天津市土地整理储备管理办法
天津市人民政府
天津市土地整理储备管理办法
津政令第8号
《天津市土地整理储备管理办法》已于2008年6月30日经市人
民政府第10次常务会议通过，现予公布，自2008年8月15日起施行。
市 长 黄兴国
二○○八年七月十一日
天津市土地整理储备管理办法
第一条 为合理利用土地，优化土地资源配置，保障经济社
会的可持续协调发展，根据《中华人民共和国土地管理法》和《天
津市土地管理条例》等法律、法规的规定，结合本市实际，制定
本办法。
第二条 本市行政区域内的土地整理储备工作，适用本办法。
第三条 本办法所称土地整理储备，是指市人民政府确定的
土地整理储备机构，根据经济社会发展和城市建设的需要，按照
本办法的规定，对纳入储备范围的集体土地依法实施征收，对国
有土地实施收购、收回、置换后，进行土地前期开发整理，并予
以储存，以备供应土地的行为。
第四条 本市土地整理储备实行集中统一管理制度。
市人民政府统一领导本市土地整理储备工作。市土地资产管
理委员会负责本市土地整理储备计划的审议和实施的监督工作，
协调解决土地整理储备工作中的重大问题。
市土地行政主管部门负责本市土地整理储备的统一管理和土
地整理储备计划的编制工作。
市土地整理中心作为本市土地整理储备机构，负责全市范围
内土地整理储备计划的组织实施和土地收购、整理储备、委托交
易工作。城市发展控制区以外的土地整理储备工作，由区、县人
民政府组织实施。
市人民政府对土地整理储备机构有其他规定的,从其规定。
第五条 市土地整理中心可以委托区、县土地行政主管部门
所属的土地整理单位承担区、县人民政府负责组织实施的土地整
理项目。根据需要，市土地整理中心还可以委托其他单位对特定
的区域、特定的建设项目实施土地整理。
第六条 下列土地纳入土地整理储备范围：
（一）因公共利益需要或者实施城市规划，需要使用的土地；
（二）因单位搬迁、解散、撤销、破产、产业结构调整或者
其他原因，停止使用的国有土地；
（三）土地使用权人未按照土地使用权出让合同约定或国有
土地划拨决定书规定的期限动工开发，需要收回土地使用权的土
地；
（四）土地使用权使用期限届满，需要收回的土地；
（五）农用地转用和土地征收后未确定用地单位的土地；
（六）依法确认的闲置土地；
（七）依法确认为无土地使用权人的土地；
（八）政府委托管理的其他国有土地；
（九）其他纳入整理储备范围的土地。
第七条 本市实行土地整理储备计划管理制度。
市土地行政主管部门根据城市建设的需要，按照本市经济和
社会发展计划、土地利用总体规划、城市规划、土地利用年度计
划及土地市场的供求情况，拟定土地整理储备计划，经市土地资
产管理委员会审议通过，报市人民政府批准后，由市土地整理中
心组织实施。
土地整理储备计划应当包括下列内容：
（一）年度整理储备土地规模；
（二）年度整理储备土地供应规模；
（三）年度末储备土地的存量规模。
第八条 土地整理储备计划按照项目实施管理。城市发展控
制区以内的项目实施计划由市土地行政主管部门审批和下达，城
市发展控制区以外的项目实施计划由区、县人民政府审批和下达。
经批准的土地整理储备项目实施计划作为办理相关审批手续的依
据。
第九条 对纳入土地整理储备项目实施计划范围内的土地，
土地行政主管部门应当限制土地使用权的转让，规划行政主管部
门应当限制新建、改建、扩建地上建筑物，优先组织编制控制性
详细规划，相关管理部门应当积极做好配合工作。
第十条 市土地整理中心及其委托的单位实施土地整理，应
当在现状调查的基础上，结合被整理土地的实际情况，制定土地
整理实施方案。土地整理实施方案应当包括土地整理的范围、补
偿标准及进度安排等内容。
土地整理实施方案须报经土地行政主管部门批准后方可实
施。
第十一条 根据土地整理储备工作的需要，市土地整理中心
及其委托的单位提出修改控制性详细规划的意见，报规划行政主
管部门审定。
第十二条 实施整理国有土地的，市土地整理中心及其委托
的单位根据批准的土地整理实施方案与被整理土地使用权人签订
土地整理补偿协议书。委托拆迁的，与被委托的拆迁单位签订房
屋拆迁委托合同，并按照规定办理城市规划、建设用地和房屋拆
迁等各项审批手续。涉及国有农用地的，按照有关规定一并办理
农用地转用手续。
第十三条 征收集体土地的，市土地整理中心及其委托的单
位持土地整理储备项目实施计划、土地整理实施方案批准文件及
其他要件，向土地行政主管部门申请办理土地征收手续。涉及农
用地的，按照有关规定一并办理农用地转用手续。
依法办理土地征收、农用地转用后的土地纳入储备。纳入储
备满2年未供应的，由市土地行政主管部门在安排下一年度农用地
转用计划时，扣减相应指标。
第十四条 被整理土地使用权的注销与变更登记，由市土地
整理中心及其委托的单位按照土地登记的有关规定办理相关手
续。
地上房屋需要拆迁的，按照本市房屋权属登记的有关规定办
理注销登记；地上房屋需要保留并转移所有权的，由市土地整理
中心及其委托的单位持原权利人的委托书及其他要件，办理权属
转移登记手续。
第十五条 整理非住宅房屋国有土地的，由市土地整理中心
及其委托的单位委托有资质的房地产评估机构，按照国有土地使
用证书规定的土地用途、地上建筑物状况、土地现状利用条件等
进行土地和房产价格评估；根据评估结果，市土地整理中心及其
委托的单位结合经济测算分析，与被整理土地使用权人协商确定
补偿标准。
第十六条 征收集体土地的，按照《中华人民共和国土地管
理法》、《天津市土地管理条例》及本市其他有关规定，确定补偿
标准。
第十七条 整理城镇住宅国有土地的，按照国家和本市有关
房屋征收拆迁的规定确定补偿标准。
第十八条 使用划拨土地的企业，实施企业产权交易涉及土
地使用权转让的，在同等条件下，人民政府对土地资产有优先购
买权。
以有偿方式取得的土地，土地使用权转让价格明显低于市场
价格的，人民政府有优先购买权。
人民政府行使优先购买权的具体办法，另行制定。
第十九条 依法收回的国有土地，土地行政主管部门履行完
毕相关程序，注销原土地使用证后，交由市土地整理中心统一管
理，纳入政府储备土地。
第二十条 根据公共利益的需要，市土地整理中心及其委托
的单位整理国有土地，与被整理土地使用权人达不成土地整理协
议的，可以按照法律法规规定的权限和程序申请对被整理土地使
用权人的房屋及其他不动产实施征收。
第二十一条 整理完毕的土地纳入政府土地储备库，由市土
地整理中心统一管理，土地使用权属登记为市土地整理中心及其
委托的单位。
任何单位或者个人不得擅自占用政府储备土地或者在其地上
取土。
第二十二条 政府储备土地未供应前，市土地整理中心及其
委托的单位可以将政府储备土地连同地上物，采取出租、临时使
用等方式加以利用，所得收益专项用于土地整理储备。
政府储备土地的临时利用时限，一般不得超过2年，且不能影
响土地供应。
第二十三条 政府储备土地临时利用的，市土地整理中心及
其委托的单位应当制定政府储备土地临时利用方案，报市土地行
政主管部门批准。
第二十四条 城市发展控制区以内的政府储备土地，由市土
地整理中心委托公开出让。
政府储备土地公开出让前，土地行政主管部门应当对土地出
让成本进行核定。
第二十五条 经市人民政府批准，市财政部门从缴入国库的
土地出让金政府净收益中划出一定比例的资金，建立国有土地收
益基金，专项用于土地整理储备。
第二十六条 市土地整理中心及其委托的单位应当加强资金
风险管理，不得以任何形式为第三方提供担保。
第二十七条 市土地整理中心及其委托的单位的工作人员玩
忽职守，滥用职权，徇私舞弊，索取或收受他人财物为个人或他
人谋取利益的，根据情节轻重给予相应的行政处分；构成犯罪的，
依法追究刑事责任。
第二十八条 本办法自2008年8月15日起施行。
对外经济贸易部关于审批对外贸易企业有关问题的规定
对外贸易经济合作部
对外经济贸易部关于审批对外贸易企业有关问题的规定
1988年7月1日，外经贸部
前言
根据《国务院关于加快和深化对外贸易体制改革若干问题的规定》（国发〔1988〕12号）和《国务院关于沿海地区发展外向型经济的若干补充规定》（国发〔1988〕22号），为了适应全面推行对外贸易承包经营责任制和大部分进出口商品放开经营的新形势，为适应加速发展外向型经济的需要，特制定本规定。
一、对外贸易企业的审批权限
对外经济贸易部是国务院授权审批各类对外贸易企业的主管部门。为了简化手续，提高工作效率，加快对外贸易的发展，对外经济贸易部决定下放部分对外贸易企业的审批权限。
以下对外贸易企业由对外经济贸易部审批：
（一）中央、国务院部委、直属企业事业单位及军队系统设立外贸企业及其在各地的分公司；
（二）跨省、自治区、直辖市及计划单列市（以下简称地区）联合经营的外贸企业或企业集团；
（三）经营本地区以外产品进出口业务的外贸企业。
以下对外贸易企业由省级（包括计划单列市）对外经济贸易主管部门审批，报对外经济贸易部备案：
（一）经营本地区商品的地方对外贸易企业；
（二）本地区生产企业、企业集团经营外贸业务；
（三）本地区从事对外经济贸易广告、咨询、展览等服务业务的企业；
（四）本地区承办来料加工、来样加工、来件装配、补偿贸易业务的企业。
此外，经济特区、经济开发区设立经营本区内进出口业务的企业，由所在城市人民政府对外经济贸易主管部门审批，同时抄报当地省级（包括计划单列市）对外经济贸易主管部门和对外经济贸易部备案。
二、对外贸易企业的审批程序
（一）申请设立对外贸易企业的主管部门应向审批部门报送：开办企业的可行性报告及主管单位的意见；企业章程（包括明确的业务范围和进出口商品目录）；企业资金来源和实有资金的有关文件（由银行或主管单位财务部门出具的资金证明）。
（二）审批部门根据国家有关法令、法规和对外经济贸易方针政策，以及发展对外贸易的需要，对申报材料进行全面审核，并对企业章程、业务范围、进出口商品目录进行必要修改后予以审批。
（三）对外贸易企业自批准之日起3个月内，凭批准文件向工商行政管理等部门办理注册登记、领取营业执照和办理银行开户等手续。
三、设立对外贸易企业应具备的条件
（一）必须是政企分开、自主经营的独立的经济实体，财务上实行独立核算、自负盈亏。
（二）有自己的名称、完整的企业章程、明确的业务范围和进出口商品目录。
（三）拥有符合国家规定的资金、固定的营业场所和开展业务所需的设施和物质条件。
（四）有健全的组织机构和与经营业务相应的专业管理人员和技术人员。
（五）有稳定的、适销对路的出口货源和出口渠道。
（六）承担国家出口计划任务。企业开业后的第3年出口额应达到300万美元（从事广告、咨询、展览等服务性企业除外）。生产企业经营出口业务，以上年实际出口为基数，5年内每年增长率不少于10％（包括委托外贸公司出口在内）。
四、关于审批对外贸易企业需要明确的问题
（一）对外贸易企业系指经营商品进出口业务，经营技术进出口业务（含设备），经营租赁项目进出口业务，承办中外合资经营、合作生产、来料加工、来样加工、来件装配、补偿贸易、易货贸易业务及从事对外经济贸易广告、咨询、展览等服务业务的企业。
（二）对外贸易企业的审批权限只下放到省级（包括计划单列市）对外经济贸易主管部门及经济特区、经济开发区所在城市的人民政府对外经济贸易主管部门，不再层层下放。
（三）对国家规定实行统一经营、统一管理的进出口商品，除由国家指定的对外贸易企业经营外，其它各类外贸企业不得经营。
（四）审批外贸企业，审批部门只审定企业章程、业务范围国家规定的一、二类进出口商品目录，其它商品不再列进出口商品目录。对实行进出口许可证管理的商品，要按对外经济贸易部的有关规定办理申领手续。
（五）地方对外贸易企业，只经营本地区的进出口业务，未经对外经济贸易部批准，不得跨地区经营，不代理其它地区的进出口业务。其出口，应在本地区中国银行办理结汇手续。地方外贸企业不在省外设立经营性分支机构。
（六）已批准经营进出口业务的金融企业，须另行设立独立核算的子公司经营进出口业务。
（七）生产企业和企业联合体从事对外贸易业务，必须是生产出口产品已有相当基础并达到一定的金额，或虽出口额较小但系生产技术较密集型产品的企业。其业务范围限于企业（企业联合体）生产产品的出口及本企业（企业联合体）生产所需的生产技术、设备、原辅材料、备品备件的进口。
（八）今后对外贸易经营权主要赋予出口生产企业。对行政事业单位设立从事综合性进出口业务的外贸企业应从严掌握，行政性公司不得从事对外贸易业务。
（九）经对外经济贸易部批准的中央、国务院各部委、各直属企业事业单位和军队系统设立的外贸企业及实行国家计划单列的大型企业，其出口计划由对外经济贸易部下达。经批准跨地区联合经营外贸企业（包括生产企业联合体）、地方外贸企业（包括生产企业），其出口计划均由该企业所在省、自治区、直辖市及计划单列市在承担的国家计划任务内切块下达。
（十）外贸企业的更名、分立、终止及变更业务范围，须经原审批部门批准。
（十一）目前从事对外贸易业务仅限国营和集体企业。
