福建省人民政府关于农村建房用地管理的暂行规定
福建省政府
福建省人民政府关于农村建房用地管理的暂行规定
福建省政府
第一章 总 则
第一条：为了维护社会主义公有制，制止乱占滥用耕地，保证农业用地和适应农村建设的需要，加快发展社会主义农业，根据国务院发布的《村镇建房用地管理条例》和国家有关土地政策，法令，结合本省实际情况，制定本规定。
第二条：土地是人们赖以生存的宝贵资源，是一切生产、建设和人民生活必需的物质条件，是农业的基本生产资料。珍惜和合理利用每寸土地是我们的国策。我省人多地少，耕地十分珍贵，管好，用好土地，是各级人民政府和全省人民的重要职责。省、市、县人民政府和地区行政公署
要指定主管部门，对土地实行统一管理，并把它作为一项主要任务担当起来。
第三条：一切土地归国家所有和集体所有，任何单位和个人不得侵占。社员承包的土地，及自留地、饲料地、自留山、宅基地，只有按规定用途使用的使用权，一律不准买卖，变相买卖、出租和擅自转让；也不准擅自在承包的耕地、果园和自留地上建房、修墓、起土、烧砖瓦等。
第四条：国家建设征用土地、社队基本建设用地和社员的住房建设用地，都必须珍惜土地、节约用地，除少数确需的按规定审批许可外，一律不许占用耕地。
第五条：列入计划的国家和地方建设项目用地，应充分利用荒山、荒地、空地。确需征用耕地的，也要严加限制，认真执行国家建设征用土地的有关规定，严格审批手续。制止征而不用，多征少用，未征先用。城市郊区菜地和鱼塘，尤其要从严控制，一般不得征用。
第二章 农村社队建设用地
第六条：农村人民公社、生产大队和生产队兴办社队企业、事业和公共设施，必须从有利发展农业生产和建设社会主义新村镇出发，统一规划，合理布局，充分利用荒地、杂地、空地、宅基地和山地，尽量不占耕地、果园。
第七条：人民公社、生产大队、生产队举办企业，事业需要占用耕地和果园的，必须根据县主管部门批准建设的文件和占地平面布置图，办理用地审批手续。占用耕地、果园一亩以下的（不含一亩）由人民公社审核，报县土地管理部门批准；一亩至二亩（不含二亩）由县人民政府批准
；二亩至三亩（不含三亩）由地区行署批准；三亩以上的由省人民政府批准。公社、生产大队企事业占用生产队的山地、荒地的，必须按照国家基建征地规定办理手续。占用耕地的单位，有条件的应在保持水土，保障生态平衡的前提下，开荒造地，以补偿、恢复和发展耕地面积。凡在城镇
近郊新建社队企业、事业，其建设地点，要同时征得城镇规划管理部门的同意。
第八条：农村人民公社、生产大队举办企业、事业经批准需要占用耕地的，必须与地权所有单位拟定合理负担的协议。一般应调剂土地，不能调剂土地的，要给予合理补偿，由社队企业利润或由受益社队公共积累中支付。
社队各种建设用地，国家不调整粮食购销指标和经济作物收购基数，应在公社、大队范围内根据受益情况作适当调剂。
第九条：农村社队砖瓦窑，应建在非耕地上。已建的砖瓦窑占用耕地，应由县社队企业主管部门进行清理。经批准继续生产的，其占用土地的数量由公社审查，经县土地管理部门审核后，报县人民政府批准。不准继续生产的，必须立即封窑，拆迁。必需在耕地中取土的，也应按上述规
定，报县人民政府批准，并保存好表土、挖土后要及时平整恢复利用，不准废弃。
发展淡水养殖要尽量利用现有水面，不要毁田造塘，个别确需占用耕地的，事先必须经过县一级水产主管部门的可行性研究，认可后，按规定办理用地审批手续。
任何单位和个人开山采石，必须向所在公社办理申报手续，经县土地管理部门批准后，方可在规定的地点和范围内作业，抢修水毁工程，可先征得所在公社同意后，补办审批手续。在城镇、文物、古迹、风景区及国营公路、桥梁、水利和水电设施附近开山采石，必须报县人民政府，按
国家有关规定审核批准。开采后要搞好水土保持，不准破坏自然资源，影响农田水利和道路。
第三章 社员住房建设用地
第十条：各级政府要把村镇规划和建设摆上议事日程，加强组织领导，作出部署，定期检查。各级建委、农委和其他有关部门要密切配合，大力协同，依靠农民自己的力量，在统一规划下，搞好村镇建设。
第十一条：农房建设，要贯彻“全面规划，正确引导，依靠群众、自力更生、因地制宜、逐步建设”的方针，在人民公社领导下，在农业区划的基础上，本着相对集中、合理布局、节约土地、有利生产、方便生活、合乎卫生的原则，由生产大队、生产队统一规划，社员大会通过，人民
公社审查，报县、市土地管理部门批准。城市郊区大队、生产队社员建房规划要同时征得城市规划管理部门的同意。没有制定建房规划的，或规划未经审批的大队、生产队的社员，不准擅自建房。
第十二条：社员修建住房，要服从规划，尽量利用宅基地、空地、荒地、山坡地等，不占耕地（包括自留地）、果园。城市郊区，农村集镇，平原地区和地少人多的地方，提倡建楼房；山区，提倡依山建村。在统一规划社员建房用地时，先解决无住房困难户用地，后安排住房拥挤户用
地。凡住房够用者，不安排用地。社员建房应向生产队申请，要经生产队社员大会讨论通过，人民公社审核，报县土地管理部门批准；如确需占用少量耕地（包括自留地）、果园的，必须报县人民政府批准，并按国家征地补偿标准向生产队缴纳补偿费。
第四章 对违反本规定的处理
第十三条：自本规定公布之日起，违反本规定的，根据情节轻重，分别进行处理。
（一）买卖或变相买卖土地（包括宅基地、自留地、饲料地、自留山）是违法的，一律无效。要没收全部价款，并对买卖双方处以罚款，土地由集体收回。
对为首策划买卖集体土地的、转手倒卖土地牟取暴利的，要从严处理，直至追究刑事责任。
（二）未经办理审批手续擅自占用耕地、山地、果园及由集体分配的自留地、饲料地、自留山建造房屋的，根据情节轻重，分别给予赔偿经济损失、罚款、折价归公、限期拆除、没收等处理。
（三）对违反批准权限、擅自批准征用或占用耕地的，土地管理部门有权拒绝办理征地手续，并向上级机关控告，对有关人员要追究行政责任。
（四）对拒不执行征用耕地的规定，不按规定归还借用土地的，要负责赔偿经济损失。因擅自建造住房损害农副业生产、农田水利设施或严重影响城乡交通和公共卫生的，要限期拆除，并负责赔偿经济损失。
（五）对农村社队各级干部和国家工作人员，在办理审批动用耕地过程中，利用职权、接受贿赂、徇私舞弊的，要从严从重处理，直至追究刑事责任。
对上述违法行为的处理，凡给以罚款，没收、赔款等经济处罚的，由县以上土地管理部门决定；给予行政处分的，按干部管理权限，由主管部门决定；追究刑事责任的，由政法部门依法处理。
第十四条：对本规定公布之前，非法买卖或变相买卖的土地，和一九八○年三月以后，未经审批擅自占用耕地建房的，要先进行认真清理，分别情况，作出处理。对在此以前一些情节严重，群众意见大的违法占地事件，也要清查处理。处理原则，可参照本规定办理。
社员之间买卖的土地，凡是未建房的，必须退地还款；未经办理申报审批手续强行围基占地的，要自行拆除围基，退还耕地；已经建房的，参加第十三条（二）项规定处理。对少数凭借权势侵占耕地建房，包括给子女建房的干部要从严处理，不仅要没收其房屋，而且要给予处分。
不准任何单位擅自租用、占用生产队的耕地，凡租而未用的，一律退回生产队；已占用的，限期退还。
第十五条：对违反本规定的罚款、没收等款项，要上缴同级财政，用于当地造地，不得移作它用。
第十六条：对于检举，揭发违反本规定行为的有功人员和单位，应根据情况给予表扬和奖励。
第五章 附 则
第十七条：违反本规定受经济制裁或刑事处理、行政处分的单位或个人，对处理不服，可以申诉，由上级主管部门或上级人民法院裁决；拒不执行的，要加重处理。
第十八条：本规定自公布之日起实行。本规定适用于农村村庄和集镇。县城和设镇建制的镇不适用本规定。省人民政府过去有关农村建房的规定，如有与本规定不符的，以本规定为准。各市、县人民政府可根据本规定，结合当地具体的情况，制订一些补充规定和实施细则。
1982年3月30日
岳阳市人民政府办公室关于印发岳阳市“十二五”主要污染物减排计划的通知
湖南省岳阳市人民政府办公室
岳阳市人民政府办公室关于印发岳阳市“十二五”主要污染物减排计划的通知
各县、市、区人民政府，岳阳经济技术开发区、城陵矶临港产业新区、南湖风景区、屈原管理区，市直各单位，中央、省属驻岳有关单位：
《岳阳市“十二五”主要污染物减排计划》已经市人民政府同意，现印发给你们，请认真组织实施。
二○一一年七月十九日
岳阳市“十二五”主要污染物减排计划
根据国家和湖南省主要污染物总量控制计划和《岳阳市国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要》，为确保完成我市“十二五”主要污染物排放总量削减任务，全面推进污染物减排工作，改善环境质量，结合我市“十二五”减排规划和各县、市、区实际情况，制定本计划。
一、指导思想
坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，加快建设资源节约型、环境友好型社会，把主要污染物减排作为调整经济结构、转变经济发展方式的突破口和重要抓手，综合运用经济、法律和必要的行政手段，扎实做好污染物减排工作，确保实现污染物减排约束性指标，推动全市经济社会又好又快发展。
二、基本要求
严格控制新增污染物排放量，把污染物排放总量控制指标作为环评审批的前置条件，电力、造纸、印染等行业实行主要污染物排放总量控制；把结构调整放在更加突出的位置，各地要按期完成市政府下达的淘汰落后产能任务；实施城镇污水处理设施及配套管网建设工程，基本实现县城和重点建制镇具备生活污水处理能力，实施规模化畜禽养殖场污染治理工程，推进废弃物资源化利用；加强现役及新建燃煤发电机组脱硫脱硝设施建设与运营监管，单机30万千瓦以上燃煤发电机组全部安装脱硝设施，推行机动车环保标志管理，基本淘汰2005年以前注册的运营黄标车，提升车用燃油品质；完善减排统计、监测、考核体系，加强机动车污染监控和农业源减排管理能力建设，严格监督执法，实现污染物稳定达标排放。
三、总体目标
2010年，我市主要污染物排放量为：化学需氧量165902吨、氨氮30059吨、二氧化硫56237吨、氮氧化物59943吨、铅0.29吨。
“十二五”期间，省政府下达我市主要污染物减排目标为：到2015年，二氧化硫排放总量控制目标50700吨，比2010年下降9.875%，净削减5537吨；氮氧化物排放总量控制目标49160吨，比2010年下降17.99%，净削减10783吨；化学需氧量排放总量控制目标150606吨，比2010年下降9.22%，净削减15296吨；氨氮排放总量控制目标26650吨，比2010年下降11.34%，净削减3409吨；铅排放总量控制目标0.29吨，比2010年下降0%，净削减0吨。
按照省下达我市的主要污染物排放总量控制目标，结合各个县、市、区主要污染物排放情况以及“十二五”经济社会发展情况，确定各县、市排放总量指标。各县、市政府据此制定本辖区“十二五”主要污染物排放总量控制计划和年度计划，并将计划分解落实到基层和重点排污单位，做到目标到位、任务到位、责任到位，确保完成污染物减排工作任务。
四、保障措施
（一）严格控制高污染行业过快发展。严格控制新建高污染项目，提高环保市场准入门槛。建立新开工项目管理的部门联动机制和项目审批问责制，实行新开工项目报告和公开制度。建立高污染行业新上项目与县、市、区和企业减排指标完成进度挂钩、与淘汰落后产能相结合的机制。组织对高污染行业减排工作专项检查，清理和取消在电价、地价、税费等方面对高污染行业的优惠政策。
（二）完善促进产业结构调整的政策措施。进一步贯彻落实国家产业结构调整政策。根据国家《产业结构调整指导目录》，适时调整我市“鼓励、限制、淘汰”类产业指导目录，促进低能耗、低污染的行业发展。严格执行国家和省在建设项目方面有关土地、环保、节能、技术、安全等准入标准，促进行业持续健康发展。鼓励外商投资节能环保领域，严格限制高污染外资项目，促进外商投资产业结构升级。
（三）建立政府节能减排工作问责制。将减排指标完成情况纳入各地经济社会发展综合评价体系，作为领导干部综合考核评价和企业负责人业绩考核的重要内容，实行问责制和“一票否决”制。坚决依法淘汰、关闭生产工艺、设备落后以及设备简陋、污染严重、治理无望的企业，减少污染物的排放。对没有完成淘汰落后产能任务的地方，实行项目“区域限批”。
（四）强化污染源监督管理。逐步建立健全以排污申报登记为基础，排污总量控制为主线，排污许可证为核心，排污在线监控为手段，环保日常监管与社会监督相结合的污染源长效管理机制，努力实现污染物排放稳定达标。全面推行排污许可证制度，实行工商、环保联动的排污许可证年检制度，严禁超标、超总量或无证排污。辖区内所有重点污染源必须安装在线监测设备，并与市环保局联网，建成完善的污染源监控平台，规范总量监控技术措施。强化污染源限期治理。污染物排放超过规定的排放标准或超控制总量的企业必须限期整改或限期治理。逾期不能完成整改或治理任务的，应依法责令停产、关闭。
附件：1、各县、市、区“十二五”主要污染物减排削减任务
2、岳阳市“十二五”水污染物减排重点项目表
3、岳阳市“十二五”大气污染物减排重点项目表
附件一：
岳阳市各县区“十二五”主要污染物减排削减任务
责任单位
2010年排放基数（吨）
2015年控制量（吨）
“十二五”削减率（%）
净削减量（吨）
污染物
名称
区域总量
生活+
工业
农业源
合计
生活+
工业
农业源
合计
生活+
工业
农业源
合计
生活+
工业
农业源
岳阳楼区
化学需氧量
25186.44
23772.51
1413.93
22164.1
20800.9
1363.1
12
12.5
3.59
3022.37
2971.56
50.81
氨氮
9848.92
9696.19
152.73
7977.6
7834.5
143.1
19
19.2
6.30
1871.29
1861.67
9.63
二氧化硫
24787.96
24787.96
-
21317.6
21317.6
-
14
14
-
3470.31
3470.31
-
氮氧化物
39882.66
39882.66
-
29912.0
29912.0
-
25
25
-
9970.67
9970.67
-
云溪区
化学需氧量
10855.41
7434.97
3420.45
9878.4
6728.6
3149.8
9
9.5
7.91
976.99
706.32
270.67
氨氮
5597.29
5266.37
330.92
4981.6
4660.7
320.8
11
11.5
3.04
615.70
605.63
10.07
二氧化硫
10841.27
10841.27
-
9323.5
9323.5
-
14
14
-
1517.78
1517.78
-
氮氧化物
2658.47
2658.47
-
2578.7
2578.7
-
3
3
-
79.75
79.75
-
君山区
化学需氧量
8565.56
3418.00
5147.56
7966.0
3247.1
4718.9
7
5
8.33
599.59
170.90
428.69
氨氮
1030.77
489.76
541.01
979.2
473.1
506.1
5
3.4
6.45
51.54
16.65
34.89
责任单位
2010年排放基数（吨）
2015年控制量（吨）
“十二五”削减率（%）
净削减量（吨）
污染物
名称
区域总量
生活+
工业
农业源
合计
生活+
工业
农业源
合计
生活+
工业
农业源
合计
生活+
工业
农业源
二氧化硫
667.07
667.07
-
647.1
647.1
-
3
3
-
20.01
20.01
-
氮氧化物
129.73
129.73
-
127.1
127.1
-
2
2
-
2.59
2.59
-
岳阳县
化学需氧量
20272.48
9069.61
11202.87
18245.2
8153.6
10091.6
10
10.1
9.92
2027.25
916.03
1111.22
氨氮
2158.36
944.79
1213.57
2028.9
899.9
1128.9
6
4.75
6.97
129.50
44.88
84.62
二氧化硫
4246.88
4246.88
-
587.0
587.0
-
5.5
5.5
-
233.58
233.58
-
氮氧化物
1875.29
1875.29
-
127.1
127.1
-
3
3
-
56.26
56.26
-
华容县
化学需氧量
20806.77
10233.54
10573.23
18934.2
9230.7
9703.5
9
9.8
8.23
1872.61
1002.89
869.72
氨氮
2337.69
1081.04
1256.65
2092.2
991.9
1100.4
10.5
8.25
12.44
245.46
89.19
156.27
二氧化硫
2194.28
2194.28
-
2040.7
2040.7
-
7
7
-
153.60
153.60
-
氮氧化物
709.54
709.54
-
674.1
674.1
-
5
5
-
35.48
35.48
-
责任单位
2010年排放基数（吨）
2015年控制量（吨）
“十二五”削减率（%）
净削减量（吨）
污染物
名称
区域总量
生活+
工业
农业源
合计
生活+
工业
农业源
合计
生活+
工业
农业源
合计
生活+
工业
农业源
湘阴县
化学需氧量
15902.83
7475.93
8426.90
14630.6
6691.0
7939.6
8
10.5
5.78
1272.23
784.97
487.25
氨氮
1652.30
883.86
768.44
1487.1
812.0
675.1
10
8.13
12.15
165.23
71.86
93.37
二氧化硫
2653.06
2653.06
-
2480.6
2480.6
-
6.5
6.5
-
172.45
172.45
-
氮氧化物
486.54
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