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云南省昆明市人民政府


昆明市人民政府公告

第32号

　　　《昆明市水库沿岸公共空间保护规定》已经2008年7月22日昆明市人民政府第90次常务会议通过，现予公布，自2008年10月12日起施行。


二〇〇八年九月十二日



昆明市水库沿岸公共空间保护规定


　　　第一条 为加强水库沿岸公共空间的保护，充分发挥水库综合效益，有效保护水资源和水环境，根据《中华人民共和国水法》、《水库大坝安全管理条例》、《昆明市水利工程管理条例》等法律、法规，结合本市实际，制定本规定。

　　　第二条 本规定适用于小（二）型及小（二）型以上水库沿岸公共空间的保护。

　　　第三条 本规定所称水库沿岸公共空间的范围如下：

　　　（一）饮用水源水库沿岸公共空间为：水库正常水位线以下的库区管理范围和水库正常水位线以上沿地表外延200米保护范围内的陆域和水域；

　　　（二）非饮用水源水库沿岸公共空间为：

　　　1.可提供休闲娱乐场所水库沿岸公共空间为水库正常水位线以下的库区管理范围和水库正常水位线以上沿地表外延200米保护范围内的陆域和水域；

　　　2.其它水库沿岸公共空间为水库正常水位线以下的库区管理范围和水库正常水位线以上沿地表外延150米保护范围内的陆域和水域。

　　　第四条 市、县（市）区人民政府应当加强水库沿岸公共空间保护工作的领导，并组织对水库沿岸公共空间范围内的园林绿化、生态湿地、休憩设施等进行统一规划和建设。

　　　第五条 水库沿岸公共空间实行统一管理与分级管理相结合的原则。

　　　市水行政主管部门负责全市水库沿岸公共空间的统一管理工作。

　　　县（市）区水行政主管部门和乡水利水土保持管理站负责本行政区域内水库沿岸公共空间的管理工作；水库管理单位具体负责职责范围内水库沿岸公共空间日常管护工作。

　　　环保、国土、规划、园林、建设、林业、农业等行政管理部门根据各自的职责，共同做好水库沿岸公共空间保护工作。

　　　第六条 水行政主管部门应当在水库沿岸公共空间范围设置界桩、界碑等警示标志。

　　　第七条 水库沿岸公共空间范围内不得审批与供水设施、保护水源、改善水质、水土保持无关的建设项目。

　　　第八条 水库沿岸公共空间范围内禁止下列行为：

　　　（一）取土、采矿、采砂、采石、葬坟、打井、建窑、爆破、盗伐滥伐林木、破坏园林设施、挖筑鱼塘；

　　　（二）倾倒垃圾、废碴、尾矿、弃土或堆放、掩埋、清洗污染水体的物体，向水域排放超过国家标准或地方标准的工业废水、生活污水；

　　　（三）在水域内炸鱼、毒鱼、电鱼；

　　　（四）在水库渠道上建房、开口、凿洞、覆盖、垦植、铲草；

　　　（五）修建储存爆炸性、易燃性、放射性、毒害性、腐蚀性物品的设施；

　　　（六）向水域或渠道设置和增大排污口；

　　　（七）损毁或盗窃堤坝、闸门、泵站、渠道等水利工程建筑物及附属的水文观测、通讯、防汛、输变电、照明等设施；

　　　（八）损毁或盗窃休憩和照明等公共设施；

　　　（九）设置畜禽养殖场；

　　　（十）开垦土地；

　　　（十一）围滩造田、围库造塘、网箱养殖和放养畜禽；

　　　（十二）其他危害水库沿岸公共空间生态环境的行为。

　　　第九条 在饮用水源水库公共空间范围内除遵守第八条规定外，还禁止下列行为：

　　　（一）与水库管理、维修、养护无关人员自由进入；

　　　（二）其他危害水源的行为。

　　　第十条 在可提供休闲娱乐场所水库沿岸公共空间范围内进行下列活动，应当经水行政主管部门商相关部门，按照分级管理原则，依据相关法律、法规审批后方可进行：

　　　（一）设置、张贴商业广告；
　
　　　（二）设置商业、饮食、服务网点；

　　　（三）举办公共活动。

　　　第十一条 违反本规定的，由水利、国土、规划、园林、建设、环保、林业、农业等相关行政管理部门依法进行处罚。

　　　第十二条 各级行政管理部门及其工作人员应当恪尽职守，加强对水库沿岸公共空间的保护。对保护工作不利或者对违反本规定的行为不依法查处、查处不力的，由所在单位、上级主管部门或者监察部门依照管理权限追究相关领导和人员的责任；构成犯罪的，依法追究刑事责任。

　　　第十三条 本规定自2008年10月12日起施行。

摘要：正确认识涉农检察工作的当前形势，全力做好涉农检察工作，是执法为民检察工作的迫切需要。首先从四个方向着手，确立服务方向，加强对村民自治条例监督实施，规范惠农惠民资金监管流通渠道，主动接受内部和外部监督。深入推进涉农检察生活保障机制、涉农刑事检察工作机制、涉农职务犯罪预防机制和检农对接机制四项长效机制，深入推进各项涉农工作，推动和谐新农村建设更上一个新台阶。
关键字：涉农检察 四个方向 长效机制

作为基层检察院，直接面对占全县人口80%的庞大农民群体，如何将涉农检察工作真正落到实处，切实保障农民的合法权益，使农村和谐稳定，使社会长治久安？是摆在我们面前的重大课题。为此，在认清当前形势的前提下，从“四个方向”做起，以“四项机制”为保障，深入推进涉农检察工作。
一、认清当前形势及推进涉农检察工作的必要性
一是正确把握时代脉搏。当前，立足法律监督职能，全力做好涉农检察工作，服务农村改革发展，是让人民群众共享改革开放成果的迫切需要，是我国经济社会科学发展的迫切需要，是认真践行立检为公、执法为民检察工作宗旨的迫切需要。
二是更新执法理念。涉农检察工作，突出体现了检察工作政治性、人民性与法律性的有机统一，突出体现了服务大局和自身发展的有机统一，全面承载了党和政府、人民群众、法定职责对新时期法律监督工作的要求和期望，是检察机关服务经济社会发展大局的具体表现，是实现检察工作自身科学发展的现实需要。
三是要切实增强政治敏锐性，彻底摒弃“无所谓”的思想观念；要准确把握服务三农的切入点，彻底摒弃“无所事事”的思想观念；要科学对待涉农检察工作，彻底摒弃“无所作为”的思想观念。坚持立足检察职能的原则，服务农村改革发展。检察机关要充分发挥法律监督职能，运用检察手段，维护农村社会稳定，保障党的各项惠农政策的落实，促进农村基层民主政治建设和改革发展。
二、狠抓四个方向
一是确立服务方向。把国家支农惠农资金使用、新农村建设和改造中的土地补偿、退“耕”还林、村镇建设以及新农合、农村低保、村镇换届中的贿选问题等关乎农村改革、发展、稳定，涉及农民群众切身利益领域作为案件查办重点，以此为抓手和突破口，推动涉农检察工作深入开展。
二是规范惠农惠民资金监管流通渠道。三农资金涉及面广，分配渠道和投资项目很多，涉及财政、林业、交通、土地等多个部门，要厘清涉农资金管理部门、分配渠道、投资项目、资金规模、运行程序和投资政策，做到有的放矢地开展职务犯罪预防和办案工作。正确引导涉农部门把各项惠农政策落实到位，制定切实可行的涉农资金审查方案，对惠农资金的监督检查做到摸清底数、建档归纳，对惠农资金、来源、款数、用途、去向等情况建立台帐，实施全程跟踪，重点调查，做到规范化、程序化使用。
三是加强内部和外部监督。主动向县委、人大、政法委针对涉农检察工作的开展情况进行专题汇报，县主要领导都做了重要批示并予以高度评价。针对人大代表、政协委员提出的与检察机关联系途径要及时、多样的要求，通过手机短信的形式，定期将重大工作部署、工作实绩、工作经验第一时间进行通报，不定期邀请代表、委员参与调解民事案件，参与接访，开展听庭评议，巡视涉农检察工作，主动接受监督。
四是加强对村民自治条例监督实施。要确保村民依法享有行使民主选举、民主决策、民主管理、民主监督的权力，通过加强对村民自治条例的监督执行，杜绝“一言堂”现象的发生，使群众真正依法享有民主选举权力。在土地工程招投标、公益事业投资、干部工资发放和补助等方面，要监督开支名录公之于众，增进民主理财的透明度，依法让村民依法享有民主决策的权力，维护村民自治条例的贯彻实施，为新农村建设创造良好法治环境。
三、深入推进涉农检察长效机制
一是深入推进涉农生活保障机制。创新思路，探索农村检察工作新思路、新方法，建立对三农问题运行监督机制的研究，不仅是执法理念的更新，更是执法方式、执法方法、执法实践的有益探索。要自觉增强“融入、服务、促进”的观念，真正把这项工作作为法律监督的重要实践，服务农村改革发展的突破口和切入点，作为落实党的惠农政策，为农民群众办实事的自觉行动，统一思想，提高认识，从群众最关心、最直接、最现实的利益问题入手，增强主动性，着眼现实性，有针对性地开展工作，确保各项工作有序推进；要从群众最关心、最直接、最现实的利益问题入手，为民解忧、解难、解困，营造稳定的治安环境和便民、利民的社会环境，努力在满足群众的法律需求中巩固、提高维稳能力，提高掌握运用党的农村政策的水平，不断满足群众日益增长的法律需求，把实现好、维护好、发展好最广大人民群众的根本利益作为工作的出发点和落脚点，把工作着力点放在服务和保障民生，促进农业发展、农民增收、农村繁荣上，为实现“保增长、保民生、保稳定”提供法律保障。
　　二是深入推进涉农刑事检察工作机制。建立健全严厉打击破坏农村稳定刑事犯罪的工作机制，坚持严打方针，充分发挥批捕、起诉、民行、刑事监督等各项诉讼监督职能，与公、法等部门密切配合、加强联系，形成依法快捕快诉工作机制；对侵犯农民合法权益的犯罪案件，有关部门应立案查处而不立案查处的，要加大监督力度，依法予以纠正，构成渎职犯罪的，依法及时查处。加强与工商、农业、质量技术监督等行政部门的联系，建立行政执法与行使执法的衔接机制，重点打击制售假冒伪劣的农药、化肥、种子等坑农、害农案件。对于农民的民事行政申诉案件，经审查，认为判决裁定确有错误的，依法提请抗诉，切实维护农民的合法权益；对土地、农业、质检、畜牧等行政执法部门的执法活动进行监督，加强对基层组织多头执法、随意执法和不规范执法、滥收、滥罚、强制摊派、扰民、伤民等违法行为进行监督，确保集体和个人的权益得到维护；认真贯彻宽严相济形势政策，对因邻里、亲属之间发生的民事纠纷而引起的轻微刑事犯罪，正确运用法律手段化解矛盾，维护稳定。
三是深入推进涉农职务犯罪预防机制。立足职能，牢固树立以办案为中心的思想，深入查办涉农案件。侵犯农民合法权益的表现形式和犯罪特点多种多样，需要以全方位、多角度的视野去观察、分析、把握犯罪的规律，积极探索，制定切实可行的方案。从涉案领域看，农村基础设施建设、土地征用开发和支农惠农资金管理领域较多。要紧紧围绕惠农政策措施的实施，着力查办严重危害农民利益、特别是党委政府关注、容易引发群众集体上访甚至群体性事件的犯罪。积极深入涉农资金投入规模大，犯罪易发、多发的领域，重点查办发生在土地征用转让、矿产资源开发、乡村道路建设、农村电网改造、生态环境保护、农业补贴、农村社会保障、粮农补贴等领域的犯罪，加大查办农村基层人员的职务犯罪，切实保障惠农资金、补贴款专款专用、足额发放。通过严肃查办涉农犯罪，保障各项惠农政策的落实到位，为新农村建设提供有力保障。
四是深入推进检农对接机制。立足实际、精心谋划，制定有力的措施。根据村情、乡情，把解决问题村、镇作为矛盾排查和调处的重点，切实解决群众对惠农政策不了解和反映的难点、热点问题。把服务的触角延伸到农村的每一个环节和角落，深入一线，实现与三农工作的有效对接，用农民听得懂的语言、容易接受的方式，把工作做到农民的心理，做到急难处，带着感情做好工作。通过接待信访、答疑解惑，宣传政策、法律知识和维权知识，提高农民的政策观念、法律意识和维权意识，维护农村的和谐稳定。依靠群众，贴近群众，贴近生活，贴近实际，关注农民的权益和生存状态，急所难，帮所需，自觉接受监督；注重保护农村干部，向基层党组织一线延伸。加强对乡镇站所和村级干部的法制和廉政从政、反腐倡廉教育，不断提高基层党组织和干部的免疫力。充分利用各种宣传载体，普及预防知识，预防职务犯罪。通过检察建议等形式督促完善“镇务公开”、“村务公开”等制度，加强各类专项资金的监管，营造有序的发展环境，履行监督职责，营造和谐的社会环境，健全机制保障，维护农民的权益。

参考文献
[1] 《浅议涉农检察工作长效机制》，燕赵人民代表网
[2] 《健全完善涉农检察工作长效机制》，李玉龙，正义网，2011.5.27