《检察日报》2013年4月28日第3版的疑案精解中有这样一个案例:
肖某欠他人10万元高利贷,为偿还债务,以做生意为由,经中间人介绍,于2012年1月12日向付某借款7万元,并与付某签订了借款合同,约定了借款期限和利息。同时,为提高信用,肖某还伪造了购房协议和购房收据,与付某签订了房屋抵押合同,并找来岳某、张某作为担保人。
然而,肖某在按照借款合同的约定拿到付某6.65万元逃匿。当付某在催要第二个月利息联系不上肖某时,得知作为抵押物的房屋是肖某租别人的,逐报案。
原作者说此案定性有二种意见,第一种是构成合同诈骗罪,第二种是不构成犯罪,只是普通的民事纠纷。原作者的观点是同意第二种观点,认为此案中的肖某所伪造购房协议和购房收据签订的抵押合同只是一种担保,只是从合同,肖某并不能通过这份抵押合同的签订、履行直接骗取借款。其借款的实现主要基于借款合同。肖某与付某之间签订的借款合同约定了借款期限和利息,所签订的合同具备民法关于借款合同的所有要素,是一般的民事合同。
原作者的观点不无道理,但笔者更倾向于第一种观点,理由如下:此案中出现两个合同,一个是借款合同,一个是抵押合同,显然借款合同是主合同,抵押合同是从合同,虽然从合同对案件不起主要作用,也不能用来对案件进行定性,但是从合同中的伪造行为是为主合同做铺垫的,如果不是因为签订有抵押合同,付某也不会轻易和肖某签订借款合同的,所以对此案中的借款合同与抵押合同是不能割裂开来评价的,即肖某在整个合同行为过程中是存在虚假行为的。再者,从主观目的上看,肖某一拿到付某的6.65万元后就逃匿了,在主观上有不想归还的意思,如果是简单的民事借贷关系也就没有必要逃匿了。因此,从合同诈骗罪的构成要件上看,肖某的行为已经完全符合了合同诈骗罪的构成,那么就应该用刑事法律来规范其行为,而不是民事法律。
作者单位:靖安县人民检察院
海口市投资和购房办理入户暂行办法（1998年修正）
海南省海口市人民政府
海口市投资和购房办理入户暂行办法（修正）
海口市人民政府
（1996年9月25日海口市人民政府令13号发布根据1998年12月8日《海口市人民政府关于修改〈海口市投资和购房办理入户暂行办法〉的决定》（修正）
第一条 为适应本城市发展需要，鼓励投资本市经济建设，特制定本办法。
第二条 本办法适用对象为在本市投资、购房及向本市社会福利事业、公益事业捐赠的国内企业事业单位、社会团体、“三资”企业、我国公民、华侨、港澳台同胞及外国人（以下简称投资者、购房者、捐赠者）。属于计划生育对象的，必须符合国家计划生育的有关规定。
第三条 本办法所指的投资为用于生产经营活动的资金、设备和设施，但不包括购置交通工具、家用电器及其它非生产性投资，也不包括直接用于房地产经营的投资。
第四条 本办法所指的购房为购买开发商、中间商手中空置的商品房。被购买的商品房只能为购买者提供一次将户口迁入为本市城市户口优待。
第五条 符合投资入户条件的投资者，须持投资证明文件，经市商贸经济合作部门核准，到公安机关户籍部门审核办理入户。符合购房入户条件的购房者，须持有关购房证明文件及房产证，经市房产管理局核准，到公安机关户籍部门审核办理入户。符合捐赠入户条件的捐赠者，属华侨
、港澳台同胞、外国人的，分别由市外事侨务、台湾事务部门核准；属国内单位的，由市民政部门核准，然后持捐赠者证明文件和有关资料，到公安机关户籍部门审核办理入户。
入户对象属农业户口的，准予办理农转非。
投资入户对象，应当是投资者本人或其亲属，或所属单位的管理或业务骨干。
第六条 投资本市福利事业、公益事业、教育事业、高新技术、信息产业的投资者，其投资额在人民币50万元（含等值外币，下同）可办理2人入户。在此基础上，每增加投资人民币15万元，增加1人入户。
第七条 投资本市基础设施建设、开发性农业、工业项目的投资者，其投资额在人民币50万元的可办理1人入户。在此基础上，每增加投资人民币30万元，增加1人入户。
第八条 投资本市旅游业的投资者，其投资额在人民币150万元可办理1人入户。在此基础上，每增加投资人民币80万元，增加1人入户。
第九条 凡单位和个人在本市向开发商或中间商购买商品房的（含写字楼和住宅），每购买建筑面积25平方米商品房可办理1人入户，每增加购房25平方米，增加1人入户。
购房入户应提交下列文件、证件：
（一）房屋所有权证；
（二）购房合同；
（三）开发商或中间商营业执照副本复印件。
第十条 华侨、港澳台同胞及外籍华人亲属用侨汇购买住宅商品房，按海口市人民政府1993年3月15日发布的《海口市照顾用侨汇购房者亲属入户的暂行办法》办理。
捐赠额在人民币20万元（含款、物）的捐赠者，可办理城镇户口1人入户。
第十一条 凡符合本办法入户者，一律免交城市基础设施增容费。
第十二条 入户指标不得转让、买卖，也不得有其它弄虚作假行为，一经发现按《中华人民共和国户口登记条例》和《中华人民共和国治安管理处罚条例》对当事人给予严肃处理。
第十三条 本办法自发布之日起施行。本市以前实行的有关规定与本办法不符的，以本办法为准。
（1998年12月8日海口市人民政府令第26号）
市政府决定对《海口市投资和购房办理入户暂行办法》作如下修改：
一、第四条修改为：“本办法所指的购房为购买开发商、中间商手中空置的商品房。被购买的商品房只能为购买者提供一次将户口迁入为本市城市户口优待。”
二、第五条修改为：“符合投资入户条件的投资者，须持投资证明文件，经市商贸经济合作部门核准，到公安机关户籍部门审核办理入户。符合购房入户条件的购房者，须持有关购房证明文件及房产证，经市房产管理部门核准，到公安机关户籍部门审核办理入户。符合捐赠入户条件的
捐赠者，属华侨、港澳台同胞、外国人的，分别由市外事侨务、台湾事务部门核准；属国内单位的，由市民政部门核准，然后持捐赠者证明文件和有关资料，到公安机关户籍部门审核办理入户。
入户对象属农业户口的，准予办理农转非。
投资入户对象，应当是投资者本人或其亲属，或所属单位的管理或业务骨干。”
三、第六条修改为：“投资本市福利事业、公益事业、教育事业、高新技术、信息产业的投资者，其投资额在人民币50万元（含等值外币，下同）可办理2人入户。在此基础上，每增加投资人民币15万元，增加1人入户。”
四、第七条修改为：“投资本市基础设施建设、开发性农业、工业项目的投资者，其投资额在人民币50万元的可办理1人入户。在此基础上，每增加投资人民币30万元，增加1人入户。”
五、第八条修改为：“投资本市旅游业的投资者，其投资额在人民币150万元可办理1人入户。在此基础上，每增加投资人民币80万元，增加1人入户。”
六、第九条修改为：“凡单位和个人在本市向开发商或中间商购买商品房的（含写字楼和住宅），每购买建筑面积25平方米商品房可办理1人入户，每增加购房25平方米，增加1人入户。
购房入户应提交下列文件、证件：
（一）房屋所有权证；
（二）购房合同；
（三）开发商或中间商营业执照副本复印件。”
七、第十条第二款修改为：“捐赠额在人民币20万元（含款、物）的捐款者，可办理1人入户。”
八、增加一条作为第十一条：“凡符合本办法入户者，一律免交城市基础设施增容费。”其后条文顺序依次顺延。
1996年9月25日
