利息问题
一、合同约定不同决定不同诉求。
1、如果在工程合同中约定了过期付款违约金数额，则诉讼请求应表述为：请判令被告支付工程欠款本金 元及违约金 元，共计 元。如果违约金约定的低，则按照实际损失确定违约损失。如果约定的违约金高于实际损失，作为原告方应直接按照损失数额请求。但诉讼中，如果约定的违约金过高，对方一般会请求降低。对方请求降低时，按照操作惯例，一般会以同期银行贷款利率的130%确定违约损失；如果对方没有在一审中请求降低，则法院不能依照职权主动降低违约金数额。
2、如果合同中直接约定过期付款利息，则一般应表述为：请判令被告支付工程欠款本金 元及利息损失 元（利息损失按照约定利率 自 年 月 日起以欠款额为基数计算）。
3、如果在工程合同中没有约定过期付款违约金数额也没有约定过期付款利息，而是仅仅约定了付款日，一般应表述为：请判令被告支付工程欠款本金 元及过期付款违约金 元（违约金按照同期银行贷款利率自 年月日起以欠款额为基数计算），共计 元。由于此时合同未约定违约损失的计算方法，也为直接约定按照利息计算，所以此时的诉讼请求不能想当然的要求“支付工程欠款利息”。在合同未约定过期付款按照利息计算的情况下，直接要求支付利息不会得到法院的支持。但在示范文本中，如果通用条款已经做了约定，则另当别论。
4、如果合同中既约定了过期付款违约金也约定了过期付款利息，则应选择数额高者起诉。实践中，为保险起见，不乏将违约金和利息同时起诉的情况。但笔者认为，此举除了增加诉讼费和律师费外，并非明智之举，是不自信不明白的表现。
总之，违约金或利息的违约损失如何诉求取决于合同的约定，诉讼前应注意查看合同约定。
二、过期付款利率。
过期付款利息按照何种标准计算呢？根据人民银行规定和最高院司法解释，笔者认为：
1、有约定利率的，按照约定利率的130—150%计算过期付款利息；改变用途的按照约定利率的150—200%计算过期付款利息。
2、没有约定利率的，按照同期银行贷款基准利率的130—150%计算过期付款利息；改变用途的按照150—200%计算过期付款利息。
三、垫付款利息和工程款利息
司法解释规定，对于垫付款有利息约定的支付利息，但约定的利息不得超过同期同类贷款利率。没有利息约定的视为无息垫付，按照工程欠款处理。
对于工程欠款，当事人对欠付工程价款利息计付标准有约定的，按照约定处理；约定了支付利息但没有约定利息标准的，按照中国人民银行发布的同期同类贷款利率计息；利息从应付工程价款之日计付。但需要明确的是，无论按照何种标准支付利息，合同中必须有“应当支付利息”的明示性约定，没有“支付利息”约定的不得要求支付利息，而只能要求支付违约金，违约金可按照中国人民银行规定的过期贷款利息计算，即按照贷款利息的130-150%计算。
概括起来，在垫付款利息请求中，利息不得超过一倍贷款利息；工程欠款利息，最高约定不得超过四倍贷款利息；未约定利息和违约金标准的，可按照一倍贷款利息的130%—150%计算；合同约定违约金的，一般不超过贷款利息损失的130%—150%。 因此，垫付款和工程欠款均应明确约定利息及标准：在垫付款时最高可约定一倍贷款利息；在工程欠款时最高可约定四倍贷款利息。
连带责任问题
工程索赔案件中的连带责任情形一般有：挂靠、转包、分包、实际施工人诉讼等。
挂靠。挂靠是指没有资质或低级资质的施工人利用被挂靠单位的合格资质，与发包方或总包方签订合同，被挂靠单位仅收取挂靠管理费，由挂靠单位实际施工的行为。司法解释明确规定采用挂靠形式签订的施工合同无效，挂靠人与被挂靠人承担连带责任。那么谁承担直接责任，谁承担连带责任？笔者认为，根据合同相对性原则，应由被挂靠单位作为合同相对方承担直接责任，挂靠单位作为实际施工人承担连带责任。
转包。转包是指承包人签订合同后，未经发包人同意，将合同内容全部由第三方履行，承包人收取管理费（有的不收取管理费）而不履行施工义务的行为。笔者认为，如果转包经过了发包人的同意，则可理解为合同的概括转让，转包人不再是合同相对人。在转包关系中，转包人和被转包人应对发包人损失承担连带责任，转包人承担直接责任，被转包人承担连带责任。
分包。分包是指承包人将承包工作部分再分包给他人施工的行为，有合法分包和违法分包之分。但无论是否合法分包，承包人和分包人均应对发包人承担连带赔偿责任，承包人为直接责任，分包人为连带责任。
实际施工人。实际施工人应具备合同无效和全面替代两个基本要点。实际施工人可以起诉转包人、违法分包人、总包人和发包人，要求其承担连带付款责任。笔者以为，根据合同相对性原则，实际施工人合同相对方应承担直接付款责任，发包人根据司法解释应仅在欠付款的范围内承担付款责任。笔者认为，在多层转包、违法分包中，上位的其他转包人、违法分包人、总包人等应参照发包人在欠付款的范围内承担付款责任，此处的其他转包人、违法分包人、总包人等为广义的 “发包人”。
侵权与违约责任竞合问题
在侵权责任和违约责任竞合时只能择一确定诉讼请求，不可既有侵权诉讼又有违约诉讼的情形。在选择违约请求时，一般应按照合同相对性原则起诉合同向对方，或按照法律规定及合同约定（受益第三人可根据合同约定取得诉权）突破合同相对性要求其他责任人承担连带责任；在选择侵权请求时，则可完全突破合同相对性原则，直接以所有侵权人作为诉求对象。
侵权诉求可以突破管辖约定。例如在合同中约定的仲裁条款，在发包人的质量索赔中，可避开仲裁管辖条款，将勘察、设计、承包人等作为侵权人全部诉至法院。此时的管辖法院为被告住所的和侵权行为发生地或侵权结果发生地，而不是合同约定的管辖机构。
（作者：于长义律师 13969082860 中国工程索赔律师网）
长春市各级劳动服务公司管理暂行办法
吉林省长春市人民政府
长春市各级劳动服务公司管理暂行办法
长春市人民政府
第一条 为了进一步发挥劳动服务公司在统筹劳动就业、兴办集体经济中的作用。根据国家和省的有关规定，制定本办法。
第二条 劳动服务公司是新型的社会劳动组织形式。既担负着统筹就业，组织社会劳动力，进行经济活动，又担负着各级劳动部门的部分行政职能。
第三条 劳动服务公司的基本任务是统筹劳动就业，兴办集体经济事业，输送和管理企业临时用工，开展就业训练。
第四条 市、县、区的劳动服务公司，接受同级劳动部门的领导，对下级劳动服务公司实行必要的管理，在业务上负责指导。
主管部门和企事业单位的劳动服务公司，按照谁办谁管的原则，由主办单位领导，在业务上接受上级劳动服务公司的指导。
第五条 市、县、区劳动服务公司是事业单位。人员编制可根据需要由同级劳动部门提出意见，报请同级编委审批。机构设置由同级劳动部门确定。
企业主管部门的劳动服务公司，可以是事业单位，也可以是企业单位。属于事业的，须报请同级编委审批。机构设置和人员配备，由企业主管部门根据需要确定。
企、事业单位的劳动服务公司，是主办单位领导的一种集体所有制经济组织。人员配备和机构设置由主办单位确定。
新办的劳动服务公司，按照规定和程序，报经劳动人事部门审批。
第六条 市、县、区劳动服务公司的经费。可从自办企业收取的管理费和提取临时工管理费及手续费中开支。如开支确有困难，可按规定从就业经费中酌情补助，也可按规定提请财政部门从地方财政拨款解决。
部门和企事业单位劳动服务公司的经费，可按国家有关规定从所属集体企业收取的管理费中解决，或由主办单位给予必要的经费补助。
第七条 各级劳动服务公司及所属集体经济企业单位的职工，政治上应同全民所有职工享受同等待遇。各条战线评选劳模、先进生产（工作）者及表彰奖励，都要分给适当的名额。同时根据党、团员和职工数量，建立党、团和工会组织，以加强思想政治工作。
第八条 市、县、区劳动服务公司除统筹劳动就业外，为了起示范作用和补充经费的不足，可以办一些必要的经济事业。其具体任务是：
（1）贯彻执行国家劳动就业方针、政策，加强社会劳动力资源管理，制定劳动就业计划，组织和指导劳动就业。
（2）搞好经济预测，开展培训、就业预测预报。
（3）按照“先招生，后招工，先培训，后就业”的原则，组织城镇待业青年进行就业前训练，搞好统筹、协调、指导、管理、服务，并开展技术等级考核发证工作。
（4）指导招工考核，负责职业介绍，办理招工手续，向企业输送临时用工，开展劳务输出。
（5）发展经济事业，安置待业青年就业有计划地吸收企业有劳动能力的富余人员。
第九条 企业主管部门的劳动服务公司，除了担负本系统内企业单位的统筹就业任务和兴办集体经济事业外，还负责对本系统的劳动服务公司的组织、管理和指导工作，以及开展劳动服务公司干部和本系统的待业青年的培训工作。
第十条 企事业单位的劳动服务公司，主要任务是兴办集体经济事业，方便职工生活，广泛开辟新的生产服务门路，做好待业青年就业安置工作；搞好就业前职业技术培训；有计划、有条件地吸收企业的富余人员从事新的生产劳动。
第十一条 各级劳动服务公司为了扩大就业容量，应重点发展与人民生活关系密切的第三产业。同时为了拾遗补缺，应急解难，积极开展跨地区、跨系统、跨行业的横向联合。经有关部门批准，也可吸收外资，引进先进技术，走合资办经济事业的路子。
第十二条 各级劳动服务公司兴办的各种集体经济事业，都要在当地政府的统筹规划和指导下，遵循独立核算，自负盈亏，按劳分配，民主管理的原则。并注意保持和发挥集体所有制的优越性，不断完善经营管理，增强企业活力，提高经济效益。
第十三条 各级劳动服务公司兴办的集体经济企业单位的自主权应当受到尊重。依照国家有关政策，企业有权支配和使用自留的各项基金。任何部门、单位或个人，不得随意收取管理费和无偿平调、侵占企业的财物。
第十四条 各级劳动服务公司组织的集体经济事业，有关部门和主办单位应从资金、设备、银行贷款、经营场地等方面，给予必要的扶持和帮助。但必须划清集体与全民两种所有制的经济界限，做到互不侵占。对于主办单位扶持的财物，要合理作价，逐步归还。如双方同意，也可以作
价入股联合经营。
第十五条 各级劳动服务公司所属企业需用的原料、燃料、设备等，如属于计划分配的物资，应与其它集体企业一样，有关部门要给予适当的照顾。其中兴办商业、饮食业需用的粮油，粮食部门在供应上，要给予照顾。
第十六条 各级劳动服务公司所属集体企业，在兼顾国家、集体、个人利益的原则下，职工劳动报酬不受国营企业模式的限制。对于交纳税利后的纯收入部分，一般用于扩大再生产的资金应占百分之五十，集体福利资金占百分之三十，奖金部分占百分之二十。
第十七条 各级劳动服务公司所属集体企业，按照税务部门的有关规定，享受减免税照顾。减免税期满后，出现特殊经济困难的企业，经市、县、区劳动服务公司审核，报请同级税务部门批准，视其情节可给予适当的减免税照顾。
第十八条 各级劳动服务公司所属集体企业，根据经济发展情况，应逐步建立和试行社会保险制度。可采取国家和集体多交、个人少交的办法筹集保险基金，为因病、工伤及年老退休或丧失劳动能力人员的社会保险使用。
第十九条 各级劳动服务公司及其所属企业，因工作需要调入国家干部（包括技术人员）和全民所有制职工，仍保留其全民所有制职工身份，并享受原有企业的劳动保险待遇。所在企业根据本企业经济能力和个人贡献大小，可对其实行浮动工资或加发奖金。
第二十条 各级劳动服务公司及其所属集体企业，要坚持自力更生，因陋就简，勤俭节约的原则，搞好财、物管理，严格财经纪律，反对铺张浪费。上级对下级劳动服务公司及企业的财务、计统工作，有权监督和检查。
第二十一条 本办法适用于我市各级政府部门兴办的劳动服务公司和各企事业、机关、部队、学校、群众团体等单位兴办的劳动服务公司。
第二十二条 本办法自公布之日起施行。
第二十三条 本办法由市劳动人事局负责解释并组织实施。
1985年5月29日
