贵阳市文化市场稽查暂行办法(废止)
贵州省贵阳市人民政府
贵阳市人民政府令第72号
《贵阳市文化市场稽查暂行办法》已经１９９９年１２月６日市政府常务会议通过，现予发布，自公布之日起施行。
市长 孙日强
一九九九年十二月三十日
贵阳市文化市场稽查暂行办法
第一章 总则
第一条 为了加强贵阳市文化市场管理，维护文化市场的正常秩序，根据有关法律、法规，制定本办法。
第二条 本市文化市场稽查，适用本办法。
前款所称文化市场稽查，是指政府文化行政管理部门依照文化市场管理法律、法规和规章，对公民、法人和其他社会组织的文化经营活动进行监督、检查的具体行政行为。
第三条 市文化行政管理部门主管本市文化市场稽查工作，其所属文化市场稽查机构负责本市文化市场稽查的日常工作。
区、县（市）文化行政管理部门根据市人民政府规定的职责分工，负责本辖区的文化市场稽查工作。
第四条 任何单位和个人对违反本办法规定的行为，均有权向有关部门检举、控告，同时均有义务遵守本办法。
第二章 稽查
第五条 文化市场稽查的范围：
（一）营业性歌舞娱乐场所、台球、保龄球、高尔夫球场（馆）、电子游戏、棋牌茶室及其他各类文化游乐场所的经营活动；
（二）音像制品的批发、零售、出租和放映；
（三）书报刊经营活动；
（四）营业性文艺演出（含时装、歌舞、乐手、节目主持人、音响师和民间艺人的演出）活动；
（五）文物经营活动；
（六）经营性文化艺术培训；
（七）电影放映、发行；
（八）美术品收售、展销、拍卖等经营活动，有赞助的美术品比赛；
（九）电子出版物经营活动；
（十）印刷业经营活动；
（十一）试验、示范性质的文化经营活动及其他文化经营活动。
第六条 市、区、县（市）文化行政管理部门所属的文化市场稽查机构负责本部门管理的文化经营单位和文化经营活动的稽查工作。
上级文化行政管理部门有权稽查下级文化行政管理部门管理的文化经营单位和文化经营活动。
上级文化行政管理部门可以授权下级文化行政管理部门代行稽查职责。
第七条 文化行政管理部门可以委托符合法定条件的组织，对违反有关文化市场法律、法规和规章的行为实施行政处罚。
第八条 文化市场稽查人员执行职务时应着统一服装（特殊情况除外），并向当事人出示有效执法证件。
文化市场稽查人员对情节轻微的违法行为可以依照有关法律、法规、规章的规定，当场予以警告、罚款的处罚。
执行当场处罚时，必须有两名以上文化市场稽查人员在场。
第九条 在对文化经营单位和文化经营活动的现场检查中，发现违章行为或非法活动，应填写《文化市场稽查现场检查记录》。
《文化市场稽查现场检查记录》应当与事实相符，并由当事人签字。当事人拒不签字的，由文化市场稽查人员做出必要的说明。对妨碍执法者，由公安部门依法处理。
第十条 应当立案调查的案件，由文化市场稽查机构填写《立案呈批表》，并经县级以上人民政府文化行政管理部门批准，大案要案应抄报上一级文化行政管理部门。
第十一条 案件调查中应收集的证据主要有：
（一）文化市场稽查现场检查记录；
（二）当事人的书面陈述材料；
（三）对当事人的询问笔录（含证人笔录）；
（四）对登记保存物品的技术鉴定结论；
（五）录音、录像、摄影材料；
（六）案件涉及的信件、帐目、票据、出租出售登记及其他物品。
第十二条 由文化行政部门负责保存的证据，应当按照有关规定登记，由专人保管，不准私自占有或者外传。
第十三条 案件调查结束后，文化市场稽查机构应根据事实和法律、法规和规章，提出《案件调查报告》，报所隶属的文化行政管理部门审议，文化行政管理部门分别情况予以处理：
（一）举报不实或证据不足，不构成违法事实的，不予行政处罚；
（二）违法事实清楚，证据确凿的，作出行政处罚决定；
（三）当事人有违反治安、工商、税收等管理法规的，移交有关部门处理；
（四）当事人触犯刑律的，移送司法机关处理。
第十四条 案件处理完毕后，文化市场稽查机构应填写结案报告，报文化行政管理部门批准后结案。
结案报告连同案件文书、证据等应立卷存档。
第十五条 文化行政管理部门实施行政处罚，应当制作行政处罚决定书，送达当事人，并告知当事人应当享有的权利。
第十六条 罚没财物应同时开具财政部门统一印刷的罚没票据。
第十七条 当事人对行政处罚决定不服的，可以依法申请行政复议或向人民法院提起诉讼。逾期不申请复议，不起诉，又不履行处罚决定的，由作出处罚决定的机关申请人民法院强制执行。
第三章 监督管理
第十八条 文化市场稽查机构履行职责时具有下列权利：
（一）在本行政区域内对文化经营单位进行例行检查；
（二）根据群众的举报与揭发对有关文化经营单位和文化经营活动进行调查；
（三）对非法经营活动涉及的工具、设备及非法物品等证据依法先行登记保存；
（四）对模范遵守国家法律、法规的经营单位和个人提请有关部门予以表彰和奖励。
第十九条 文化市场稽查机构、文化市场稽查人员应当遵守下列规定：
（一）严格按照国家法律、法规规定的程序执行公务；
（二）不得以任何形式参与文化经营活动；
（三）不得利用职权或工作之便向经营单位索取或变相索取财物；
（四）不得在工作中采取违反国家法律的手段；
（五）不得袒护、包庇被查处的经营者；
（六）不得伪造、篡改、隐匿、销毁和扩散证据；
（七）不得泄露案情和稽查活动安排；
（八）为检举、揭发违法活动的人和被查阅复制的文件材料保密。
第二十条 文化市场稽查人员应当掌握国家有关法律和文化市场管理的法规、规章熟悉文化市场管理的业务知识，并须经过岗位培训，经考核合格取得上岗证后，方可上岗。
第二十一条 文化行政管理部门法制工作机构可以采取下列方式对文化市场稽查行政执法行为实行监督。
（一）受理对违法行政行为的申诉、控告和检举；
（二）对下级文化市场稽查机构的工作进行检查；
（三）听取下级文化市场稽查机构的情况汇报，调阅执法案卷和其他资料；
（四）在职权范围内采取的其他方式。
第二十二条 在实施监督中发现以下情况，按下列规定处理：
（一）行政执法主体不合法的，应予纠正或撤销；
（二）具体行政行为违法或不当的，应予纠正或撤销；
（三）损害文化经营者合法权益的，依据法律规定赔偿损失，并提出追究直接责任人的责任的建议。
（四）对不履行法定职责的，建议限期改正；情况严重的，建议追究直接责任人和主要负责人的责任；
（五）对罚没财物的处置违法的，由有关部门查处。
第二十三条 文化行政管理部门应当对工作成绩显著的文化市场稽查人员给予表彰、奖励；对违犯工作纪律者，视情节轻重，给予相应的行政处分；触犯刑律的，由司法机关依法追究刑事责任。
第四章 附则
第二十四条 本办法由人民政府法制局负责解释。
宁波市预算外资金管理办法
浙江省宁波市人民政府
宁波市预算外资金管理办法
宁波市人民政府
第一章 总 则
第一条 根据《国务院关于加强预算外资金管理的决定》（国发〔1996〕29号）和省人民政府有关规定，结合我市实际，制定本办法。
第二条 预算外资金是指国家机关、事业单位、社会团体、具有行政管理职能的企业主管部门（以下简称“部门和单位”）为履行或代行政府职能，依据国家法律、法规和规章的规定收取、提取和安排使用的未纳入国家预算管理的各种财政性资金。
事业单位和社会团体通过市场取得的不体现政府职能的经营、服务性收入，不属于预算外资金，必须依法纳税，并纳入单位财务收支计划，实行统一核算。
第三条 本办法适用于本市有预算外资金收支活动的所有部门和单位。
在国家财政建立社会保障预算制度以前，社会保障基金暂按预算外资金管理办法进行管理。
第四条 预算外资金是国家财政性资金，所有权和使用权属于各级政府，由各级财政部门建立统一财政专户，实行收支两条线管理。预算外资金收入必须上缴同级财政专户，支出由同级财政按预算外资金收支计划，从财政专户中拨付。
第二章 管理体制
第五条 财政部门是预算外资金管理的职能部门，对预算外资金实行统一领导、分级管理，依据先收后支、量入为出、专款专用的原则对预算外资金进行分类管理和核算。
审计、监察、计划、物价、人民银行等部门根据各自的职责，协同做好预算外资金的管理和监督工作。
第六条 部门和单位应严格执行有关预算外资金管理的法律、法规和本办法，编报预算外资金收支计划和决算，组织预算外资金收入，合理使用预算外资金。
第七条 部属单位由地方政府按规定权限出台政策而形成的预算外资金和省属单位预算外资金，应按属地管理原则，由当地财政部门对这部分资金的收支活动进行收支两条线管理，并对其预算外资金收支计划和预决算进行审批。
第三章 资金来源管理
第八条 预算外资金来源包括以下未纳入财政预算管理的财政性资金：
（一）根据法律、法规和规章收取、提取的各种行政事业性收费、基金（含资金、附加收入，下同）和凭借政府职权筹集的资金等；
（二）按照国务院和省人民政府及其财政、物价部门共同审批的项目和标准，收取和提取的各种行政事业性收费收入；
（三）按照国务院或财政部审批的项目和标准，向企事业单位、个人征收、募集或以政府信誉建立的具有特定用途的各种基金；
（四）主管部门（含行业性组织）按照国家规定从所属企事业单位和社会团体集中的管理费及其他资金；
（五）乡镇政府按照国家政策规定筹集的、由乡镇政府用于本乡镇经济建设、事业发展、公共福利等方面支出的乡自筹和乡统筹资金；
（六）上级部门下拨的未纳入财政预算管理的各项资金；
（七）其他未纳入财政预算管理的财政性资金。包括以政府名义获得的各种捐赠资金、财政拨款有偿使用回收资金中未纳入财政预算管理的部分，国家行政机关派驻境外机构的非经营性收入，财政专户利息等。
第九条 部门和单位要严格按照法律、法规和规章规定的范围和标准，收取和提取预算外资金。任何部门和单位不得违反国家有关规定擅自设立收费、基金项目，随意扩大范围和提高标准。不得随意缓收、减免应收的预算外资金，不得坐支。
第十条 行政事业性收费要严格执行中央和省两级审批制度，政府性基金实行中央一级审批制度，市和县（市）、区政府及其所属部门均无权审批基金和行政事业性收费。
各地、各部门须设立行政事业性收费项目的，由市财政局会同市物价局初审后，转报省财政厅会同省物价局审批。确定和调整收费标准的，由市物价局会同市财政局初审后，转报省物价局会同省财政厅审批。
第十一条 地方性法规、规章中需要列入新的行政事业性收费项目及其标准的，应当事先征求市财政局、物价局意见。
地方性法规、规章中已明确的行政事业性收费，具体征收管理办法由市财政局、物价局会同有关部门负责制定。
第十二条 各级财政、物价部门应加强对行政事业性收费的管理、稽查和验审工作。对未经权限部门批准，擅自设立项目和提高标准的，必须责令其立即停止执行并纠正。
第十三条 部门和单位收取行政事业性收费、基金必须使用财政部门统一印制或监制的票据。按要求建立健全内部票据管理制度，指定专人负责票据的购领、保管、分发和回收核销工作。执收部门和单位不按规定使用合法票据的，缴款单位和个人有权拒付，财务部门不得报销。票据管
理和年度审验办法由市财政局另行制定。
第十四条 预算外资金必须由本单位财务部门集中管理，统一核算，并通过编制预算外资金收支计划，将预算外资金纳入单位财务收支计划，统筹安排使用。任何单位的非财务管理部门不得经营预算外资金。
第四章 财政专户管理
第十五条 财政专户管理，是指财政部门在银行设立的预算外资金管理专门帐户，用于办理预算外资金的收缴和拨付，对预算外资金收支进行统一核算和集中管理。
第十六条 有预算外资金的部门和单位，须经财政部门批准在指定的银行设立一个预算外资金支出帐户，不得设立预算外资金收入帐户。支出帐户只能接受从财政专户中拨付的预算外资金支出款项，由部门和单位按规定用途使用。未经财政部门审核同意，银行不得为部门和单位开设预
算外资金帐户。
第十七条 根据预算外资金收支的不同特点，对全市预算外资金实行分类管理。
（一）国家机关和受政府委托的部门、单位，经权限部门批准，为某一特定目的或完成某一专项事业和专项工程面向社会收取的资金，以及其他政府行为收缴或增值的资金，为政府专项资金，其收入全额上缴财政专户，支出按计划和规定用途专款专用。使用中要与单位经费分帐核算，
不得挪作他用。收支结余可结转下年度专项使用。
（二）以政府信誉建立的各类社会保障基金，在国家财政建立社会保障预算制度以前，先按预算外资金管理制度进行管理，经管部门可在指定银行设立一个收入过渡帐户，按照有关规定，及时足额地将收入过渡帐户的资金缴入财政专户，专款专用。
（三）各部门和各单位的其他预算外资金，收入直接缴入同级财政专户，支出由财政部门结合预算内资金统筹安排。
（四）对收支活动频繁，以及一次性或临时性等预算外资金，经财政部门核定收支计划后，可按确定的比例或按收支结余的数额由财政部门通知银行在规定期限内从单位资金帐户中直接划解财政专户。
第十八条 预算外资金结余，除政府专项资金和以政府信誉建立的社会保障基金结余可结转下年专项使用外，其他预算外结余经同级政府批准，财政部门可统筹安排使用。财政专户的预算外资金利息收入，并计预算外资金统一管理和使用。
第十九条 财政专户的预算外间歇资金在保证正常用款的前提下，可临时调度用于支持生产和事业的发展，各级财政部门必须建立、健全间歇资金使用管理办法，确保资金的安全和效益。
第二十条 各级财政部门要加强财政专户管理，建立健全财政专户管理、财政专户总会计核算、预算外资金使用审批办法，及时核拨资金，保证正当用款。财政专户管理工作规则由市财政局另行制定。
第五章 资金使用管理
第二十一条 部门和单位使用预算外资金，必须执行国家财政、财务制度规定和经批准的预算外资金收支计划。不得随意扩大使用范围、改变使用项目或超标准开支。
第二十二条 政府专项资金要按计划和规定的用途专款专用，支出由财政部门审核后按计划和进度拨付资金。其他预算外资金用于工资、奖金、福利、补贴、津贴、业务、公用等正常经费和专项经费的，必须严格执行财政部门核定的项目、范围和标准，支出由财政部门依照计划结合预
算资金安排，按月拨付。有特殊支出需要的，须报经财政部门审批同意后使用。财政部门应按时将资金拨入各单位支出帐户。单位支出帐户资金沉淀较多，财政部门可暂缓拨款。
第二十三条 部门和单位用预算外资金进行基本建设投资项目的，必须先经财政部门审查，列入预算外资金收支计划，再按国家规定程序报计划部门，纳入基本建设投资计划。未列入预算外资金收支计划的，计划部门不予立项。
第二十四条 部门和单位用预算外资金购买专控商品的，应先报财政部门审查同意，列入预算外资金收支计划，然后按国家有关规定办理控购审批手续。
第二十五条 乡镇自筹和统筹资金在使用时，要严格按规定专款专用，经乡镇政府审批后，由乡镇财政部门按计划从财政专户中核拨。
第二十六条 严禁用预算外资金帐外设帐，私设“小金库”和公款私存，不得横向拆借或变相拆借预算外资金，不得用预算外资金搞计划外投资、炒股票、炒房地产、进行期货交易以及投资入股等违法、违纪活动。
第六章 计划与决算管理
第二十七条 财政部门要建立和完善预算外资金收支计划和决算制度，通过编制收支计划和决算，加强预算外资金收支管理，合理调控资金使用方向，运用好预算内外综合财力，提高资金的整体效益。
第二十八条 各部门和单位应本着积极稳妥、支出合理、不打赤字的原则，编制年度预算外资金收支计划。为保证专项资金按规定用途专款专用，部门和单位的预算外资金收支计划中，政府专项资金的收支计划与单位其他预算外资金的收支计划分别编制。
第二十九条 各部门和单位要按规定时间，根据本部门和单位预算外资金收支情况，编制下一年度预算外资金收支计划，经主管部门审核汇总后在规定时间内报送同级财政部门审批。政府专项资金收支计划由财政部门审核汇总后报经同级人民政府批准后组织实施。
财政部门要结合预算内资金及其他资金的安排情况，按照经费定额和开支标准，对部门和单位的预算外资金收支计划进行审批，并在认真审批单位预算外资金收支计划的基础上，汇总编制本级预算外资金收支计划，并报上一级财政部门备案。经批准的预算外资金收支计划作为部门和单
位资金缴拨及考核的依据。
第三十条 部门和单位应根据审核批准的预算外资金收支计划执行，并按月向财政部门报告收支执行情况。
第三十一条 部门和单位的预算外资金收支计划经财政部门批准后，一般不作调整。在年度执行中确因特殊情况，需要对收支计划进行调整的，须报财政部门批准，并于每年10月份进行调整。
第三十二条 年度终了后，各部门和单位要按照财政部门的要求编制预算外资金决算。
主管部门对所属各单位预算外资金收支决算审核汇总后，在规定的期限内报同级财政部门审批。
各级财政部门要审批当地各部门和单位的预算外资金收支决算。对不符合法律、法规和财务会计制度规定的，应及时纠正并予以调整。
财政部门要在审批部门和单位收支决算的基础上，汇总编制本级年度预算外资金收支决算，经同级人民政府审定后，报送上级财政部门备案。
第七章 监督与奖惩
第三十三条 各级政府要接受同级人民代表大会及其常委会对预算外资金使用情况的监督；各级财政部门要加强对部门和单位预算外资金收支管理的监督检查，建立健全预算外资金收入、上缴及使用稽查制度，认真检查部门和单位执行预算外资金收支计划的情况，定期向同级政府汇报
预算外资金管理和检查情况，接受审计、监察等部门的监督。
第三十四条 部门和单位要加强内部预算外资金的管理，建立和完善监督制约机制，定期对本部门和单位的预算外资金收取、使用、帐户核算及管理情况进行专门检查；接受同级或上一级财政、物价、人民银行、审计、监察等有关部门的监督检查，按要求如实提供有关资料，严格执行
检查处理决定。
第三十五条 各级政府或财政部门要对认真执行预算外资金管理规定，在工作中作出显著成绩的单位和个人定期给予表彰和奖励。
第三十六条 违反本办法有下列行为之一的，由财政部门按国家和省人民政府有关规定进行处罚，并可建议其上级主管部门或监察部门对责任人和直接负责人给予行政处分。
（一）隐瞒财政预算收入，将预算资金转为预算外资金；
（二）预算外资金收入不按规定及时、足额上缴财政专户，坐收坐支；
（三）擅自设立收费、基金项目，扩大征收范围，提高征收标准；
（四）不按规定使用财政部门统一印制或监制的收费票据；
（五）瞒报预算外资金收入、转移资金，未经财政部门批准擅自设立预算外资金帐户和私设“小金库”、公款私存、搞计划外投资、炒股票、炒房地产、进行期货交易、投资入股以及滥发奖金、津贴和补贴；
（六）基本建设投资、购置专控商品等不符合规定的预算外资金支出；
（七）不按规定时间和要求编报预算外资金收支计划和决算；
（八）不按要求接受财政、审计、监察等部门监督检查；
（九）随意减免、缓收预算外资金。
第三十七条 当事人对行政处罚决定不服的，可依法申请行政复议或提起行政诉讼，逾期不申请复议，也不向人民法院起诉，又不履行处罚决定的，作出处罚决定的机关可申请人民法院强制执行。
第三十八条 对违反本办法情节严重，构成犯罪的，由司法机关依法追究责任人的刑事责任。
第八章 附 则
第三十九条 本办法的具体应用问题由市财政局负责解释。
第四十条 本办法自发布之日起施行。
1997年9月24日
