国家税务总局关于加强增值税征收管理若干问题的通知
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国家税务总局关于加强增值税征收管理若干问题的通知
国家税务总局
国家税务总局关于加强增值税征收管理若干问题的通知
国税发[1995]192号
1995-10-18国家税务总局
各省、自治区、直辖市和计划单列市国家税务局：
为了保证增值税顺利实施，经全国加强增值税管理经验交流会议讨论，现就加强增值税征收管理有关问题通知如下:
一、关于增值税一般纳税人进项税额的抵扣问题
(一)运输费用进项税额的抵扣。
1.准予计算进项税额扣除的货运发票种类。根据规定，增值税一般纳税人外购和销售货物(固定资产除外)所支付的运输费用，准予抵扣的运费结算单据(普通发票)，是指国营铁路、民用航空、公路和水上运输单位开具的货票，以及从事货物运输的非国有运输单位开具的套印全国统一发票监制章的货票。准予计算进项税额扣除的货运发票种类，不包括增值税一般纳税人取得的货运定额发票。
2.准予计算进项税额扣除的货运发票，其发货人、收货人、起运地、到达地、运输方式、货物名称、货物数量、运输单价、运费金额等项目的填写必须齐全，与购货发票上所列的有关项目必须相符，否则不予抵扣。
3.纳税人购进、销售货物所支付的运输费用明显偏高、经过审查不合理的，不予抵扣运输费用。
(二)商业企业接受投资、捐赠和分配的货物抵扣进项税额的手续。根据《国家税务总局关于加强增值税征收管理工作的通知》(国税发[1995]015号)的规定，增值税一般纳税人购进货物，其进项税额的抵扣，商业企业必须在购进货物付款后才能够申报抵扣进项税额。对商业企业接受投资、捐赠和分配的货物，以收到增值税专用发票的时间为申报抵扣进项税额的时限。在纳税人申报抵扣进项税额时，应提供有关投资、捐赠和分配货物的合同或证明材料。
(三)购进货物或应税劳务支付货款、劳务费用的对象。纳税人购进货物或应税劳务，支付运输费用，所支付款项的单位，必须与开具抵扣凭证的销货单位、提供劳务的单位一致，才能够申报抵扣进项税额，否则不予抵扣。
(四)分期付款方式购进货物的抵扣时间。商业企业采取分期付款方式购进货物，凡是发生销货方先全额开具发票，购货方再按合同约定的时间分期支付款项的情况，其进项税额的抵扣时间应在所有款项支付完毕后，才能够申报抵扣该货物的进项税额。
(五)增值税一般纳税人违反上述第(三)、(四)项规定的，税务机关应从纳税人当期进项税额中剔除，并在该进项发票上注明，以后无论是否支付款项，均不得计入进项税额申报抵扣。
二、关于虚开代开的增值税专用发票的处罚问题
对纳税人虚开代开的增值税专用发票，一律按票面所列货物的适用税率全额征补税款，并按《中华人民共和国税收征收管理法》的规定给予处罚；对纳税人取得虚开代开的增值税专用发票，不得作为增值税合法的抵扣凭证抵扣进项税额。
三、关于酒类产品包装物的征税问题
从1995年6月1日起，对销售除啤酒、黄酒外的其他酒类产品而收取的包装物押金，无论是否返还以及会计上如何核算，均应并入当期销售额征税。
四、关于日用“卫生用药”的适用税率问题
用于人类日常生活的各种类型包装的日用卫生用药(如卫生杀虫剂、驱虫剂、驱蚊剂、蚊香、消毒剂等)，不属于增值税“农药”的范围，应按17%的税率征税。
国家税务总局
一九九五年十月十八日
关于印发“国家海洋局定期审计的暂行办法”的通知
国家海洋局
关于印发“国家海洋局定期审计的暂行办法”的通知
1987年10月1日，国家海洋局
各分局、研究所，预报中心，海洋学校，出版社：
根据审计署（87）审行字第4号《关于对行政事业单位推行定期审计制度的通知》和（87）审综字第79号《关于对中央级行政事业单位财务收支逐步实行定期审计制度的通知》精神，结合我局实际工作情况制订了“国家海洋局定期审计的暂行办法”，现印发给你们，望各单位认真贯彻执行。
国家海洋局定期审计的暂行办法
根据审计署（87）审行字第4号《关于对行政事业单位推行定期审计制度的通知》和（87）审综字第79号《关于对中央级行政事业单位财务收支逐步实行定期审计制度的通知》精神，并结合我局实际工作情况，特制订“国家海洋局定期审计的暂行办法”。
一、定期审计的目的。
开展定期审计工作，是我局内审工作逐步实现规范化、经常化、制度化的一项新的尝试。其主要目的是，通过审计监督，加强我局财务管理，维护财经纪律；充分发挥财会人员当家理财的积极性；贯彻增收节支，历行节约，勤俭办事，计划使用的原则；防止挤占、挪用、贪污浪费等违纪问题，保证专款专用，提高资金使用效益，推动我局海洋工作的发展和各项改革任务的圆满完成。
二、定期审计的依据和要求。
中央、国务院的方针、政策、财经法规以及国办发（1987）20号、审计署（87）审行字4号和部、委、署、局有关规章制度等都是审计工作的依据，必须认真贯彻执行。审计工作要围绕新时期党的中心任务，支持改革，树立为改革、开放、搞活方针服务的思想；要帮助被审单位，按照“会计法”建立健全财务管理制度；审计人员要做到忠于职守、廉洁奉公、实事求是、客观公正，一视同仁，不徇私情，有法必依，有错必纠，为本单位当家理财把好关，站好岗。
三、定期审计的范围。
国家海洋局财务一、二、三级预算单位，其预算内、外财务收支均属定期审计的范围。
四、定期审计的内容。
1．本单位财务计划的制定是否符合财务制度和工作实际需要，是否合理合法和量入为出，计划调整是否符合有关规定。
2．预算外资金收支是否单独建帐核算，收支是否符合国家政策、规定。
3．工资、补助工资、福利费、奖金的提取、发放是否符合规定。
4．海洋业务费是否按计划拨款使用。
5．其它费用支出（公务费、离退休费等）是否符合有关规定。
6．专控商品购置是否按规定程序报批，资金来源是否合理。
7．会计科目、核算内容是否完整，是否符合“会计法”的规定。
8．内部财务控制制度是否健全、严密、有效，资金使用有无损失浪费和损公肥私等违纪行为。
五、定期审计的时间。
根据审计署关于行政事业单位推行定期审计制度的通知要求，确定局一级预算单位的定期审计时间，为每半年一次，二级预算单位每季一次，三级预算单位每月一次。必要时，审计部门可随时进行抽审。
六、定期审计的方式。
凡接受定期审计的单位，在每月（季）终了十日内，将上月（季）帐簿、凭证、报表（包括预算外收支）和有关财务文件、资料等，按时送交审计部门或专职审计员，审计部门或专职审计员于五日内审计完毕。必要时，审计部门或专职审计员可根据需要进行就地审计。
七、定期审计的分级负责制。
局一级预算单位的定期审计，经局审计室审签后，报审计署审计。局属二、三级预算单位的定期审计，由局、分局审计部门和单位专职审计员负责，以分局审计部门和单位专职审计员审签为主，局审计室进行不定期的抽审。
八、定期审计的处理
各单位定期审计，发现遵守财经纪律好的要给予鼓励；对审计发现的问题要及时妥善地处理。处理要做到证据确凿，定性准确，宽严适度。凡本单位自审发现的一般问题要及时纠正，处理从宽；局抽审时发现的问题，处理从严；如有重大经济犯罪嫌疑，需要立案侦察的，该移交保卫部门处理。
九、定期审计保障措施
为保证局定期审计暂行办法的实施，各单位有关部门要积极配合，特别是各单位财务部门要大力支持，通力合作。对于拒绝、阻碍定期审计工作和违反财经纪律问题较多的单位，除建议给予当事人必要的行政处理和追究部门领导人责任外，可采取如下措施：
1．对拒审单位，审计部门或专职审计员可函告银行和上级财务部门停拨或减少本月用款。
2．无故不执行审计结论的，函告银行和上级财务部门冻结银行存款。
3．不合理开支，限期追回，违反专控商品报批程序的没收专控商品。 “国家海洋局定期审计的暂行办法”从一九八七年十月开始执行。
2005年5月1日，原告张丽与被告李刚举行婚礼并办理结婚登记手续，婚后未生育子女。2008年双方收养一女孩，但未到民政部门办理收养登记手续。2010年10月，双方夫妻感情破裂，原告诉请法院要求离婚，由被告抚养女孩。
审理中，对离婚后女孩的抚养问题产生分歧。第一种意见：根据收养法第十五条之规定，收养关系登记时成立。案件中当事人没有办理收养登记，收养关系当然不成立，这些未成年人不享有等同婚生子女的权利，法院应驳回关于女孩抚养权的诉讼请求。第二种意见：女孩与夫妻双方形成实际的收养关系，为更有利于保护未成年人的合法权益，应比照婚生子女判决当事人履行抚育义务。
近年来，离婚诉讼中，有些当事人收养未成年人时没有办理收养登记手续，甚至户籍都没有，离婚时对这些孩子的监护相互推诿，如何判决成为困扰法官的难题。笔者认为：分歧中两种观点均不妥当。第一种观点看似合法，却很可能导致原被告在离婚时对孩子抚育问题扯皮、推诿，从而导致这些孩子流离失所、无人监护；第二种观点虽然有利于孩子的安置，但是这些孩子与养父母之间，既不构成收养关系，更没有血亲关系，依照婚姻法判决抚养不仅于法无据，而且变相的鼓励了非法收养。
离婚当事人（拟收养人）与未成年人监护人（送养人）之间系委托监护关系。《最高人民法院关于贯彻执行〈中华人民共和国民法通则〉若干问题的意见（试行）》（下称《意见》）22条规定，监护人可以将监护职责部分或者全部委托给他人。前者如父母将子女委托他人监护或配偶将精神病人委托精神病院照料；后者如将子女委托给寄宿制学校、幼稚园等。本案中，在办理收养登记之前，送养人将女孩交予拟收养人，实际是将自己对女儿的监护权全部委托给了拟收养人，二者形成委托监护关系。
离婚不能当然成为当事人拒绝履行监护义务的理由。离婚是不利于继续监护未成年人的一个因素，但不是解除监护关系的必然条件，离婚当事人不可以离婚为由对被监护人进行推诿或遗弃，法院更不能以不合法为由放弃对未成年人的保护。相反，当事人和判决书应该以更加清晰的方式，对受托人的监护权利和义务进行明确分工、界定，直到委托监护关系解除为止。
离婚当事人应严格履行全部委托监护义务。根据《意见》第10条规定，监护人的监护职责包括保护被监护人的身体健康、照顾生活、管理和保护财产、教育等等。离婚当事人应该比照该条之规定，在离婚后严格履行监护义务。否则不仅要承担委托监护的民事违约责任，构成遗弃罪或虐待罪的，还要承担刑事责任。如果基于委托监护的付出或者解除产生争议，可以另案诉讼处理，但是不能以此抗辩履行监护的职责。
（作者单位：河南省巩义市人民法院）
