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2011年10月9日20时许，被告人张某驾驶小型货车由南向北行驶至富德路30KM+38M路段时，因货车故障，在停车检修时与后方驾驶二轮摩托车的被害人陈某发生碰撞，致使被害人陈某经抢救无效死亡。事故发生后，被告人张某驾车逃逸。后经县交警大队认定，由于被告人张某事故发生后逃逸，应承担事故全部责任。认定作出后，事故双方均未向上级公安机关申请复核，就民事赔偿，事故双方已经调解达成协议，且已履行完毕。
在处理本案时，对于被告人张某构成交通肇事罪无异议，但对张某如何适用的法定刑，承办部门有两种不同意见：
第一种意见认为，被告人张某违反交管法规，造成一人死亡的严重后果，后又驾车逃逸，其行为已经构成交通肇事罪，鉴于其具备逃逸情节，对其应适用三年以上七年以下刑期。
第二种意见认为，被告人张某违反交管法规，致使一人死亡，且其应承担事故全部责任，应以交通肇事罪追究刑事责任，但张某承担事故全部责任是基于在事故发生后逃逸，因此其逃逸情节在事故认定时，已经做出了评定，不应在量刑时再次予以评定，所以，对于被告人张某应当在三年以下有期徒刑或者拘役这一刑档内确定其承担的刑期。
上述两种意见争议的焦点是对于被告人张某逃逸情节如何进行合理评价,争议的实质体现了刑法中禁止重复评价原则如何具体运用。由于我国在立法层面从未出现过“禁止重复评价”的字眼，因此理论界和实务界对于这一原则适用的对象、适用阶段、适用的范围等内涵缺乏比较统一的认识。目前在我国刑法理论界，对这一原则有三种观点：（一）量刑原则说。其认为禁止重复评价是一种量刑原则，即禁止重复评价乃谓禁止对法条所规定之构成要件要素，在刑罚裁量中再度当作刑罚裁量事实，重加审酌，而作为加重或减轻刑罚之依据①。（二）定罪量刑原则说。其认为禁止重复评价原则的意义不仅体现在量刑上，还贯穿于定罪之中，是一种定罪量刑原则。禁止重复评价原则是在定罪量刑时，禁止对同一犯罪构成事实予以二次或二次以上的法律评价②。（三）立法与司法原则说。认为禁止重复评价原则既是定罪量刑的司法原则，也是一项立法原则。如日本学者小野清一郎曾经指出：就立法政策而言，应极力避免一个行为在刑法上双重评价③。我国也有学者也主张禁止重复评价是禁止双重处罚原则的一个方面，后者既是立法原则，也是司法原则，立法者不能对同一犯罪规定双重处罚，否则刑法就丧失了保障被告人权益的机能违反公平正义观念④。结合国外的立法规定和目前刑法理论来说，这一原则在司法运用上要求司法裁判者在定罪、量刑阶段禁止对同一犯罪法定构成要件要素情节和量刑情节进行重复评价。
在具体司法实践中，正确适用禁止重复评价原则，笔者认为,应当注意把握以下几点：
1、在定罪阶段，定罪情节（犯罪的法定构成要件要素）或者称符合犯罪构成事实的情节，只能在该过程中做一次评价。⑤
2、在量刑阶段，量刑情节（对刑罚轻重有影响的情节，包括法定量刑情节和酌定量刑情节）只能在该过程中做一次评价。
3、在定罪和量刑的整个刑事审判阶段，定罪阶段的定罪情节不能在量刑阶段进行重复评价。由于一些人的错误认识，这种情况在司法实践中出现重复评价的可能性比较大。比如上述第一种处理意见。
具体到本案，张某之所以承担事故的全部责任，是因为其具备肇事后逃逸这一情节，《中华人民共和国道路交通安全法实施条例》第92条规定： “发生交通事故后当事人逃逸的，逃逸的当事人承担全部责任。但是有证据证明对方当事人也有过错的，可以减轻责任”，交警部门即依此作出的责任认定。仔细分析案情，我们可以得出这样的结论：如果被告人张某不具备逃逸这一情节，那么其可能在事故中承担的是主要责任、次要责任甚至是无责任，当然可能不构成犯罪。因此，本案中肇事后逃逸已经是交通肇事罪的构成要件要素（定罪情节），根据刑法中禁止重复评价原则的通说理论，在同一案件中，禁止把符合法定构成要件的事实作为量刑要素评价，而且也不得对同一量刑要素予以二次以上刑法评价，所以在量刑时不应再次考虑张某逃逸这一情节，对其应在三年以下有期徒刑或者拘役这一刑档内确定宣告刑。

【参考文献】
①林山田．刑法通论 台湾：三民书局．1984．
②陈兴良．禁止重复评价研究[J]．北京：现代法学．1994．
③[日]小野清一朗．新订刑法讲义总论．日本：成文堂．1984．
④张明楷．刑法格言的展开．北京：法律出版社．200O．
⑤张明楷. 刑法学第四版. 法律出版社. 2011


景县人民检察院 王永刚
商务部


商务部关于加快我国社区商业发展的指导意见

商改发〔2005〕223号


社区商业是城市商业的基础，是满足居民综合消费的重要载体。当前，随着我国国民经济的快速发展，城镇居民人均可支配收入日益提高，我国城市商业日益繁荣，城市中心商业区的建设已经达到较高水平。但是，随着消费需求和消费结构发生显著变化，居民对社区商业的需求日益增加。目前大部分城市社区商业设施不足，网点布局不合理，服务功能单一的状况，不能满足居民基本生活和提高生活质量的需求。加快发展社区商业，是满足居民消费，改变城市面貌，扩大劳动就业，提升城市商业现代化和综合竞争力的迫切要求，也是构建社会主义和谐社会和全面建设小康社会的迫切要求。为进一步加快我国社区商业发展，特提出以下意见。



一、指导思想和总体目标

社区商业的建设要贯彻落实“三个代表”重要思想和科学发展观，坚持 “以人为本、服务社会”的宗旨，以“便民、利民、为民”为出发点，紧紧抓住新区开发和旧城改造的机遇，完善新社区商业服务功能，优化老社区商业结构布局，加快营造和谐的社区消费环境，为实现构建社会主义和谐社会做贡献。

争取利用3－5年时间，在全国人口过百万的166个城市中，初步完成社区商业建设和改造工作，形成满足基本生活消费需求的社区服务网络，基本实现社区居民购物、餐饮、维修、美容美发、洗衣、家庭服务和再生资源回收等基本生活需求，在社区内就能得到基本满足。在消费水平较高的社区，要在满足基本生活需求的基础上，形成商业布局较合理、服务功能较齐备、服务质量和管理水平较高的社区商业综合服务体系。



二、工作原则

一是坚持以人为本。发展社区商业要反映民心、体现民情、满足民需，坚持以人民群众高兴不高兴、满意不满意为标准，使社区商业建设成为解决实际问题、为群众办好事办实事的工作。

二是坚持政府引导，市场化运作。社区商业建设要逐步形成政府引导、企业投入、市场运作、社会参与的发展机制，充分发挥各种所有制企业在社区商业建设中的作用。

三是典型引路，循序渐进。开展创建社区商业示范社区的工程，在总结示范社区经验基础上，逐步推开，形成辐射带动效应。

四是因地制宜，分类指导。要根据各地经济发展水平和社区商业发展的不同阶段，分类指导；坚持一切从实际出发，不搞形式，不走过场，突出重点，逐步推进。



三、工作重点

（一）加强规划，促进网点布局合理化。商业网点合理规划，是实现社区商业服务功能，满足不同消费水平、消费特点、消费习惯的前提。推进社区商业发展必须坚持规划先行。各地商务主管部门要加快完成城市商业网点规划，在城市商业网点规划中对社区商业的规模、结构、布局做出详细规定。有条件的地方，可依据城市商业网点规划，制定社区商业网点专项规划。

（二）制定标准，分类指导，突出重点。目前，商务部正在制定全国社区商业的建设标准。各地商务主管部门可根据本地区城市发展的不同特点和社区商业的不同类型，因地制宜，制定地方性标准，确定工作重点，有针对性地对社区商业的建设活动进行协调。老城区要发挥和利用现有商业服务网点的辐射作用，以健全网点设施为主；已预留服务网点的新建社区，要针对社区居民需求变化，合理配置网点，扩大服务范围，以完善网点和提升服务水平为主；尚未开发的社区，要加强总体规划，以集中建设团组式社区商业中心和合理配置多点式便利型商业网点为主。

（三）鼓励有实力的连锁企业参与社区商业建设。各地商务主管部门要采取切实可行措施，通过资金、网点等一系列支持政策，积极引导企业运用连锁经营方式，到城市社区设立超市、便利店、标准化菜店、餐饮店、洗衣店等各类便民、利民的网点，并逐步搭载便民服务功能，满足社区居民多样化、个性化的消费需求。积极引导下岗失业人员进入社区，把社区创业就业与发展社区经济有机结合起来。鼓励企业采取收购、兼并、特许加盟等多种形式整合分散的社区商业资源，规范社区内的小型门店，实现资源共享，综合利用。

（四）利用现代技术手段，创新服务体系。各地商务主管部门要积极建设面向社区服务的信息服务平台。鼓励有条件的企业利用信息技术开展社区便民服务，发展网上交易、网上服务，补充现有网点的不足；鼓励有条件的企业建立客户需求信息系统，及时采集、分析、存储客户信息，为居民提供定向、快捷、周到的服务。大力提倡社区骨干企业开展送货上门、送餐上门、修理上门的“三上门”服务，延伸服务功能，提高服务水平。提倡和鼓励社区商业企业组建专职的便民综合服务小分队入户服务，同社区居委会、社区居民建立稳定、畅通的联系渠道，开展以为社区居民排忧解难为宗旨的便民有偿服务。

（五）切实搞好社区商业示范工作。目前，部分省市社区商业的建设工作已经开展，并取得了初步成效。为进一步推动社区商业发展，各地商务主管部门要结合当地实际，重点选择和建设一批在本地区带有示范作用的社区，制定切实可行的社区商业示范活动方案和规划，提出对示范社区的具体要求和措施，并抓好督促检查和验收工作（示范工作要求见附件1，示范活动的通知不再另发）。2005年商务部拟在全国范围内确定50个示范社区。明后两年，通过推广示范经验，逐步扩大示范范围，从而推动社区商业的全面发展。



四、工作要求

（一）加强领导，建立长效工作机制。社区商业建设既是一项造福于民的民心工程，也是一项涉及方方面面的系统工程。各地商务主管部门要积极争取地方政府的支持，成立相应的领导协调机制，加强同建设、财政、劳动和社会保障、工商、民政、税务等部门的沟通与协作，形成合力。同时，充分发挥街道办事处、居委会、物业管理部门和商业企业几个方面的积极性，形成互联互动，协调配合的机制。

（二）加强对社区商业工作的研究与指导。各地商务主管部门要高度重视社区商业工作，认真规划，精心组织，切实抓紧抓好。各地商务主管部门要加强调查研究，摸清本地社区商业发展的基本情况。各地在推进社区商业建设中遇到的问题请及时与我部沟通，有关社区商业发展的动态情况请及时报送，社区商业的发展情况和工作总结，请每半年报送一次，报送时间为每年七月和次年一月。

（三）制定扶持政策。商务部推进全国社区商业工作的具体政策，将另行制定。各地商务部门可结合本地实际，出台支持社区商业发展的具体政策措施。

附件：1、关于开展社区商业示范工作的要求。

　　　2、全国社区商业示范社区申请表





附件1：

关于开展社区商业示范工作的要求



一、示范范围

社区商业示范分为全国和省（自治区、直辖市）两级。全国社区商业示范单位的范围为：人口过百万的地级市。省级社区商业示范单位，由各省、自治区、直辖市自行确定。

从2005年开始，各省、自治区、直辖市要选择有一定工作基础的大中城市和市辖区，有组织、有计划、有步骤地先行开展示范活动。在对省级示范社区进行验收的基础上，2005年商务部将确立50个全国级示范社区。2006－2007年示范范围将逐步扩大。

二、示范工作的主要内容

一是完善社区商业规划，确保社区商业网点设施配置的法制化、标准化和科学化；二是制定社区商业建设标准，促进社区商业建设规范化、个性化；三是支持有实力、有特色的连锁企业进入社区，针对不同社区居民的生活习惯、消费层次和服务需求，形成布局合理、功能完善的社区综合服务体系，提高服务质量；四是创新社区商业服务体系，鼓励有条件的社区商业服务企业利用信息技术开展社区便民服务，为消费者提供完善的电子商务环境和居民服务平台，促进社区商业服务网络化；五是探索社区商业建设管理与促进模式，形成社会化的运作机制、社会化的服务机制和长效化的管理机制。

三、示范社区的申报和确认

（一）示范申报。创建示范采取“分层选点、分级申报”的办法：全国级示范社区在省级示范社区内筛选，由所在地市级流通主管部门根据上述标准组织推荐，报省级商务主管部门审核后报商务部，每省限推荐2个社区。

推荐列为全国级示范的地区，必须是本地区具有示范作用的单位，有明确的社区商业规划（或在城市商业网点规划中有具体描述）、出台了促进社区商业建设与发展的相关政策。材料申报时，还应附有上级流通主管部门审核意见和典型材料介绍。上述材料及申请表（见附件2），请于2005年9月底前报商务部商业改革发展司。

（二）示范单位确定。经商务部会同有关部门、专家验收审定后，予以核准。

四、工作步骤

（一）调研部署阶段（2005年4－5月）。各地商务主管部门要开展广泛调研，摸清本地社区商业发展的基本情况，落实责任，完善机构，制定切实可行的示范工作方案。

（二）创建示范阶段（2005年6－9月）。各地开展创建省级示范社区工作，并在此基础上向商务部推荐示范单位。商务部将根据各地社区商业发展情况，以及社区商业规划和标准的制定贯彻情况，甄选出50个全国级示范社区。

（三）示范推广阶段（2005年10－12月）。根据各地在推进社区商业示范中出现的好经验、好做法，选择在适当的地区召开现场会，进行经验交流、举行成果展示和总结表彰。在总结示范工作经验的基础上，制定详实可行的推广计划，逐步扩大示范规模。



附件2：

全国社区商业示范社区申请表

社区名称


实施单位


总负责人

联系人

联系电话


申请

示范

理由
□本地区具有示范作用

□有明确的社区商业规划

□出台了促进社区商业建设与发展的相关政策

□其它（请附具体内容）



主要

示范

方向
□社区商业规划科学合理

□社区建设标准可操作性强

□网点齐备，业态结构合理

□网络化、便利化的社区商业服务体系和服务平台

□健全的社区商业管理与促进机制

□其它（请附具体内容）

拟达

示范

效果


上级

部门

意见


评审

委员会

意见



备注：此表可复印，相关资料请一并报送。