影响因果关系认定的要素
栾桂平
侵权行为中因果关系的认定问题是长期困扰法院民事审判的重大理论难题。已有的众多学说理论虽然都具有不同程度的合理性，但对法律因果关系要素的认定似乎都难以尽如人意。笔者认为，影响因果关系判断的因素有很多，不能以简单性思维方式严重制约着法学研究，这些要素主要有：
一、行为不符合常态
在日常生活中，我们之所以追问某一事物的因果关系问题，是因为这一事物脱离了事物发展的正常、普通或者合理的轨道。在人的行为中，凡侵权法所研究的作为因果关系的行为，都具有一定的社会异常性，于是，可以以是否异常作为判断某一行为是否能成为侵权法上的原因的一个标准。
二、盖然性程度大小
对侵权法因果关系而言，其以社会系统中的个体行为为考察对象，以阻止反常、矫正变态为目标，由于受个体主观意志、特质等的影响，这种因果关系在大多数场合是"测不准"的。同时，法官对因果关系有无的判断也是建立在内心确信这一盖然性的基础上，客观可能和效益成本意味着法官对因果关系的考察不应当是"刨根问底"的"科学式"的。 可以说，法律因果关系的认定是一个盖然性描述，只不过在不同场合其盖然性程度不同而已。
三、须具可预见性
由于普通人对因果的追寻往往是在反常事件出现之后，而且深深植根于责任概念之中，因此，将价值因素从因果认识中剥离，从而使其成为纯粹的事实判断是不可能的。尤其是在侵权法因果关系的考察中，更应当考虑到侵权法的赔偿功能和遏制功能，其根本目的不是为了揭示事件的自然作用过程，而是为了移转、分散损失，遏制反常行为。因此，出于对反常行为控制的需要，侵权法因果关系的认定总是要受到可预见程度的影响。
四、行为人有过错
一个人追求一定目的的自愿行为导致结果按一定方式发生，这在因果追问中有着特殊的地位。这不仅仅是由于人们在寻求解释某一特殊事件的原因时，某一个体的行为将被从一组条件中发现因而被认为是原因，更为主要的是，在因果追问经过一系列中介原因的情形，个体的自愿行为常常被认为不仅仅是因果追问的终点，而且其本身就是原因，虽然其他较后阶段的反常事件已经被暂时地认定为原因。例如，当人们在死者体内发现过量的砒霜时，这即为死亡的一个合理解释，因而被认为是原因。但我们经常更进一步寻求更为满意的解释，结果发现有人故意在死者的食物中放入了砒霜，当然现在我们认为投毒者的行为是死亡的真正原因，而砒霜在人体内的存在被认为是一个辅助的、仅仅是投毒者制造危害后果的纯粹的途径而已。事实上，我们经常追寻原因一直到一个故意行为为止，即故意的行为将减轻中间事件的反常性，而使其仅仅成为故意行为起作用的途径。
五、须具有法律上的大前提
为了避免责任的泛滥及由此导致的对行动自由的限制，法规目的及政策的衡量在有些情形是必不可少的。必须具有法律的规定才能予以确认。
六、证明责任的不同及其负担
由于在不同的国家，侵权责任的构成要件的配置和负担是不同的，从而导致各国因果关系的使命并不完全相同。在法律对损害进行了分类，同时对不同的损害给予不同保护的情形，因果关系限制赔偿范围的负担相对较轻，而在不将注意义务或违法性作为独立要件的制度中，因果关系往往被委以重任。因此，在不同的制度安排下，因果关系所扮演的角色并不完全相同。而且，在其他要件不能或不便说明的场合，因果关系往往是价值判断的重要依据。
此外，因果关系的决定因素还包括损害的种类、程度及可避免性等，这里不可能穷尽。而且，以上因素并非同时在一个案件中出现。不同因素的组合对应着不同类型的案件。正因为如此，我们根本无法提出一个关于判断因果关系的统一的抽象标准。
最后，还需要指出的是，损害发生的可预见性、损害发生的盖然性等要素往往也是过失的判断标准。因此侵权构成要件的判断要素之间并不存在明确的界限，它们往往存在一定程度的重合性。
广西壮族自治区公路桥梁经营权有偿转让暂行管理办法
广西壮族自治区人民政府
广西壮族自治区公路桥梁经营权有偿转让暂行管理办法
广西壮族自治区人民政府
第一章 总 则
第一条 为筹措交通建设资金，促进交通事业的发展，规范公路、桥梁经营权有偿转让行为，维护出、受让双方的合法权益，根据《中华人民共和国公路法》及国家有关规定，特制定本办法。
第二条 本办法适用于自治区各级交通行政主管部门组织建设和管理的公路、桥梁，以及涉及公路产权的城市道路和城市桥梁、隧道经营权的转让活动。
第三条 公路、桥梁经营权转让，必须符合我国现行的产业政策和有利于我区交通网络建设以及实现城市建设规划精神，并在遵守我国现行法律、法规及有关规定的前提条件下，本着适度发展和优先国内投资者的原则进行。
第四条 出让经营权项目必须经自治区计委、交通厅、建设厅、财政厅、开放办、物价局、国资局、人民银行广西区分行审核，报自治区人民政府审批。受让方如是外商，应按外商投资的有关规定向自治区外经贸厅申办设立外商投资企业的有关手续。
第二章 公路、桥梁经营权的界定和转让范围
第五条 公路、桥梁经营权是依托在公路实物资产上的无形资产，是指经自治区人民政府批准，对已建成通车公路、桥梁设施允许收取车辆通行费的收费权和由交通部门投资或城建部门投资建成的公路沿线规定区域内服务设施的经营权。
第六条 转让公路经营权是由自治区交通行政主管部门授权所属的公路经营公司（以下简称出让方），将经批准的规定范围内的全部或部分公路、桥梁经营权，在一定期限内转让给具有法人资格的境内、外单位经营的一种特许行为。
第七条 转让经营权的公路、桥梁应符合国务院交通行政主管部门规定的技术等级和规模。
公路、桥梁经营权中的车辆通行费收费权和服务设施的经营权可整体转让，也可只转让车辆通行费收费权。
第八条 向外商转让使用国际金融组织贷款或外国政府贷款（含尚未还清贷款）建成公路、桥梁的经营权，应报原批准利用外资贷款的部门同意，并经对外“窗口”部门商境外贷款机构认可后，方可按本办法办理公路、桥梁经营权转让事宜。
第九条 转让公路、桥梁经营权中的车辆通行费收费权，应坚持以投资预测回收期加上合理年限盈利期（合理年限盈利期一般不得超过投资预测回收期的50％）为基准的原则，最多不得超过30年；转让公路、桥梁经营权中的服务设施的经营权应按国家的有关规定办理。
第三章 转让公路、桥梁经营权的管理
第十条 公路、桥梁经营权转让以后，受让方不得以任何理由再将公路、桥梁经营权转让给第三方。
第十一条 自治区各级交通行政主管部门、公路管理机构和城建部门有权监督和制止公路、桥梁经营权转让期间各种侵占、损坏公路、桥梁及其附属设施的行为。
第十二条 批准转让经营权的公路、桥梁，其路政管理由自治区交通行政主管部门、城建部门委托下属的公路管理机构和城建管理机构行使，所需经费由受让方公路、桥梁经营的企业支付。
第十三条 受让方应按照国务院交通行政主管部门、城建部门的有关公路、桥梁养护规范和标准进行有效的养护，并负责公路、桥梁用地范围内的山坡、荒地水土保持和绿化工作，以保证公路、桥梁设施处于良好的技术状态。
第四章 公路、桥梁经营权资产价值的评估
第十四条 转让中央车辆购置附加费或中央财政性资金投资建成的公路、桥梁及国道公路、桥梁经营权，应按国务院《国有资产评估管理办法》，由转让方通过自治区交通行政主管部门向国务院交通行政主管部门提出资产价值评估立项申请，由国家国有资产管理局（以下简称国资局）
批准立项并确认评估结果。
第十五条 其他公路、桥梁经营权的转让，应由转让方按国务院《国有资产评估管理办法》向自治区交通行政主管部门提出资产价值评估立项申请，由自治区交通行政主管部门会同同级国资局批准立项并确认评估结果。
第十六条 承担公路、桥梁经营权资产价值评估的单位，必须是取得省级以上国资局认可资格的评估机构。鉴于公路、桥梁经营权评估的特殊性，转让方在选定评估机构时，应征得自治区交通行政主管部门同意；必要时，自治区交通行政主管部门可指定评估机构。
第十七条 确定公路、桥梁经营权资产的价值，应参照国际通用的评估办法，即采用收益现值法与重置成本法相结合的方法进行。
第十八条 被转让经营权的公路、桥梁竣工决算属商业秘密，不得向受让方透露。转让公路、桥梁经营权的最低价格，应以国资局确认的公路、桥梁经营权资产的评估价值为依据。
第五章 转让公路、桥梁经营权的审批程序
第十九条 转让公路经营权的审批：
（一）中央车辆购置附加费或中央财政性资金投资建成的公路、桥梁及国道公路、桥梁经营权的转让，由自治区交通行政主管部门报国务院交通行政主管部门审批；
（二）其他公路、桥梁经营权的转让，由自治区交通行政主管部门报自治区人民政府审批，并负责办理向国务院交通行政主管部门报备事宜；
（三）自治区各地（市）城建部门管理的道路、桥梁经营权转让涉及到公路产权的，由自治区交通行政主管部门归口报自治区人民政府审批。
第二十条 申报公路、桥梁经营权转让时，应由转让方提供以下文件、材料及相关证明：
（一）转让公路、桥梁经营权可行性研究报告；
（二）经国有资产管理部门核准的公路、桥梁经营权资产价值评估确认结果通知书；
（三）受让方法人执照副本；
（四）受让方从业实力的情况说明；
（五）金融机构或会计师事务所等中介机构提供的受让方资金信用证明；
（六）出让、受让双方签订的公路、桥梁经营权转让的协议书；
（七）其他相关文件、材料。
第二十一条 自治区交通行政主管部门对转让方申报公路、桥梁经营权转让所报材料进行审查后，按本办法第十九条规定的审批权限，分别报自治区人民政府和国务院交通行政主管部门审批。
第二十二条 出让、受让双方应按照转让公路、桥梁经营权的批准文件，签订转让公路、桥梁经营权的合同，按有关规定报有关部门批准，并将批准后的合同副本分别送自治区交通行政主管部门和国务院交通行政主管部门备案。
第二十三条 转让公路、桥梁经营权的受让方如系外商，在获得批准转让的文件后，还应按我国规定的外商投资企业审批权限和程序，在中华人民共和国境内设立外商投资企业。
第二十四条 未经国务院交通行政主管部门和自治区人民政府批准，任何单位和部门不得转让公路、桥梁经营权。
第六章 收费及收费标准
第二十五条 受让方可使用被转让经营权的公路、桥梁现有的收费站和设施收费；非经自治区人民政府批准，不得在被转让经营权的公路、桥梁上，另行设置车辆通行费收费站。
第二十六条 在转让经营期内，被转让经营权的公路、桥梁的车辆通行费标准及收费办法由自治区交通行政主管部门会同同级物价行政主管部门审核，报自治区人民政府审批。
第七章 公路、桥梁经营权转让收益的使用
第二十七条 出让方获得的转让公路、桥梁经营权收入，首先用于偿还被转让公路、桥梁经营权的公路、桥梁建设贷款和新的公路、桥梁建设项目。任何单位不得将转让公路、桥梁经营权的收益用于与公路、桥梁建设无关的其他项目。
第二十八条 受让方应按照中华人民共和国的有关法律、法规和政策规定缴纳各项税金；可按有关规定向有关部门申请税收优惠待遇。
第二十九条 鼓励受让方将获得的公路、桥梁经营权的收益，投资于自治区公路、桥梁项目。
第三十条 凡含有中央车辆购置附加费或中央财政性资金投资建成的公路、桥梁转让经营权后，原中央投资及按投资额分得的收入，仍属中央的权益，由国务院交通行政主管部门委托相应的投资机构持有，经国务院交通行政主管部门同意继续用于该地区的公路、桥梁建设或由国务院交
通行政主管部门统筹安排其他公路、桥梁建设项目。
第八章 经营权转让期满的责任
第三十一条 有偿转让公路、桥梁经营权的公路、桥梁，转让经营权合同约定的期限届满，经营权由出让方收回。
经营权在收回前，由受让方的公路、桥梁经营企业负责对该公路、桥梁进行维护和修复，并应通过自治区交通行政主管部门、公路管理机构、城建部门对该公路、桥梁设施按国务院交通行政主管部门有关的规范和标准组织验收，使公路、桥梁保持良好的技术状态。
第九章 附 则
第三十二条 国家另有规定的从其规定。
第三十三条 本办法由广西壮族自治区交通厅负责解释。
1998年5月25日
