关于印发《合肥市土地及宅基地整理和新农村建设项目市级补助资金管理暂行办法》的通知
安徽省合肥市财政局 合肥市国土资源局 合肥市新农村建设办公室
关于印发《合肥市土地及宅基地整理和新农村建设项目市级补助资金管理暂行办法》的通知
合财建[2008]219号
各县区财政局、国土资源局、新农办：
为保障我市土地及宅基地整理和新农村建设项目的顺利实施，规范财政资金使用，提高资金使用效益，根据国家和省有关规定，结合我市实际，特制定《合肥市土地及宅基地整理和新农村建设项目市级补助资金管理暂行办法》，现印发给你们，请遵照执行。
合肥市财政局 合肥市国土资源局 合肥市新农村建设办公室
二○○八年六月十九日
合肥市土地及宅基地整理和新农村建设项目市级补助资金管理暂行办法
第一章 总 则
第一条 为保障我市土地及宅基地整理和新农村建设项目的顺利实施，规范财政资金使用，提高资金使用效益，根据国家和省有关规定，结合本市实际，制定本办法。
第二条 本办法所称土地及宅基地整理和新农村建设项目（以下简称“宅基地整理项目”）市级补助资金，是指市财政从市级留成的新增建设用地有偿使用费、耕地开垦费和农业土地开发资金中安排，专项用于县、区宅基地整理项目建设补助的资金（以下简称“宅基地整理市级补助资金”），以及以宅基地整理项目为平台，市级整合的补助资金（以下简称“市级整合资金”）。
第三条 市对县、区宅基地整理项目按实际新增耕地面积给予补助。市级整合资金按《合肥市支持土地及宅基地整理和新农村建设资金整合办法》有关规定执行。
第四条 宅基地整理项目市级补助资金实行县、区“报账制”管理。项目所在县、区财政部门具体负责宅基地整理项目市级补助资金的收支、核算和监督管理工作。
第五条 宅基地整理项目市级补助资金必须专款专用，任何部门和单位不得截留、挤占和挪用。
第二章 宅基地整理项目市级补助资金的安排
第六条 各县区按照《合肥市土地及宅基地整理和新农村建设项目实施意见》的规定程序，组织编制宅基地整理项目规划设计和投资概算，报市国土资源局会同市财政局审核后，报市土委会审定。
第七条 对经市土委会批准实施的宅基地整理项目，农户旧宅基地复垦部分，按市国土资源局审定的新增耕地面积每亩5万元预安排补助资金；土地整理部分，按现有土地复垦整理政策标准执行。以上费用从市级留成的新增建设用地有偿使用费、耕地开垦费和农业土地开发资金中安排项目补助资金。
第八条 宅基地整理市级补助资金，专项用于农户拆迁补偿、新村基础设施建设、旧宅基地复垦整理以及项目实施范围内水利、林网、道路等农业生产基础设施建设支出，不得用于其他与宅基地复垦、整理及农业生产无关的支出。
第九条 宅基地整理市级补助资金不足或项目实施过程中由于不可预见因素等客观原因造成投资不足的，由项目所在县、区从留成的新增建设用地有偿使用费、耕地开垦费、农业土地开发资金及其他可用资金中安排解决，不得留有资金缺口。
第十条 市级整合资金，按《合肥市支持土地及宅基地整理和新农村建设资金整合办法》有关规定执行。
第十一条 宅基地整理项目所需工作经费按项目市级补助资金总额的3％比例，从市级留成的新增建设用地有偿使用费、耕地开垦费和农业土地开发资金中安排，用于对宅基地整理项目前期工作经费及管理费用补助。市级整合资金不得开支项目工作经费及管理费用。具体资金使用管理办法另行制定。
第三章 市级补助资金的拨付
第十二条 宅基地整理市级补助资金拨付，按以下原则办理：
（一）宅基地整理项目招标工作完成后，市财政局根据市国土资源局下达的项目开工批复，按项目补助资金总额的30％比例拨付资金。
（二）项目实施过程中，县、区根据项目实施进度及资金使用情况，凭项目监理单位签字的工程进度证明，向市国土资源局提出资金申请，市国土资源局审核后提出资金支付意见，市财政局审核后办理资金支付手续。招标工程进度达到50％、70％、竣工验收合格后，市财政分别按达到项目补助资金预算的45％、65％、80％比例审核拨付资金；旧宅基地复垦完成并经市国土资源局验收合格后，市财政按达到项目补助资金预算的90％比例审核拨付资金。
第十三条 宅基地整理项目经省国土资源厅验收后，市财政按省国土资源厅确认的新增耕地面积办理资金清算。超过计划新增耕地面积的，按5万元/亩标准增加补助；少于计划新增耕地面积的，按5万元/亩标准扣减补助资金。多拨资金的，由县、区财政缴回市财政；拒不缴回的，由市财政从对县、区的转移支付资金中扣回。
第十四条 市级整合资金拨付，按以下原则办理：
（一）实行工程建设招标的项目，在项目完成招标，开工建设后，按中标合同拨付30％的启动资金，项目建设过程中，按工程进度审核拨付资金。
（二）实行先建后补的项目，在项目建成并通过市级有关部门验收合格后，拨付补助资金。
（三）对生产发展类项目，按市级有关项目资金管理办法执行。
第十五条 市财政对项目前期工作经费及管理费用补助资金，开工时预拨60％，竣工验收后拨付剩余的40％。
第四章 资金核算与管理
第十六条 宅基地整理项目所在县、区财政应按照“报帐制”管理规定，设立专户，对财政补助资金实行专户管理、专帐分项目核算、资金封闭运行、专款专用。
第十七条 宅基地整理项目前期工作经费及管理费用市级补助资金，要本着节约的原则使用，不得用于人员经费及其他与项目无关的开支，资金如有结余，统筹用于项目建设。
第十八条 县、区财政要按照有关制度和财务管理规定，建立健全宅基地整理项目资金管理及财务核算、审批等制度，健全监督制约机制，严格审核把关，严格按用途使用财政补助资金，完善相关手续，确保资金安全、使用合规、核算规范。
第五章 监督与检查
第十九条 市财政、国土等相关部门要不定期对项目资金使用、工程进度等情况进行专项检查，发现问题，及时处理。
第二十条 宅基地整理项目竣工后，市财政局要会同市国土资源局通过公开招标，委托具有资质的中介机构对项目竣工财务决算进行审计，并根据审计结果办理资金清算。对截留、挤占、挪用市级补助资金的，要予以纠正或由市财政扣回；情节严重的，移交有关部门处理。
第六章 附 则
第二十一条 本办法自下发之日起施行，有效期三年。
关于发布《上市公司股权分置改革管理办法》的通知
中国证券监督管理委员会
关于发布《上市公司股权分置改革管理办法》的通知
证监发[2005]86号
各上市公司及其股东、各保荐机构：
为进一步贯彻落实《国务院关于推进资本市场改革开放和稳定发展的若干意见》和《关于上市公司股权分置改革的指导意见》精神，规范上市公司股权分置改革工作，促进资本市场改革开放和稳定发展，保护投资者的合法权益，我们制定了《上市公司股权分置改革管理办法》，现予发布，请遵照执行。
中国证券监督管理委员会
二零零五年九月四日
上市公司股权分置改革管理办法
第一章 总则
第一条为规范上市公司股权分置改革工作，促进资本市场改革开放和稳定发展，保护投资者的合法权益，依据《公司法》、《证券法》、《股票发行与交易管理暂行条例》、《国务院关于推进资本市场改革开放和稳定发展的若干意见》以及证监会、国资委、财政部、人民银行、商务部《关于上市公司股权分置改革的指导意见》的有关规定，制定本办法。
第二条上市公司股权分置改革，是通过非流通股股东和流通股股东之间的利益平衡协商机制，消除A股市场股份转让制度性差异的过程。
第三条上市公司股权分置改革遵循公开、公平、公正的原则，由A股市场相关股东在平等协商、诚信互谅、自主决策的基础上进行。中国证券监督管理委员会(以下简称中国证监会)依法对股权分置改革各方主体及其相关活动实行监督管理，组织、指导和协调推进股权分置改革工作。
第四条证券交易所根据中国证监会的授权和本办法的规定，对上市公司股权分置改革工作实施一线监管，协调指导上市公司股权分置改革业务，办理非流通股份可上市交易的相关手续。
证券交易所和证券登记结算公司应当根据本办法制定操作指引，为进行股权分置改革的上市公司(以下简称“公司”)办理相关业务提供服务，对相关当事人履行信息披露义务、兑现改革承诺以及公司原非流通股股东在改革完成后出售股份的行为实施持续监管。
第二章 操作程序
第五条公司股权分置改革动议，原则上应当由全体非流通股股东一致同意提出；未能达成一致意见的，也可以由单独或者合并持有公司三分之二以上非流通股份的股东提出。非流通股股东提出改革动议，应以书面形式委托公司董事会召集A股市场相关股东举行会议(以下简称相关股东会议)，审议上市公司股权分置改革方案(以下简称改革方案)。
相关股东会议的召开、表决和信息披露等事宜，参照执行上市公司股东大会的有关规定，并由相关股东对改革方案进行分类表决。
第六条公司董事会收到非流通股股东的书面委托后，应当聘请保荐机构协助制定改革方案并出具保荐意见书，聘请律师事务所对股权分置改革操作相关事宜的合规性进行验证核查并出具法律意见书。
第七条公司董事会、非流通股股东、保荐机构及其保荐代表人、律师事务所及其经办律师，应当签订书面协议明确保密义务，约定各方在改革方案公开前不得泄露相关事宜。
第八条公司董事会应当委托保荐机构就改革方案的技术可行性以及召开相关股东会议的时间安排，征求证券交易所的意见。
证券交易所对股权分置改革进行业务指导，均衡控制改革节奏，协商确定相关股东会议召开时间。
第九条根据与证券交易所商定的时间安排，公司董事会发出召开相关股东会议的通知，公布改革说明书、独立董事意见函、保荐意见书、法律意见书，同时申请公司股票停牌。
第十条自相关股东会议通知发布之日起十日内，公司董事会应当协助非流通股股东，通过投资者座谈会、媒体说明会、网上路演、走访机构投资者、发放征求意见函等多种方式，与A股市场流通股股东(以下简称“流通股股东”)进行充分沟通和协商，同时公布热线电话、传真及电子信箱，广泛征求流通股股东的意见，使改革方案的形成具有广泛的股东基础。
第十一条非流通股股东与流通股股东按照前条要求完成沟通协商程序后，不对改革方案进行调整的，董事会应当做出公告并申请公司股票复牌；对改革方案进行调整的，应当在改革说明书、独立董事意见函、保荐意见书、法律意见书等文件做出相应调整或者补充说明并公告后，申请公司股票复牌。
公司股票复牌后，不得再次调整改革方案。
第十二条召开相关股东会议，公司董事会应当申请公司股票停牌。停牌期间自本次相关股东会议股权登记日的次日起，至改革规定程序结束之日止。
第十三条公司董事会在相关股东会议召开前，应当在指定报刊上刊载不少于两次召开相关股东会议的提示公告。
相关股东会议征集投票委托事宜，由公司董事会负责办理。
第十四条公司董事会应当为参加相关股东会议的股东进行表决提供网络投票技术安排。网络投票时间不得少于三天。
第十五条非流通股股东执行股权分置改革利益平衡对价安排(以下简称对价安排)需经国有资产监督管理机构批准的，应当在相关股东会议网络投票开始前取得并公告批准文件。
第十六条相关股东会议投票表决改革方案，须经参加表决的股东所持表决权的三分之二以上通过，并经参加表决的流通股股东所持表决权的三分之二以上通过。
第十七条改革方案获得相关股东会议表决通过的，董事会应当在两个工作日内公告相关股东会议的表决结果。
董事会应当按照与证券交易所商定的时间安排，公告改革方案实施及公司股票复牌事宜。
持有外商投资企业批准证书的公司、含有外资股份的银行类公司，改革方案涉及外资管理审批事项的，公司应在公告改革方案实施前取得国务院有关部门的审批文件。
第十八条改革方案未获相关股东会议表决通过的，董事会应当在两个工作日内公告相关股东会议表决结果，并申请公司股票于公告次日复牌。
改革方案未获相关股东会议表决通过的，非流通股股东可以在三个月后，按照本办法第五条的规定再次委托公司董事会就股权分置改革召集相关股东会议。
第十九条存在异常情况的上市公司进行股权分置改革，按以下原则进行：
(一)相关当事人涉嫌利用公司股权分置改革信息进行内幕交易正在被立案调查的，在调查结束后方可进行改革；
(二)公司股票交易涉嫌市场操纵正在被立案调查，或者公司股票涉嫌被机构或个人非法集中持有的，在风险消除后可以进行改革；
(三)公司控股股东涉嫌侵占公司利益正在被立案调查，但有可行的解决侵占问题方案的，可以进行改革；
(四)存在其他异常情况的，经中国证监会认可，可以进行改革。
第二十条发行境外上市外资股、境内上市外资股的A股市场上市公司，由A股市场相关股东协商解决非流通股股东所持股份在A股市场的可上市交易问题。
第二十一条持有A股市场上市公司非流通股的境外上市公司，其关于对价安排的决策程序应当符合公司章程和境外上市地有关公司资产处置的规定。
持有A股市场上市公司非流通股的境内上市公司，其关于对价安排的决策程序应当符合公司章程和证券交易所业务规则有关公司资产处置的规定。
第三章 改革方案
第二十二条改革方案应当兼顾全体股东的即期利益和长远利益，有利于公司发展和市场稳定，并可根据公司实际情况，采用控股股东增持股份、上市公司回购股份、预设原非流通股股份实际出售的条件、预设回售价格、认沽权等具有可行性的股价稳定措施。
第二十三条非流通股股东在改革方案中做出的承诺，应当与证券交易所和证券登记结算公司实施监管的技术条件相适应，或者由承诺方提供履行承诺事项的担保措施。非流通股股东应当以书面形式做出忠实履行承诺的声明。
第二十四条非流通股股东未完全履行承诺之前不得转让其所持有的股份。但是受让人同意并有能力代其履行承诺的除外。
第二十五条改革方案应当对表示反对或者未明确表示同意的非流通股股东所持有股份的处理，提出合法可行的解决办法并予以说明。
第二十六条股权分置改革与公司资产重组结合，重组方通过注入优质资产、承担债务等方式，以实现公司盈利能力或者财务状况改善作为对价安排的，其资产重组程序与股权分置改革程序应当遵循本办法和中国证监会的相关规定。
第四章 改革后公司原非流通股股份的出售
第二十七条改革后公司原非流通股股份的出售，应当遵守下列规定：
(一)自改革方案实施之日起，在十二个月内不得上市交易或者转让；
(二)持有上市公司股份总数百分之五以上的原非流通股股东，在前项规定期满后，通过证券交易所挂牌交易出售原非流通股股份，出售数量占该公司股份总数的比例在十二个月内不得超过百分之五，在二十四个月内不得超过百分之十。
第二十八条原非流通股股东出售所持股份数额较大的，可以采用向特定投资者配售的方式。
第二十九条改革方案实施后，外资股东所持股份的管理办法另行规定。
第五章 信息披露
第三十条股权分置改革信息披露相关义务人，应当及时履行信息披露义务，真实、准确、完整地披露信息，保证所披露的信息不存在虚假记载、误导性陈述或者重大遗漏。
第三十一条相关股东会议通知应当列明流通股股东参与股权分置改革的权利及行使权利的方式、条件和期间。
第三十二条股权分置改革说明书应当包括下列内容：
(一)公司设立以来股本结构的形成及历次变动情况；
(二)提出进行股权分置改革动议的非流通股股东，关于其持有公司股份的数量、比例以及有无权属争议、质押、冻结情况的说明；
(三)非流通股股东关于其持有公司股份的数量、比例及相互之间关联关系的说明；
(四)非流通股股东、持有公司股份总数百分之五以上的非流通股股东的实际控制人,关于在公司董事会公告改革说明书的前两日持有公司流通股股份的情况以及前六个月内买卖公司流通股股份的情况的说明；
(五)股权分置改革方案的具体内容；
(六)非流通股股东关于其为履行承诺义务提供担保措施的说明；
(七)股权分置改革对公司治理可能产生的影响；
(八)股权分置改革可能涉及的风险及相应处理方案；
(九)为股权分置改革提供专业服务的保荐机构、律师事务所的名称和联系方式；
(十)保荐机构、律师事务所关于其在公司董事会公告改革说明书的前两日持有公司流通股股份的情况以及前六个月内买卖公司流通股股份情况的说明；
(十一)其他需要说明的事项。
第三十三条保荐意见书应当包括下列内容：
(一)上市公司非流通股股份有无权属争议、质押、冻结情况及上述情况对改革方案实施的影响；
(二)实施改革方案对公司流通股股东权益影响的评价；
(三)对股权分置改革相关文件的核查结论；
(四)改革方案中相关承诺的可行性分析；
(五)关于保荐机构有无可能影响其公正履行保荐职责情形的说明；
(六)保荐机构认为应当说明的其他事项；
(七)保荐结论及理由。
第三十四条独立董事意见函应当包括改革方案对公司治理结构的完善、股东合法权益的保护、公司长远发展的影响等情况及其他重要事项的说明。
第三十五条相关股东会议通知、相关股东会议表决结果、投票委托征集函、股权分置改革说明书摘要，应当在指定报刊上披露。
股权分置改革说明书、独立董事意见函、保荐意见书、法律意见书、股权分置改革实施方案，应当在公司网站和公司上市地交易所网站全文披露。
证券交易所应当在其网站设置专栏，免费提供上市公司股权分置改革信息披露服务。
第三十六条实施股权分置改革方案涉及股东减持或者增持股份,导致股东持有、控制的股份总数发生变动的，应当遵守《上市公司收购管理办法》、《上市公司股东持股变动信息披露管理办法》及本办法的规定；因实施改革方案引发要约收购义务的，经申请可免予履行要约收购义务。
第三十七条公司应当在非流通股可上市交易变更登记完成后两个工作日内，在指定报刊上刊登公司股权分置改革后的股份结构变动报告书。
第三十八条股权分置改革方案实施后,原非流通股股东持有的股份限售期届满，公司应当提前三个交易日刊登相关提示公告。
第三十九条持有、控制公司股份百分之五以上的原非流通股股东，通过证券交易所挂牌交易出售的股份数量，每达到该公司股份总数百分之一时，应当在该事实发生之日起两个工作日内做出公告，公告期间无须停止出售股份。
第六章 中介机构
第四十条为股权分置改革提供专业服务的中介机构，应当遵守法律法规，忠实履行职责，诚实守信，勤勉尽责，维护公司和股东的利益，不得利用职业地位为本单位和个人牟取不正当利益。
第四十一条保荐机构应当履行下列职责：
(一)协助制定改革方案；
(二)对改革方案有关事宜进行尽职调查；
(三)对改革方案有关文件进行核查验证；
(四)对非流通股股东执行对价安排、履行承诺事项的能力发表意见；
(五)出具保荐意见书；
(六)协助实施改革方案；
(七)协助制定和实施稳定股价措施；
(八)对相关当事人履行承诺义务进行持续督导。
第四十二条保荐机构与公司及其大股东、实际控制人、重要关联方存在下列关联关系的，不得成为该公司股权分置改革的保荐机构：
(一)保荐机构及其大股东、实际控制人、重要关联方持有上市公司的股份合计超过百分之七；
(二)上市公司及其大股东、实际控制人、重要关联方持有或者控制保荐机构的股份合计超过百分之七；
(三)保荐机构的保荐代表人或者董事、监事、经理、其他高级管理人员持有上市公司的股份、在上市公司任职等可能影响其公正履行保荐职责的情形。
第四十三条保荐机构应当指定一名保荐代表人具体负责一家公司股权分置改革的保荐工作。该保荐代表人在相关股东会议表决程序未完成前，不得同时负责其他上市公司的股权分置改革保荐工作。
第四十四条保荐机构的法定代表人、保荐代表人应当在保荐意见书上签字，承担相应的法律责任。
第四十五条律师事务所及在法律意见书上签字的律师应当履行下列职责：
(一)对股权分置改革参与主体的合法性进行核查；
(二)对与改革方案有关的法律事项进行核查；
(三)对与改革方案有关的法律文件进行核查；
(四)对改革方案的内容与实施程序的合法性发表意见；
(五)出具法律意见书。
第四十六条律师事务所、在法律意见书上签字的律师，不得与其所提供股权分置改革专业服务的上市公司存在可能影响其公正履行职责的关系。
第四十七条保荐机构及其保荐代表人、律师事务所及在法律意见书上签字的律师，应当保证其所出具的保荐意见书、法律意见书不存在虚假记载、误导性陈述或者重大遗漏。
第七章 监管措施与法律责任
第四十八条任何单位和个人不得利用上市公司股权分置改革的内幕信息进行证券交易，不得利用上市公司股权分置改革操纵市场，不得编造、传播有关上市公司股权分置改革的虚假信息。有上述行为的，中国证监会依法进行查处；情节严重涉嫌犯罪的，依法移送司法机关追究刑事责任。
第四十九条证券交易所应当对股权分置改革期间市场交易异常情况实施专项监控，发现涉嫌内幕交易和操纵市场行为的，应当及时制止并报告中国证监会查处。
第五十条在股权分置改革中做出承诺的股东未能履行承诺的，证券交易所对其进行公开谴责，中国证监会责令其改正并采取相关行政监管措施；给其他股东的合法权益造成损害的，依法承担相关法律责任。
第五十一条保荐机构及其保荐代表人为股权分置改革提交的相关文件中存在虚假记载、误导性陈述或者重大遗漏的，或者未能履行尽职调查、持续督导义务的，证券交易所对其进行公开谴责，中国证监会责令其改正；情节严重的，将其从保荐机构及保荐代表人名单中去除。
第五十二条律师事务所及在法律意见书上签字的律师，为股权分置改革出具的法律意见书中存在虚假记载、误导性陈述或者重大遗漏的，或者未履行核查义务的，中国证监会责令其改正；情节严重的，暂停接受其出具的证券相关业务的法律文件。
第五十三条公司及其非流通股股东、基金管理公司、证券公司、保险公司、资产管理公司，利用不正当手段干扰其他投资者正常决策，操纵相关股东会议表决结果，或者进行不正当利益交换的，中国证监会责令其改正；情节严重的，认定主要责任人员为市场禁入者，一定时期或者永久不得担任上市公司和证券业务机构的高级管理职务。
第八章 附则
第五十四条 本办法由中国证监会负责解释和修订。
第五十五条 本办法自发布之日起施行。《关于上市公司股权分置改革试点有关问题的通知》(证监发〔2005〕32号)、《关于做好第二批上市公司股权分置改革试点工作有关问题的通知》(证监发〔2005〕42号)同时废止。
