宝鸡市中小学校危房安全管理实施办法（试行）
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宝鸡市中小学校危房安全管理实施办法（试行）
陕西省宝鸡市人民政府
宝鸡市中小学校危房安全管理实施办法（试行）
第一章 总 则
第一条 为了切实做好全市中小学危房安全管理工作，确保中小学师生人身 安全，根据《安全生产法》、《陕西省中小学校危房安全管理规定（试行）》，结合我市实 际，制定本办法。
第二条 本办法是对全市中小学校（含职业中学和幼儿园）的既有房屋和设 施，包括教室、师生宿舍、食堂、厕所、浴池、实验楼、图书楼和体育设施及校园围墙和师 生经常活动的房屋、场所等制定的安全管理办法。
第三条 县区人民政府对其辖区内中小学危房安全管理实行行政领导负责制 。各级教育行政部门对辖区内中小学危房安全实施监督管理。
第四条 县区人民政府应当加强对中小学危房安全管理工作的领导，采取切 实有效措施，做好中小学校危房安全管理工作，确保师生生命财产安全和正常的教育教学工 作秩序。
第五条 中小学危房安全管理的重点是对现有中小学 校危房进行改造，彻底消除安全隐患。禁止师生在危房中住宿、就餐或从事其他活动。
第二章 中小学校危房的鉴定
第六条 各县区应当成立由教育行政部门牵头，城建、房管等部门参加的中 小学危房鉴定机构，按分级管理原则负责辖区内中小学危房的鉴定工作。鉴定中小学危房原则上不得收取费用。
第七条 鉴定中小学危房应当统一执行建设部制定的《危险房屋鉴定标准》 （JGJ125—99）。
第八条 危房鉴定的程序和办法是：由危房所在学校书面报告县教育行政部 门，由县教育行政部门提出鉴定申请报县中小学校危房鉴定机构，鉴定机构经过实际调查， 鉴定评级，提出处理意见，出具鉴定报告。鉴定工作应在接到申请后5个工作日内完成。
第九条 各县区教育行政部门应当建立健全中小学校危房档案， 危房档案应包括危房状况、鉴定结论和实施危房改造的资料。
第三章 消除危房的基本要求
第十条 消除中小学校危房，应当严格按照危房鉴定所确定的危房等级，分 别处置。属于D级危房的必须立即封停使用，予以拆除，属于B、C级危房的应区别情况，采 取相应措施予以改造。
第十一条 建立中小学危房排查制度。县区、乡镇人民政府和教育行政部门 应当在每年春、秋两季开学前组织力量，对中小学校校舍进行安全大排查，做到县不漏乡、 乡不漏校，校不漏房，不留死角。县 区教育行政部门的排查面应当不少于学校总数的30%， 乡镇人民政府的排查面应当达到100%。
第十二条 各级政府应当采取措施，确保中小学校危房改造的经费投入，在 财政预算中设立中小学校危房改造专项资金。
市财政、计划和教育行政部门应当积极争取国家和省上中小学危房改造项目专款，督促 落实各级财政配套资金。
村民自治组织可以在国家政策范围内，组织群众开展中小学危房改造的捐、集资活动，鼓励 群众参加义务劳动支持中小学校危房改造。
鼓励社会各界干部职工为中小学危房改造活动捐款。
中小学危房改造资金必须保证专款专用，不得截留和挪用。
第十三条 改造中小学危房应当坚持“坚固、实用、够用”的原则，不宜超 标准建房。严格按建设规范施工，确保工程质量。
第十四条 改造中小学危房，应当妥善安排学校教育教学活动，不能因改造 中小学危房使学生流失、学校停课影响学生正常学习。
第四章 消除危房的安全责任
第十五条 县区政府主要领导人是本地区中小学校安全工作的第一责任人， 对本地区中小学危房改造工作全面负责，主管领导是主要责任人。
第十六条 各级教育行政部门主要负责人和中小学校校长是学校安全的直接 责任人。
第十七条 消除中小学校危房，要坚持分级管理，以县为主的体制，要充分 发挥乡镇、村在危房改造中的作用，层层建立责任制，逐级落实排危责任。
第十八条 县区人民政府对本县区中小学危房改造负有主要责任，要根据国 家有关政策制定本县区危房改造的政策措施，安排部署本县区危房改造工作，审定危房改造 的规划和方案，落实县级财政配套资金，指导检查、督促落实本县区中小学危房改造工作。
乡镇人民政府负责辖区内中小学危房的排查，根据国家政策规定筹措危房改造经费，制 定危房改造方案并负责组织实施。
县区教育行政部门主管本县区中小学校危房改造工作，综合协调危房排查、鉴定工作， 制定本县区危房改造规划，检查指导危房改造工程的实施，妥善安排排危学校的教育教学工 作。
中小学校要加强对学校校舍设施的安全监控，发现事故隐患立即报告当地政府和教育行 政部门，组织师生及时撤离危险场所。
第五章 危房事故的责任追究
第十九条 发生重、特大危房事故，按照《国务院关于特大安全事故行政责 任追究的规定》和《陕西省人民政府关于重大安全事故行政责任追究的规定》追究有关人 员责任。构成犯罪的，由司法机关依法追究法律责任。
第二十条 各级政府主要领导人及其教育行政部门负责人未按规定履行职 责，发生中小学危房事故造成伤亡的，给予行政处分；情节严重构成犯罪的，由司法机关追 究刑事责任。
第二十一条 对于发生危房事故造成师生人员伤亡负有责任的学校主要领导 人，给予行政处分；情节严重构成犯罪的，由司法机关追究刑事责任。已鉴定为危房仍继续 使用，导致发生伤亡事故的，给予直接责任人行政处分；构成犯罪的，由司法机关追究刑事 责任。
第二十二条 中小学校危房鉴定机构鉴定不及时或鉴定失误，导致出现危房 事故的，对主要领导人和有关责任人给予行政处分；情节严重构成犯罪的，由司法机关追究 刑事责任。
第二十三条 截留、挪用中小学危房改造资金，影 响中小学危房改造，造成严重后果的，给予有关责任人行政处分；构成犯罪的，由司法机关 追究刑事责任。
第六章 附 则
第二十四条 本办法由市教育局负责解释。
第二十五条 本办法自发布之日起施行。
关于印发《城乡最低生活保障资金管理办法》的通知
财政部 民政部
关于印发《城乡最低生活保障资金管理办法》的通知
财社[2012]171号
各省、自治区、直辖市财政厅（局）、民政厅（局），新疆生产建设兵团财务局、民政局：
为贯彻落实《国务院关于加强和改进城乡最低生活保障工作的意见》（国发〔2012〕45号），进一步加强城乡最低生活保障资金管理，财政部、民政部制定了《城乡最低生活保障资金管理办法》。现印发你们，请遵照执行。
附件：城乡最低生活保障资金管理办法
财政部 民政部
2012年9月28日
附件：
城乡最低生活保障资金管理办法
第一章 总 则
第一条 为进一步加强城乡最低生活保障（以下简称城乡低保）资金管理，提高资金使用效益，确保城乡困难群众基本生活，根据国家有关法律法规和财政部专项补助资金管理有关规定，制定本办法。
第二条 本办法所称城乡低保资金是指按照国家有关规定用于保障城乡低保对象基本生活的专项资金,包括城乡低保金和城乡低保对象价格补贴、节日补贴等临时或一次性的生活补助资金。
第三条 城乡低保资金管理应遵循以下原则：
（一）预算管理科学精细。合理编制城乡低保资金预算，提高低保资金预算的科学性、完整性；加强预算执行管理，注重绩效考评，完善资金分配办法,提高预算支出的均衡性和有效性。
（二）保障标准动态调整。根据物价变动情况和经济社会发展变化适时调整城乡低保标准，切实保障低保对象基本生活。
（三）管理信息公开透明。加强低保资金管理的信息公开工作，依法公开相关政策、数据等信息，严格执行低保对象审批和资金发放的公示制度，确保补助资金用于符合条件的困难群体，实现低保对象的“应保尽保、应退尽退”。
（四）资金管理规范安全。规范城乡低保资金管理程序，健全监督机制，确保城乡低保资金专项管理、分帐核算、专款专用。完善资金支付和发放管理，简化环节，提高效率，确保城乡低保资金及时足额地发放到低保对象手中。
第二章 资金筹集
第四条 城乡低保资金的筹集渠道包括各级财政预算安排的资金、社会捐赠收入等。
各级财政部门应将城乡低保资金纳入同级财政预算。同时，通过财税优惠政策，鼓励和引导社会力量提供捐赠和资助，多渠道筹集城乡低保资金。
第五条 各级民政部门应按照预算编制要求，根据低保对象人数、低保标准、补助水平和滚存结余等有关数据，认真测算下年度城乡低保资金需求报同级财政部门。经同级财政部门审核后，列入预算草案报本级人民代表大会批准。上级财政部门应按规定及时下达城乡低保补助资金预算指标，以提高下级财政部门预算编制的完整性。
各级民政、财政部门应规范城乡低保基础管理工作，加强基础数据的搜集和整理，确保相关数据的准确性和真实性，为城乡低保资金预算的编制提供可靠依据。
第六条 在年度预算执行过程中，如需调整城乡低保资金预算，应由各级民政部门根据实际情况向同级财政部门提出申请，经财政部门审核并按规定程序报批后实施。
第七条 城乡低保资金年终如有结余，可结转下一年度继续使用。城市低保资金和农村低保资金年终滚存结余一般均不得超过其当年支出总额的10%。
第八条 各级财政部门应当将城乡低保工作经费纳入财政预算，综合考虑城乡低保工作量等因素予以合理安排。基层城乡低保工作经费不足的地区，省市级财政给予适当补助。城乡低保工作经费不得从城乡低保资金中列支。
第三章 资金分配
第九条 县级以上财政部门应当会同民政部门按照公开、公平、公正的原则，采取因素分配等方法，科学合理地分配城乡低保补助资金，强化“以奖代补”机制，以加强最低生活保障管理工作。
因素分配方法主要依据城乡低保对象数量、地方财政困难程度、城乡低保资金安排情况等因素；以奖代补主要依据城乡低保资金绩效评价结果。
中央财政城乡低保补助资金重点向贫困程度深、保障任务重、工作绩效好的地区倾斜。
第十条 各级财政、民政部门应建立健全城乡低保资金绩效评价制度，对制度实施和资金使用的效果进行评价。绩效评价的主要内容包括资金安排、预算执行、资金管理、保障措施、组织实施和实际效果等。
第十一条 中央财政应当于每年9月30日前按当年扣除一次性补助之外的城乡低保补助资金实际下达数的一定比例（不低于70%、不超过当年预算数），将下一年度城乡低保补助资金预算指标提前通知地方。中央财政提前通知地方预算指标后的剩余部分，应当在次年全国人民代表大会批准预算后90日内尽快下达。
各省级财政部门应相应建立城乡低保补助资金预算指标提前通知制度。在接到中央财政提前通知预算指标后的30日内，连同本级安排的下一年度城乡低保补助资金预算指标提前通知部分一并下达各地市县，提前通知文件同时报送财政部、民政部。
第四章 资金发放
第十二条 城乡低保资金原则上实行社会化发放，通过银行、信用社等代理金融机构，直接发放到户。
县级财政、民政部门应当以低保家庭为单位为其在代理金融机构开设专门账户，代理金融机构不得以任何形式向城乡低保对象收取账户管理费用；实行涉农资金“一卡(折)通”的地方，应当将农村低保资金纳入“一卡(折)通”，统一发放。
第十三条 县级民政部门应当及时将低保对象花名册及当期发放的低保资金数额清单报同级财政部门，财政部门应当按照财政国库管理制度有关规定及时审核并支付资金。
第十四条 城乡低保金应当按月发放，于每月10日前发放到户。
个别金融服务不发达地方的农村低保金可以按季发放，于每季度初10日前发放到户。
城乡低保对象价格补贴、节日补贴等临时或一次性的生活补助资金，应当按照有关要求及时足额发放到户。
第十五条 年度终了，地方各级民政部门应按照规定认真做好城乡低保资金的清理和对账工作，并按要求向同级财政部门报送城乡低保资金年度执行情况及相关说明。
第五章 监督检查
第十六条 各级财政、民政部门和经办人员应严格按规定使用城乡低保资金，不得擅自扩大支出范围，不得以任何形式挤占、截留、滞留和挪用，不得向低保对象收取任何管理费用。对违规使用低保资金的，按有关规定严肃处理。
各级财政、民政部门应当建立健全财务管理制度，健全城乡低保资金发放台账，做好与金融机构的定期对账工作。
第十七条 各级财政、民政部门应建立健全城乡低保资金信息公开制度,对资金的管理办法、分配因素和使用情况等，积极主动向社会公开并接受监督。
第十八条 各级财政、民政部门应建立健全对资金安排、预算执行、资金管理、保障措施、组织实施和实际效果等的资金监督检查制度，定期或不定期地进行检查，及时发现和纠正有关问题。
财政部驻各地财政监察专员办事处在规定的职权范围内，依法对城乡低保资金的使用管理进行监督检查。
第十九条 各级财政、民政部门应自觉接受审计、监察等部门和社会的监督。
第六章 附 则
第二十条 各省、自治区、直辖市财政、民政部门应参照本办法，结合当地实际，及时制定本行政区域城乡低保资金管理办法。
第二十一条 本办法自公布之日30日后起实施。
第二十二条 本办法由财政部、民政部负责解释。
关于跨境设备租赁合同继续实行过渡性营业税免税政策的通知
财政部 国家税务总局
关于跨境设备租赁合同继续实行过渡性营业税免税政策的通知
财税[2011]48号
各省、自治区、直辖市、计划单列市财政厅（局）、地方税务局，北京、西藏、宁夏、青海省（自治区、直辖市）国家税务局，新疆生产建设兵团财务局：
经国务院批准，现对2008年12月31日前签订的并在此前尚未执行完毕的境外向境内出租设备合同（以下简称跨境设备租赁老合同）有关营业税政策通知如下：
一、自2010年1月1日起至合同到期日，对境外单位或个人执行跨境设备租赁老合同（包括融资租赁和经营性租赁老合同）取得的收入，继续实行免征营业税的过渡政策。
二、跨境设备租赁老合同是指同时符合以下条件的合同：
（一）2008年12月31日前（含）以书面形式订立，且租赁期限超过365天；
（二）合同标的物为飞机、船舶、飞机发动机、大型发电设备、机械设备、大型环保设备、大型建筑施工机械、大型石油化工成套设备、集装箱及其他设备，且合同约定的年均租赁费不低于50万元人民币；
（三）合同标的物、租赁期限、租金条款不发生变更；
合同标的物、租赁期限、租金条款未变更而出租人发生变更的，仍属于本通知所称跨境设备租赁老合同。
（四）2009年12月31日前（含）境内承租人（或通过其境外所属公司）按合同约定的金额已通过金融机构向境外出租人以外汇形式支付了租金（包括保证金或押金，下同）。
三、境内承租方应于2011年9月30日前持跨境设备租赁老合同、已付租金的付款凭证及出租方相应的发票（或账单）的原件和复印件，以及主管税务机关要求的其他材料到主管税务机关办理备案手续。
四、自2010年1月1日至发文之日，纳税人已缴、多缴或扣缴义务人已扣缴、多扣缴的上述应予免征的营业税税款，允许其从以后应缴或应扣缴的营业税税款中抵减，2011年年底前抵减不完的予以退税。
财政部 国家税务总局
二O一一年六月十日
