务院有关部门管理的矿山，要有县人民政府与该矿山签定的协议，由矿山所在地的地（州、市）的矿管机关会同国营矿山的上一级主管机关审批，同级矿管机关核发采矿许可证；属于地方国营的矿山，要征得该矿
山的同意，由县以上人民政府主管部门批准，同级的矿管机关核发采矿许可证。
在本乡行政区划以外申请采矿权，要到矿山所在县的矿管机关办理审批手续。
第十一条 凡乡镇集体矿山企业或者个体采矿，在国家已列入建设计划和正在勘探、建设的矿区，具有重要经济价值的矿区，实行保护性开采的矿区申请采矿权，应向矿区所在的县人民政府矿管机关提出申请，报经省地质矿产主管部门会同有关部门审批后，由县人民政府矿管机关颁发
采矿许可证。
第十二条 采矿权审批机关应当在收到申请报告之日起，一个月内作出回复。
审批机关发现在乡镇集体矿山企业和个体采矿范围内有重要经济价值和实行保护性开采的矿产，可以收回采矿权，并对开采者给以妥善安置。
第十三条 有下列要求之一的，必须重新办理申请审批手续，更换采矿许可证：
1、扩大原核准开采范围；
2、延长原批准采矿时限；
3、改变开采矿种；
4、转让采矿权。
第三章 监督管理和服务
第十四条 乡镇集体矿山企业和个体采矿应当按照批准的开采范围，设置矿界地面标志，并按照地面标志垂直向下划定开采界限。
第十五条 乡镇集体矿山企业和个体采矿必须持有采矿许可证，方可办理营业执照、纳税登记、征用土地及贷款等事项。
第十六条 乡镇集体矿山企业和个体采矿必须接受矿管机关的检查和监督管理。
矿管机关工作人员执行公务时必须出示证件。
第十七条 乡镇集体矿山企业和个体采矿应当遵守采矿程序，选择合理的采矿方法和选矿工艺，提高技术水平和资源回收率。严禁乱采滥挖、破坏矿产资源。
在开采主矿产的同时，对共生、伴生矿产应当注意综合开采利用，暂时不能利用的要妥善保护。
第十八条 乡镇集体矿山企业在生产过程中必须定期测绘井上、井下简易工程对照图。有关矿业主管部门、国营矿山企业和地质、测绘单位应当予以协助。
第十九条 乡镇集体矿山企业和个体采矿必须遵守国家有关环境保护和劳动安全卫生的法律、规定。
第二十条 乡镇集体矿山企业和个体采矿应当积累一定的资金，用于改善生产、安全和劳动保护条件以及防治环境污染。
第二十一条 乡镇集体矿山企业和个体采矿必须按照规定如实填写矿产资源开发利用报表，由各级矿管机关逐级汇总、按期上报。
第二十二条 乡镇集体矿山企业和个体采矿在取得采矿许可证之日起一年内无正当理由不施工建设的，原发证机关可以吊销其采矿许可证。
第二十三条 乡镇集体矿山企业和个体采矿如停办或者闭坑，必须提出报告，到原发证机关办理有关手续，并做好善后工作。
第二十四条 凡经营矿产品的单位或者个人，必须到开采地点的县人民政府的主管机关和工商行政管理部门办理手续，依法经营。
采矿者不得向非法经营者销售矿产品。
第二十五条 各级人民政府对乡镇集体矿山企业和个体采矿要统筹规划，合理布局，加强领导和管理，鼓励和引导个体采矿向集体或者联合企业发展；帮助解决资金、技术、人才、销售、运输以及合理分配等问题。
第二十六条 地质矿产主管部门、矿山企业主管部门、地质工作单位和国营矿山企业应当积极地向乡镇集体矿山企业和个体采矿提供资源信息、地质资料、技术指导和咨询服务，并可收取必要的费用。对贫困地区可以少收或者不收取费用。
第二十七条 县以上人民政府和有关国营矿山企业应当指导、帮助乡镇集体矿山企业和个体采矿进行技术改造，改善经营管理和培训各类技术管理人才。
第四章 国营矿区内乡镇集体矿山企业和个体采矿的保留、关闭与搬迁
第二十八条 县以上人民政府和有关国营矿山企业，对《矿产资源法》颁布前已经进入国营矿区内采矿的乡镇集体矿山企业和个体采矿的保留、关闭或者搬迁问题，应当区别情况妥善处理。
不影响国营矿山企业生产和安全的，可以划定范围，继续开采，或者与国营矿山企业实行联合经营。
确实影响国营矿山企业生产和安全的，应当立即关闭或者搬迁到商定地点开采。
1、先于国营矿山企业建矿或者经过国营矿山企业同意以及与国营矿山企业未明确划分矿界而应当关闭的，由国营矿山企业酌情补偿。
2、对其它应当关闭、属于乡以上人民政府审批的，由当地县人民政府主持，会同国营矿山企业进行妥善处理。
3、对搬迁到商定地点的，国营矿山企业应当在技术、设备和地质资料等方面给予扶持。
第二十九条 执行第二十八条，由当事人双方协商解决。协商不成的，由国营矿山企业的主管部门与当地的县或者上级人民政府协商处理。
第三十条 1986年3月19日《矿产资源法》颁布后，凡擅自进入国营矿山企业矿区内采矿的，必须无条件撤出。
第五章 法律责任
第三十一条 无证开采、越界开采、买卖、出租矿产资源或者采矿权以及采取破坏性方法采矿的，分别按照《矿产资源法》第三十九条、第四十条、第四十二条、第四十四条的规定处罚。
第三十二条 无理阻挠、拒绝矿管机关检查和监督的，责令停止开采，拒不停止开采的，吊销采矿许可证；围攻、辱骂、殴打矿管人员，情节轻微的，依照《治安管理处罚条例》有关规定予以处罚；情节严重构成犯罪的，依照《刑法》有关规定追究刑事责任。
第三十三条 不按审批的安全生产和环境保护措施进行生产的，责令停产整顿；拒不停产整顿的，吊销采矿许可证；造成严重伤亡事故的，依照《刑法》有关规定追究刑事责任。
第三十四条 复制、伪造或者变造采矿许可证，依照《刑法》第一百六十七条的规定追究刑事责任。
第三十五条 开采矿产资源给他人生产、生活造成损失的，应当负责赔偿，并采取必要的补救措施；使公私财产遭受严重损失的，依照《刑法》有关规定追究刑事责任。
第三十六条 《矿产资源法》第三十九条、第四十条、第四十二条、第四十四条及本办法第三十二条、第三十三条规定的行政处罚，由省人民政府另行制定具体办法。
第三十七条 当事人对行政处罚决定不服的，可以在收到处罚通知书之日起十五日内，向上级矿管机关申请复议，受理机关应当在收到复议申请书之日起一个月内作出复议决定。
当事人对行政处罚或者复议决定不服的，可以在收到处罚或者复议通知书之日起十五日内，向人民法院起诉。
如果当事人已经向上级矿管机关申请复议，在上级矿管机关未作出复议决定之前，不得再向人民法院起诉。
第三十八条 对没收违法所得或者罚款的行政处罚决定期满不起诉又不履行的，由作出处罚决定的机关申请人民法院强制执行。
对责令停止开采或者责令退回本矿区内开采的行政处罚决定期满不起诉又不履行的，由作出处罚决定的机关提请开采地点所在县的公安机关强制执行。
第六章 附 则
第三十九条 省地质矿产主管部门负责组织本办法的实施。省乡镇集体、个体采矿许可证和申请登记表，由省地质矿产主管部门印制。
第四十条 各企业、事业单位、社会团体、部队等所开办的集体矿山企业及个人合伙采矿也适用本办法。
第四十一条 本省各民族自治地方人大常委会在实行本办法时，可以结合本地实际，作出补充规定或者变通规定，报省人大常委会批准。
第四十二条 县以上人民政府可以根据本办法制定实施措施。
第四十三条 本办法自1987年1月1日起施行。已开办的乡镇集体矿山企业和个体采矿者应当在本办法施行之日起六个月内换取新的或者补办采矿许可证。
第四十四条 过去本省颁布的有关规定，凡与本办法有抵触的，以本办法为准。
1986年11月3日
郑州市行政收费罚款管理暂行办法
河南省人大常委会
郑州市行政收费罚款管理暂行办法
河南省人大常委会
（1987年10月24日郑州市第八届人民代表大会常务委员会第二十三次会议通过 1987年12月26日河南省第六届人民代表大会常务委员会第三十二次会议批准 1987年12月28日郑州市人民代表大会常务委员会公布施行）^
目 录
第一章 总 则
第二章 项目登记和审批
第三章 行政收费、罚款原则
第四章 资金管理
第五章 执勤人员管理
第六章 违章查处与争议仲裁
第七章 奖励与处罚
第八章 附 则
第一章 总 则
第一条 为了加强对行政收费、罚款的监督、管理，制止乱收费、乱罚款，维护国家利益，保护企事业单位和公民的合法权益，根据国家法律、法规和有关规定，结合我市实际情况，制定本办法。
第二条 本办法所称行政收费系指国家行政机关按照法律、法规规定的收费和在国家政策允许的范围内，按规定权限批准的收费。
本办法所称行政罚款系指国家行政机关依法对违反法律、法规和行政规章的单位和个人给予的经济处罚。
第三条 本办法适用于在本市行政区域内的行政收费、罚款事项。
第四条 市人民政府预算外资金管理部门负责本办法的实施，各级审计、税物、物价、银行部门协助实施。
第二章 项目登记和审批
第五条 法律、法规和国务院、省人民政府已有明确规定的行政收费、罚款项目，经办部门应持有关文件，到市预算外资金管理部门登记，领取行政收费、罚款登记证。
申请登记行政收费、罚款项目，应有明确具体的标准。没有标准的，经办部门必须制定标准，报上级部门批准后方予登记。
第六条 法律、法规和国务院、省人民政府没有规定，本市确需增加的行政收费、罚款项目，市主管部门应会同市财政部门提出明确合理的标准、办法和资金用向，报市人民政府批准。
全市范围内的重大行政收费项目，由市人民政府按有关规定报批。
经批准后，经办部门持批准文件到市预算外资金管理部门领取行政收费、罚款许可证。
第七条 经办部门领取行政收费、罚款登记证或行政收费、罚款许可证后，方准进行行政收费、罚款。
第三章 行政收费、罚款原则
第八条 行政收费必须坚持标准合理、资金用向正当的原则。
第九条 行政罚款必须坚持先教育、后处罚的原则，并要按照规定标准处罚，不准超标准处罚或重复处罚。
第十条 行政收费、罚款的项目和标准经批准后，要向收取范围的单位和公民公布，接受监督。
第十一条 符合本办法的行政收费、罚款，被收费、罚款的单位或个人应主动交纳；不符合本办法规定的行政收费、罚款，被收费、罚款的单位或个人有权拒付，有权检举和控告。
第四章 资金管理
第十二条 行政收费、罚款收据，除财政部和省财政厅已有统一规定的外，应分别使用市或县财政部门印制的统一票据。
凡不使用统一票据的行政收费和罚款，交款单位和个人有权拒付。
第十三条 行政收费、罚款收入的资金管理实行收支两条线。
行政收费收入的资金，由经办单位按规定日期全额解交同级预算外资金管理部门指定的银行帐号代管，专户储存，按规定用途使用。支出要编报预算，经审查批准后按期拨付。
行政罚款收入的资金，除法律、法规规定的以外，必须及时全额上交同级财政部门。符合规定用途的支出，由经办单位编制预算，报财政部门审查批准后另行拨款。
第十四条 行政收费、罚款收入的资金，经办单位必须向同级财政部门报送季度和年度决算报表。
第五章 执勤人员管理
第十五条 经办行政收费、罚款的主管部门，负责管理本系统收费、罚款的执勤人员。
第十六条 行政收费、罚款的执勤人员由经办行政收费、罚款的主管部门考察合格，发给证件后，方可执行任务。
第十七条 行政收费、罚款的执勤人员必须遵守下列规定：
⒈履行职责时必须持执勤证和佩带明显的工作标志；
⒉必须向被收费、罚款的单位或个人讲明根据；
⒊收费、罚款必须开具规定的统一票据；
⒋文明执行任务，讲究礼貌，态度和蔼，尊重被收费、罚款人员的人身权利；
⒌秉公执法，不得营私舞弊，不准敲诈勒索，不准违法乱纪。
第十八条 经办行政收费、罚款的单位及其主管部门不得向执勤人员分配罚款指标，不得把收费、罚款数额与个人奖励挂钩。
第六章 违章查处与争议仲裁
第十九条 市、县、区预算外资金管理部门为我市行政收费、罚款违章查处的主管部门，负责查处行政收费、罚款中的违章事件，处理有关行政收费、罚款方面的来信来访，监督、检查行政收费、罚款项目的执行情况，监督、管理行政收费、罚款资金的收取和使用。
第二十条 各级审计、税务、物价、银行部门及经办行政收费、罚款的主管部门，有责任协助查处违章事件。
第二十一条 被收费、罚款的单位或个人，如对行政收费、罚款有争议，可以依法向经办单位的上级主管部门申请复议，也可以向市、县、区预算外资金管理部门申请仲裁。上级主管部门或仲裁部门应在接到申请后十日内作出裁决。当事人对裁决不服的，可以依法向当地人民法院起诉
。
被收费、罚款的单位或个人，对行政收费、罚款不服的，也可以依法直接向当地人民法院起诉。
第七章 奖励与处罚
第二十二条 贯彻执行本办法成绩显著，检举、揭发违反本办法有功的单位或个人，由负责本办法实施部门给予必要的精神鼓励和物质奖励。
第二十三条 违反本办法第五条规定的，应令其立即暂停收费、罚款，限期补办登记手续。
第二十四条 违反本办法第六条规定所得的非法收入，能退还原交款单位和个人的，要如数退还。无法退还的，应依照法律、法规的规定，全部收缴财政部门。已经支出的部分，从单位自有资金或经费拨款中扣回；情节严重的，并处以非法收入总额5％至10％的罚款。
第二十五条 违反本办法第十二条规定的，没收其全部非法收入和非法票据，并处以非法收入总额5％至10％的罚款。
第二十六条 违反本办法第十三条规定的，由预算外资金管理部门通知单位所在开户银行划拨应上交的全部资金，并收缴代管资金部分的30％。
第二十七条 行政收费、罚款执勤人员违反本办法第十七条规定的，由主管部门视其情节轻重，分别给予批评教育、行政处分，构成犯罪的，由司法机关依法追究刑事责任。
第二十八条 执行行政收费、罚款的单位，违反本办法规定情节严重的，对单位领导人分别给予批评教育、行政处分，构成犯罪的，由司法机关依法追究刑事责任。
第八章 附 则
第二十九条 本市的其他国家机关收费、罚款的管理，按照本办法执行。
第三十条 本办法与法律、法规有抵触的，以法律、法规为准；本市过去有关行政收费、罚款的规定，凡与本办法抵触的，均以本办法为准。
第三十一条 市人民政府可根据本办法制定实施细则，并负责解释具体应用中的问题。
第三十二条 本办法自公布之日起施行。
1987年12月28日
