劳动部、财政部关于做好１９９５年企业工资总额同经济效益挂钩工作有关问题的通知
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劳动部、财政部关于做好１９９５年企业工资总额同经济效益挂钩工作有关问题的通知
劳动部 财政部
劳动部、财政部关于做好1995年企业工资总额同经济效益挂钩工作有关问题的通知
劳动部、财政部
国务院有关部门、直属机构，计划单列的企业集团、公司：
为了加强对企业工资总量的宏观管理和调控，进一步改进完善工效挂钩办法，做好1995年企业工效挂钩工作，现就有关问题通知如下：
一、有条件的部门（包括部、委、直属机构、总公司和计划单列企业集团），其所属国有企业经国家批准都要实行工资总额同经济效益挂钩；不具备挂钩条件的要实行工资总额包干办法（具体办法另定）和工资计划控制办法。所有挂钩企业都应根据本通知精神积极做好工效挂钩的各项
工作。
二、挂钩的经济效益指标，要根据国民经济发展对本单位综合经济效益和社会效益的要求确定。企业工资总额主要与实现税利（利润）挂钩，也可实行复合指标挂钩办法。
三、新实行工效挂钩的部门（企业），其经济效益指标基数，一般以上年实际完成数为基础（上年完成数低于前三年平均数的，以前三年平均数为基础），剔除不合理部分后核定。工资总额基数，根据国家关于工资总额构成的规定，原则上以本部门所属企业上年劳动工资统计年报的工
资总额为基础，核减一次性补发上年工资、成建制划出职工掉尾工资以及各种不合理的工资性支出，核增上年增人、成建制划入职工的翘尾工资及国家规定的增资因素后确定。
四、1995年之前已经实行工效挂钩的单位，其1995年挂钩方案按下列要求审核：
1．经济效益基数的核定。
原则上以上年计提工资的挂钩经济效益数为基数。需调整经济效益指标基数的，按以下办法办理：
（1）已实行基建和生产单位统一核算和管理的企业，新扩建项目不核增挂钩的经济效益指标基数；暂未实行基建和生产单位统一核算和管理的企业，新扩建项目移交生产后，在按该项目增加的人数相应核增工资总额的同时，参照同行业或该企业人均效益水平，核增挂钩的经济效益指
标基数。
（2）跨单位成建制划入划出，原则上按上年决算数，调整经济效益指标基数。
2．工资总额基数的核定。
原则上以上年企业工资清算应提取的工资总额为基础核定。调整因素按以下办法办理：
（1）按规定核增企业上年实际接收的复转军人、大中专毕业生增加的工资，暂未实行基建和生产统一核算与管理的企业新建项目由基建移交生产后增加人员的工资（冲减上年国家统一安排的复转军人、大中专毕业生后，按剩余的实际用工人员增加工资）；成建制划入（出）人员的工
资按实际发放数核增（减）。
（2）贯彻落实《关于深化企业工资改革适当解决部分企业工资问题的意见的通知》经劳动、财政部门批准1994年单列的工资，1995年纳入工资总额基数。
（3）1993年、1994年省、自治区、直辖市人民政府出台的物价补贴（以正式文件为准），经劳动、财政部门批准后，核增工资总额基数。1994年底后，再出台的地方性物价补贴，一律从新增效益工资中解决，不得调增工资总额基数。
（4）对1994年未经劳动、财政部门批准超提、超发新增效益工资的，按劳动部、财政部、国家审计署颁发的《国有企业工资内外收入监督检查实施办法》处理，并一律追回，同时按工资基数的5％进行一次性扣减。
（5）对1995年未经劳动、财政部门批准，企业擅自在工资总额基数外单列的非正常增长工资，除责令其取消外，相应补交有关税收，并按单列的非正常增长工资额度的10％核减工资总额基数。
五、建筑施工企业继续实行百元产值工资含量包干办法。
1．计提含量工资的产值口径和含量工资的口径仍按建设部、劳动部、中国人民建设银行《关于一九九三年国有建筑施工企业百元产值工资含量包干工作有关事项的通知》（建施〔1993〕663号）中第一条、第二条的规定执行。
2．已经核定的工资含量一般不做调整。交通费、洗理费尚未纳入工资总额的企业，按照有关规定经批准可调整工资总额及含量。
3．有条件的施工企业经批准应实行工资总额与实现利税（利润）和建筑施工产值复合挂钩的办法。
六、对由于国家政策等非劳因素影响，而使企业经济效益增长过快的，在计提工资时要做适当扣除。
七、从1995年起，挂钩企业都要将国有资产的保值增值率作为提取新增效益工资的否定指标，并以1994年末财务决算数中所有者权益数为1995年所有者权益基数。“国有资产保值增值率”大于100％为国有资产增值；等于100％为国有资产保值；小于100％的为国
有资产未保值。未达到国有资产保值增值的，不能提取新增效益工资。计算公式为：
期末所有者权益
国有资产保值增值率＝－－－－－－－×100％
期初所有者权益
八、凡国有企业改制为股份公司或有限责任公司的，从1995年起按“两低于”原则，在保证出资者权益的前提下，调控职工工资水平，不再实行工资总额同经济效益挂钩的办法。
九、凡工资总额基数与挂钩的经济效益指标基数倒挂的企业，从1995年起，劳动、财政部门相应调减其挂钩浮动比例（或含量）。
十、各部门（企业）要认真编报工资总额同经济效益挂钩方案，于1995年11月底按现行管理体制报劳动部、财政部审核批准后执行。1995年12月15日后，对逾期不报的挂钩企业，两部将按照有关政策直接下达各项基数及比例。
各地区要参照本办法审核所属国有企业的工效挂钩方案。
各地区、各部门要按照“劳动工资统计报表制度”要求，于规定时间内，认真汇总挂钩企业统计报表，并将报表一式两份及必要的文字材料报送劳动部、财政部备案。
1995年9月29日
新余市教育督导暂行规定
江西省新余市人民政府
新余市人民政府文件
余府发〔2003〕18号
新余市人民政府关于印发新余市教育督导暂行规定的通知
各县（区）人民政府、管委会，市政府各部门，市直各单位：
为切实加强对教育工作的行政监督，保障国家教育法律法规的实施，促进我市教育事业健康发展，现将《新余市教育督导暂行规定》印发给你们，望认真贯彻执行。
二○○三年七月二十一日
新余市教育督导暂行规定
第一条 为了加强对教育工作的行政监督，保障国家教育法律法规和方针政策的实施，促进教育事业的发展，根据《中华人民共和国教育法》等有关法律法规的规定，结合本市实际，制定本规定。
第二条 本规定所称的教育督导是指市、县（区）人民政府依法对本辖区中等及中等以下的教育和与教育相关工作进行监督、检查、评估和指导。
第三条 市、县（区）人民政府设立教育督导机构，代表本级人民政府负责本辖区的教育督导工作，其办事机构设在教育行政部门。
市、县（区）人民政府应保障教育督导机构开展教育督导工作所需经费和其他必要的工作条件。
第四条 教育督导的范围是下级人民政府的教育工作及其教育行政部门的工作、中等及中等以下各级各类学校和其他教育教学机构的工作。
受本级人民政府的委托，教育督导机构可对其他教育工作及政府有关部门依法履行教育职责的工作进行督导。
第五条 市教育督导机构的主要职责是：
㈠对县（区）人民政府、管委会的教育工作、县（区）教育行政部门的工作，市教育行政部门所属学校的工作和其他办学单位的教育工作进行监督、检查、评估和指导；
㈡统一组织和协调对各级各类教育工作的检查、评估和指导；
㈢制定教育督导评估方案和教育督导工作的规章制度，并组织实施；
㈣指导全市教育督导工作，总结推广教育督导工作的经验，组织教育督导人员的培训，组织开展对教育督导的科学研究；
㈤对评选教育工作先进集体提出建议；
㈥履行本级人民政府及其上级教育行政部门授于的其他职责。
第六条 教育督导机构设督学。督学分专职督学和兼职督学。
督学由本级人民政府聘请，并颁发《督学证》，专职督学和兼职督学具有同等职权。
第七条 专职督学应当具备下列条件：
㈠熟悉国家教育方针、政策和法规，热爱社会主义教育事业；
㈡具有大学本科以上学历或中小学高级教师以上的专业技术职称，有较高的教育理论水平；
㈢从事教育工作十年以上，熟悉教育教学业务，并有一定的管理能力；
㈣坚持原则，秉公廉洁；
㈤身体健康，能胜任教育督导工作。
第八条 兼职督学除具备专职督学的条件外，还应具备以下条件：
㈠已正式退休或提前离岗休养；
㈡男性年龄不超过六十五周岁，女性年龄不超过六十周岁；
㈢曾担任过处级以上领导职务或具有高级专业技术职称；
㈣具有二十年以上教育工作的经历，且在当地具有较高威望。
第九条 督学应当接受教育方面的法律、法规、规章和政策以及教育管理、教育督导等方面的专业培训。
第十条 教育督导分为综合督导、专项督导和经常性督导等。综合督导是指有计划地对县（区）有关行政部门或者一所学校的教育教学及相关工作进行全面系统的监督、检查、评估和指导。专项督导是指有计划地对县（区）的有关行政部门或者一所学校的教育教学及相关工作进行局部、专题的监督、检查、评估和指导。经常性督导是指督学根据需要对被督导单位的教育工作进行的巡视教育督导。
教育督导不得影响学校的正常教育教学活动。
第十一条 综合督导和专项督导按照下列程序实施：
㈠将督导方案告知被督导单位，除特殊情况外，应当在督导前15天发出督导通知书；
㈡指导被督导单位进行自查自评；
㈢组织人员对被督导单位进行督导评估或督导检查；
㈣向被督导单位反馈督导结果，并听取被督导单位的意见；
㈤向被督导单位送达《教育督导意见书》。
第十二条 经常性督导可以按照教育督导机构的安排进行，也可以由督学自行安排进行。
督学经常性督导时，应当出示《督学证》，并在事后向教育督导机构报告情况。
第十三条 教育督导可以采取以下方式：
㈠听取有关部门和学校的情况汇报；
㈡查阅有关文件、档案、资料；
㈢参加有关会议和教育、教学活动；
㈣召开座谈会、个别访谈、调查问卷、测试；
㈤现场察看。
第十四条 教育督导机构和督学依法进行督导，并可行使下列职权：
㈠对被督导单位违反国家有关教育法律、法规、规章和政策的行为进行批评并提出改正意见和建议；
㈡就被督导单位及其负责人的教育教学及相关工作向其主管部门反映情况，提出奖惩建议；
㈢发现危及师生人身安全和身心健康，侵犯师生合法权益，扰乱正常教学秩序等情况立即予以制止，并报告人民政府责成有关主管部门进行处理；
㈣直接向本级人民政府或上级人民政府教育行政部门或教育督导机构反映情况，提出意见和建议。
第十五条 被督导单位应当在收到《教育督导意见书》之日起三十日内，将整改情况书面报告教育督导机构。
教育督导机构应当对被督导单位的整改情况进行检查。
第十六条 被督导单位对《教育督导意见书》有异议的，可以在收到《教育督导意见书》之日起三十日内，向教育督导机构提出书面复查申请。教育督导机构在收到书面复查申请之日起十五日内，应向被督导单位作出书面答复。被督导单位仍有异议的，可以向本级人民政府或上一级教育督导机构申诉。
第十七条 被督导单位和有关人员有下列情形之一的，由其主管部门对该单位给予通报批评，对直接责任人员和单位负责人，给予相应的行政处分：
㈠弄虚作假，蒙骗督导机构和督学的；
㈡拒不执行督导机构和督学的督导要求的；
㈢阻挠、抗拒督学依法行使职权的；
㈣打击、报复督学的。
第十八条 督学有下列情形之一的，视情节轻重，给予相应的行政处分：
㈠利用职权谋取私利的；
㈡利用职权包庇他人或侵害他人合法权益的；
㈢超越督导权限和违反督导程序，干扰被督导单位正常教育工作秩序的；
㈣其他滥用职权的。
第十九条 本暂行规定自2003年9月1日施行。
关于进一步健全最低工资制度的通知
劳动和社会保障部
关于进一步健全最低工资制度的通知
劳社部函[2007]20号
各省、自治区、直辖市劳动和社会保障厅（局）：
最低工资制度实施以来，有效地保障了劳动者的基本生活，在社会经济发展中发挥着越来越重要的作用。但实施中也存在一些问题，主要是一些地区最低工资标准确定不够科学合理，部分企业按照最低工资标准支付职工工资，少数企业采取延长劳动时间、随意提高劳动定额、降低计件单价等手段变相违反最低工资规定。为改进和加强对企业工资分配的宏观调节，促进低收入劳动者的工资水平合理增长，维护劳动者的合法劳动报酬权益，现就进一步健全和严格执行最低工资制度通知如下：
一、充分认识健全和执行最低工资制度的重要意义
健全并严格执行最低工资制度是政府调节企业工资分配的重要措施。进一步做好这项工作，在经济发展基础上逐步合理提高低收入劳动者的工资水平，有利于维护劳动者的合法权益，更好地保障劳动者个人及其家庭成员的基本生活；有利于扩大消费需求，促进国民经济又好又快发展；有利于改善工资分配关系，促进社会公平，实现社会和谐。各地劳动保障部门要继续高度重视健全和执行最低工资制度工作，将其作为当前促进社会发展和解决民生问题的重要任务摆到更加突出的位置，进一步采取积极措施加以推进。
二、继续加大调整最低工资标准的力度
(一)各地劳动保障部门要会同同级工会、企业联合会/企业家协会，定期对最低工资标准进行评估，根据本地区经济发展水平、职工平均工资、城镇居民消费价格指数和就业状况等相关因素变化情况，及时提出调整月最低工资标准和小时最低工资标准的方案，按照规定程序报批。
(二)近两年内只对最低工资标准进行一次调整的地区，以及近年来最低工资标准调整幅度明显低于当地职工平均工资增长幅度和现行最低工资标准相当于当地职工平均工资比例明显偏低的地区，2007年年底前原则上都要对最低工资标准再次进行调整。各地要通过适时调整最低工资标准，确保最低工资实际水平不因当地消费价格指数上升而降低，并随经济增长逐步提高，使广大普通劳动者共享经济发展成果。
(三)现行最低工资标准档次偏多的地区，要进行合理归并，适当减少不同行政区域的最低工资标准档次。
三、规范用人单位工资支付行为
(一)各地要依托协调劳动关系三方机制，积极推动用人单位建立和完善工资集体协商制度，通过平等协商确定本单位的工资水平、工资分配制度、工资标准和工资支付办法，确保支付劳动者的工资不低于当地的最低工资标准。
(二)实行计件工资形式的用人单位，要通过平等协商合理确定劳动定额和计件单价，保证劳动者在法定工作时间内提供正常劳动的前提下，应得工资不低于当地的最低工资标准；劳动者在完成计件定额任务后，由用人单位安排在日法定工作时间以外、休息日和法定休假节日工作的，应分别按照不低于其本人法定工作时间计件单价的150%、200%、300%支付工资。
(三)各地要结合实际进一步研究规范用人单位执行最低工资标准的条件和程序。生产经营正常、经济效益持续增长的用人单位，原则上不得以最低工资标准支付劳动者在法定工作时间内提供劳动的工资；因生产经营原因确须以最低工资标准支付全体劳动者或部分岗位劳动者工资的，应当经全体职工或职工代表大会讨论同意，并报当地劳动保障部门备案。
四、加强对最低工资制度执行情况的监督检查
各地要在今年已开展劳动用工专项检查的基础上，进一步通过日常巡查、举报专查等方式，加强对用人单位支付劳动者工资和执行最低工资标准情况的执法监察。重点查处用人单位违反加班工资支付规定和变相违反最低工资规定的行为。在认定用人单位支付劳动者工资低于最低工资标准的违法行为时，要严格剔除加班工资、艰苦岗位津贴等项目。对违反《最低工资规定》的用人单位，要依法严肃处理，并记入劳动保障守法诚信档案；对严重违法的，要向社会公布，真正形成社会舆论监督氛围，切实维护劳动者的合法权益。
劳动和社会保障部
二OO七年六月十二日
