关于贯彻落实“1.15”全国预防道路交通事故电视电话会议精神的紧急通知
交通部
交通部文件
交公路发[2004]19号
关于贯彻落实“1.15”全国预防道路交通事故电视电话会议精神的紧急通知
各省、自治区、直辖市交通厅(局、委)、新疆生产建设兵团交通局：
2004年1月15日，国务院组织召开了全国预防道路交通事故电视电话会议，通报了当前道路交通安全形势，督促各地方政府和相关部门进一步落实预防道路交通事故工作责任和措施，以推动当前春运及今后一个时期道路交通安全工作，有效遏制重特大道路交通事故的发生。会上，国务委员周永康做了重要讲话，要求当前的道路交通安全管理要着重抓好整顿驾驶员队伍、整顿路面行车秩序、整顿交通运输企业、整顿机动车生产及改装企业、整顿危险路段、加强责任制、加强宣传教育的“五整顿、两加强”工作。为贯彻落实这次会议精神，更好地推动道路运输安全生产和事故预防工作，现将有关事项通知如下：
一、关于当前的道路运输安全生产形势
当前道路运输安全形势十分严峻，重特大道路运输安全事故接连发生。据不完全统计，仅1月7日进入春运以来，全国道路运输行业就发生一次死亡3人以上的重特大运输事故12起，造成104人死亡、169人受伤，其中一次死亡10人以上的特大道路运输事故5起。事故的详细情况见附件。上述事故发生后，部领导十分重视，指示有关地方交通主管部门要协助相关部门认真做好事故处理和善后工作(部领导具体批示已通报给事故发生地和车籍所在地省级交通主管部门)。
发生上述事故的主要原因有：一是驾驶员违章超速、临危操作不当，二是驾驶员疲劳驾驶；三是车辆超载现象严重；四是因下雨、下雪导致的路滑等。上述事故的发生反映出目前我们在道路运输安全管理方面还存在一些亟待解决的问题，需要从深层次研究探讨预防道路运输安全事故的方式、方法。
二、统一思想，加强领导。各级交通主管部门要从关爱生命、执政为民的高度，认真贯彻落实党中央、国务院关于安全工作的一系列重要部署，深刻学习领会周永康国务委员的重要讲话精神，对安全工作搞一次回头看活动；要以“三个代表”重要思想为指导，以“交通行业要做一个负责任的行业”为工作准则，牢固树立“安全第一，预防为主”的思想，充分认识道路运输安全工作的长期性、艰巨性、复杂性和系统性，时刻绷紧安全这根弦；要认真汲取上述事故的惨痛教训，结合当地实际，深入查找道路运输安全生产中存在的薄弱环节和突出问题，把道路运输安全生产工作作为当前和今后一个时期的重中之重，切实加强领导；要积极主动地加强与公安和安全生产监督部门的沟通协调，及时交换工作信息，互相支持，团结协作，形成工作合力。各级交通主管部门的领导同志一定要认真解决“安全生产抓不下去、安全管理严不起来”的问题，在思想上高度重视，在行动上狠抓落实。当前还要结合春运工作实际，把道路运输安全生产各项工作落到实处、抓出成效，尤其是要在继续贯彻落实各项非典防控制度的同时，切实解决当前道路运输企业存在的突出问题，从根本上为运输企业的安全生产创造良好的外部环境。
三、建立健全安全生产责任制。各级交通主管部门要按照部确定的“三关一监督”的道路运输安全生产监督管理职责，进一步明确并落实交通主管部门、道路运输企业、客运站和驾驶员等从业人员的安全责任，抓好安全生产责任制的落实。要进一步完善事故预防措施和处置预案，牢固树立“企业是安全生产的主体”的思想，督促企业建立完善各项安全管理制度，提高企业领导的安全责任意识。
四、整顿驾驶员培训市场和营运驾驶员队伍。去年，因驾驶员违章造成的道路交通事故占事故总数的86．3％，驾驶员特别是营运驾驶员仍然是影响道路运输安全的主要因素。各级交通主管部门要严把驾驶员培训市场准入关，严厉打击并取缔无证非法经营；要进一步规范驾驶员培训单位教学行为，严格落实教学计划和教学大纲，强化对驾驶员的安全意识和职业道德培养；要严格对驾驶员培训单位教练员和营运驾驶员考试员的素质考核，对违规行为的教练员或营运驾驶员考试员，视情节轻重，要给予相应的纪律处分直至追究法律责任；要强化动态监管措施，坚决查处只收费不培训、不考试就发从业资格证、买卖从业资格证等违法行为。对问题较多的驾驶员培训单位，要责令其限期整改，对问题严重且整改效果不明显的单位，要停止或取消其培训资格。各级交通主管部门要积极与公安部门协调配合，建立培训与考试工作的衔接机制。
要强化营运驾驶员从业资格管理，重点抓好客车驾驶员、危险化学品运输车辆驾驶员和汽车列车驾驶员的从业资格管理工作，坚决杜绝不符合条件的人员驾驶营运车辆；对发生重大事故或屡屡违章的营运驾驶员，要切实采取有针对性的培训；对情节严重的，可注销从业资格证件。要鼓励运输企业采用GPS、行车记录仪等先进技术和设备，加强对营运驾驶员的动态管理。
五、改善公路行车环境。去年高速公路上发生的道路交通事故同比上升22.4％，死亡人数上升34.2％；发生在二、三级公路上的交通事故占全部事故的36.1％，死亡人数占总数的51％，各级交通主管部门要正确认识公路行车环境在道路交通安全保障体系中的重要作用，在公路设计、建设和管理的各个环节，对安全因素给予充分考虑，重点是优化公路路线路形设计、完善道路建设标准、增加道路交通安全设施等。要按照部统一部署，积极推进在国省道干线公路上实施以“消除隐患、珍视生命”为主题的“公路安全保障”工程。同时要针对冬季部分地区路滑和多雾等特点，加强与气象等部门的合作，完善预警机制，必要时应增设警示标志，提高公路行车的安全性。各地交通主管部门要做好改造路段的调查摸底和统计工作，统筹规划，分期实施。要加强施工路段的安全管理，科学设置指示标志。
六、加强道路客运市场监管。各地交通主管部门要进一步加强客运站的源头管理，监督客运站严格进行安全检查、按照车辆的核载座位售票、检票，严禁携带“三品”上车和超载客车出站；要积极与公安部门协调配合，加大路检、路查力度，对查处的超载客运车辆要及时进行人员分流，严禁只罚款不分流；对发生事故的客运企业或经营业户特别是事故频发的客运企业，要按照有关规定，采取必要的行政措施，暂停其客运线路的审批或调整其经营范围；要重点抓好运送学生、民工的包车客运的监督管理工作，对不符合夜间安全运行条件的三级以下公路，坚决不允许开通夜班班线客运或包车客运，已经开通的，要立即停运；要继续认真清理道路客运挂靠车辆或变相挂靠车辆，严厉打击无牌无证非法经营车辆，严格禁止拖拉机、农用车投入道路客运市场。要加快研究制定对道路客运企业实行安全评估或认证的政策措施，提高道路运输行业安全生产的规范化水平。
七、加强对营运车辆的技术管理。要严把营运车辆市场准入关，建立完善车辆进退运输市场管理机制，对不符合营运车辆综合性能指标要求的车辆，强制其退出道路运输市场；要督促道路运输企业对所属车辆按时进行定期维护和检测，确保车辆技术状况良好；要加强维修市场监管，对涉及车辆安全部件的维修，必须实行维修竣工出厂检测制度。
八、强化道路运输安全宣传教育。各级交通主管部门要结合《道路交通安全法》的实施，采取多种形式，广泛、深入、有针对性地开展相应的安全宣传和教育活动；各省级交通主管部门要整理汇编近期发生的重特大道路运输事故案例，连同部本次通报的事故情况，以最快的速度向道路运输企业及经营业户和从业人员进行通报，认真分析当前道路运输安全生产形势，查找原因，举一反三，深刻汲取教训，切实提高道路运输企业及经营业户、驾驶员和老百姓的安全意识；要教育广大运输企业、经营业户和从业人员正确处理好经济效益与安全生产之间的关系，切实加强安全生产管理。
九、加大超限运输治理力度。车辆超载超限是安全行车的一大隐患，也给公路设施安全造成很大破坏。部今年将在国务院的统一部署下，和国务院有关部门联合大力开展对超限运输的综合治理工作。各级交通主管部门要给予足够重视，与有关部门密切协调配合，坚持源头治理，加大执法力度。要努力探索发挥经济杠杆治理超载超限运输的新思路、新做法、新手段，引导车型车类的结构调整，鼓励发展厢式运输等先进运输方式。
十、强化危险化学品运输安全监督。各级交通主管部门要继续认真学习并贯彻落实《危险化学品安全管理条例》，加强对从事危险化学品运输的企业、装备和人员素质的把关工作。要集中开展一次危险化学品保管和运输的安全检查，督促相关企业加强对危险化学品运输各项规章制度的落实，确保危险化学品运输安全。要把最近发生的危险化学品运输事故案例汇编成册，开展对从事危险化学品运输企业、从业人员和相关生产企业的宣传和教育活动。
十一、认真执行道路运输事故报告制度。各级交通主管部门要严格按照交通部办公厅《关于进一步加强公路工程和道路运输重特大事故报告制度的通知》(厅公路宇[2001]566号)的要求，在当地政府的领导下，加强与公安部门的信息沟通和交流，做好辖区内所有公路工程和道路运输重特大事故的及时上报和事故发展过程中重要情况的续报工作。报送联系电话：(010)65292753，传真：(010) 65292767。
附件：春运以来道路运输事故情况
中华人民共和国交通部（章）
二○○四年一月十七日
附件：
春运以来道路运输事故情况
1月7日14时10分，重庆市秀山县溶溪镇晨光村驾驶员王道兵驾驶车牌号为渝AU0619号旅行小客车(核载 16人、实载26人)，从秀山县城汽车北站驶往溶溪镇，行至秀溶公路15公里+200米处时，由于雨天路滑，有雾视线不良，加上会车时驾驶员操作不当，坠入78米深的坡下，造成11人死亡、重伤4人、轻伤11人。
1月8日20时30分左右，陕西延安市运输集团公司客运一公司的“陕J12541”川马星王大客车，在210国道 334公里+555米处的水马河边，由于下雪路滑，坠入约10米左右的桥下，造成4人死亡，25人受伤。
1月9日上午7时35分，山西省忻州运输公司长梁沟至太原的晋H06636宇通客车(核载29人、实载21人)，行至宁武至原平大运路193公里+200米路段，与晋H12723带挂货车会车时，由于货车的挂车脱挂与客车相撞，造成5人死亡、13人受伤。
1月9日14时30分左右，安徽省砀山县皖L52408中型客车在省道223线权集乡郭曹庄弯道处与山东鲁 Q12129解放大型货车相撞，造成3人死亡、4人受伤。
1月10日上午9时10分左右，云南红河交通运输集团公司绿春分公司G27435号客车，从绿春三勐乡发往绿春县城，行至11公里+300米处时，翻下80米深沟，造成5人死亡、7人受伤。
1月10日上午10时55分，河北省唐山润田机电有限公司一辆冀B51329货车，在京承旅游公路承德路段与承德运输集团公司三公司冀HE0010金龙客车(核载25人、实载29人)相撞，随后又与蒙D20966尼桑小轿车相撞，造成6人死亡、7人重伤、19人轻伤。
1月10日15时30分，广西崇左市大新县雷平镇车站村柳路屯驾驶员覃某驾驶一辆桂F71138号(带挂7012)东风大货车，在大新县道响太线28公里+980米处，与一辆桂FL7832号摩托车相撞，造成6人死亡、1人受伤。
1月11日凌晨4时36分左右，广东省高州市驾驶员冯某驾驶粤K一05342牵引车、粤K一0066挂车，在广西柳州市装载20吨浓度为30％的盐酸，由柳州往广东肇庆方向行驶，途经梧州市东环路龙船冲三叉路口时，由于车速过快，路况不熟悉，在急转弯时牵引车和挂车突然分离，致使挂车自行侧翻在路旁，行人1人受伤。
1月11日10时20分左右，四川甘孜州康定汽车运输公司53队一辆牌号为川V02532的亚星大客车(核载42人、实载51人)，在由甘孜州色达县向成都方向行驶途中，当行驶至阿坝州金川县二嘎里乡境内国道317线刷炉公路 163公里+200米处，由于车速过快，坠入近6米深的路坎下，造成16人死亡、32人受伤。
1月13日13时45分，广西河池集联运输有限公司驾驶员韦某驾驶车牌为桂MA3138的客车(核载22人、实载 26人)，在都安县五竹乡0．5公里处，与一辆桂M81242中型普通客车会车时发生刮碰，致使桂MA3138客车翻下约 100米的山沟，造成15人死亡、2人重伤、9人轻伤。
1月14日凌晨4时50分，江西分宜县汽车运输公司一辆赣K30992客车(核载36人、实载37人)，配备2名驾驶员，在昌樟高速公路3l公里+300米处，翻入药湖大桥下，造成16人死亡、21人受伤。
1月14日下午1时40分左右，湖南湘西自治州保靖县一台车号为湘U一80658的个体19座中巴车，无任何营运手续，从该县隆头私自载客(初步核定18人)开往保靖，在拔别公路(乡道)55公里+500米处，从80M的高坎翻下，造成12人死亡，6人受伤。
1月17日凌晨2时30分，贵州省铜仁地区沿河县一台车号为贵D50506的中巴车(核载14人，实载22人)，在贵州省黔南州翁瓦县境内茅坡与路边停放的大货车相撞，造成5人死亡，8人受伤。
中国农业发展银行关于印发《中国农业发展银行粮棉油贷款与库存值挂钩、封闭运行管理办法》的通知
中国农业发展银行
中国农业发展银行关于印发《中国农业发展银行粮棉油贷款与库存值挂钩、封闭运行管理办法》的通知
中国农业发展银行
第一章 总则
第一条 实现粮棉油收购资金的封闭运行，是国务院赋予农业发展银行的中心任务，是农业发展银行的立行之本，是农业发展银行政策性的集中体现。实施库贷挂钩管理，是实现封闭运行的可靠保证。根据国务院及人民银行关于收购资金封闭运行的有关法规、政策要求，制定本办法。
第二条 库贷挂钩、封闭运行管理的基本要求和内容：严格监控粮棉油收购、调销、储备各环节的资金运动，实行购贷销还、钱随物走、钱物结合，确保信贷资金运动与粮棉油商品运动在方向上一致，在价值上相符，不发生新的亏损挂账和其他挤占挪用，并通过不断清收企业不合理贷
款占用，消化财务挂账，使库存值占贷款的比例不断提高。
第三条 列入库贷挂钩、封闭运行管理范围的贷款，为粮棉油收购、调销及储备贷款。
第二章 收购(储备)环节的贷款管理
第四条 申请粮棉油收购、储备贷款的国有粮食收储企业和供销社棉花企业，必须具备符合法律、行政法规规定的企业设立的一般条件；必须具有相应的储存能力和专业管理能力；必须在农业发展银行开立基本存款账户，同时设立收购资金存款户、企业财务资金存款户等专用账户，并
按农业发展银行的规定使用；必须按规定向开户银行报送有关财务、统计资料，并接受银行的信贷监督。
第五条 做好贷前调查。开户银行接到企业的借款申请后，除了调查第四条所规定的有关基本内容外，还要区别贷款种类，分别调查以下内容：
(一)对收购贷款，主要调查收购企业的收购计划及收购资源状况；企业是否具备足够的仓储条件。
(二)对国家专项储备贷款，主要调查有无国家发展计划委员会、财政部等部门共同下达的国家专项储备计划；储备商品的品种和来源；财政应拨补储备费用、利息的落实情况；承储企业是否具备符合要求的仓储设施及条件。
(三)对地方储备贷款，主要调查有无同级地方政府下达的储备计划；储备商品的品种和来源；储备费用、利息来源是否落实；承储企业是否具备符合要求的仓储设施及条件。
第六条 严格贷时审查。审查的主要内容是：
(一)企业是否认真执行国家购销政策。
(二)企业期初库存商品情况，分清库存商品性质、品种、数量、价值。防止周转库存商品与储备库存混淆。
(三)企业本期收购或储备商品的品种、数量、价格、收购值。
(四)企业以往粮棉油贷款的使用情况。对已经出现挤占挪用贷款的问题，是否按照有关规定进行了纠正。特别是对已采取停贷措施的企业，是否符合重新发放贷款的条件。
(五)企业是否具备完善的、符合贷款要求和法律效力的贷款手续。
(六)各种补贴资金是否落实，企业消化不合理占用贷款资金是否按计划落实等。
第七条 严格贷款的发放程序。
(一)确定贷款发放额度。其测算公式分别是：
本期应发放的收购(储备)贷款额=(收购单价+单位粮棉油必要的收购费用)×收购(储备)数量
粮棉油必要收购费用的支出，仅限于收购环节发生的包装物、低值易耗品、入库前的加工整理费以及直接收购人员的工资等。对必要收购费用实际发放贷款额度，严格按照总行的规定标准执行。
(二)确定贷款期限及利率。粮棉油收购、调销、储备贷款期限，严格按总行的有关规定掌握。贷款执行同期、同档次商业贷款基准利率，不得上浮。国家和地方储备贷款实行分段计息的办法。
(三)确定贷款方式。粮棉油收购、调销、储备贷款除另有规定外，一般采用信用贷款方式。
(四)签订贷款合同。必须使用农业发展银行统一规定的借款合同文本，同时在合同中必须明确以下内容：粮棉油商品调销货款必须存入农业发展银行基本存款账户；货款归行，不论企业借款是否到期，必须全额归还这笔货款所占用的贷款本息。
(五)按收购进度分次发放贷款。收购、储备贷款必须按照贷款计划和商品收购入库进度发放，确保贷款投放与粮棉油收购值相一致。
第八条 加强贷后检查。检查的主要内容和要求除了第五、六条的有关内容之外，还包括：
(一)定期检查企业的收购入库的商品品种、数量、入库成本。核对贷款投放与收购值是否一致，对差额部分，要查清原因，及时收回，或在下期贷款额度核定时扣回。
(二)经常对企业入库商品进行检查核实，查看企业有无虚报收购数量等弄虚作假套取贷款问题。
(三)企业的现金、业务周转金和收购资金存款账户资金，其三项之和在收购期间不得超过三天的收购值，对超出部分和收购结束后收购资金存款账户结存部分，要及时收回贷款。
信贷人员对上述检查情况要及时如实登记有关管理台账，写出检查报告，并向领导反映。
第九条 开户银行要督促粮棉油收储企业及时提供收购进度、收购价格、商品入库数量、金额等情况和报表。对提供虚假情况和资料、套取贷款的企业，应立即报告当地政府请其予以纠正，同时报告上级行。拒不纠正的，在上级行核准事实并正式批准后，按规定采取停贷制裁，直至彻
底纠正为止。
第三章 调销环节的贷款管理
第十条 开户银行必须严格监督粮棉油企业的商品调销活动；企业粮棉油商品出库，必须接受开户银行的监督。
粮棉油调销监督检查的主要内容：
(一)国家专项储备粮棉油调销，必须有国家发展计划委员会、财政部等有关部门的正式批文，有明确的调销数量、调销价格和调销去向。
(二)地方储备粮棉油调销，必须有同级地方政府的正式文件，当调销价格低于库存成本时，必须明确落实补偿或弥补调销亏损的资金来源，并在规定的时间内足额到位。
(三)周转库存粮油和商品棉花的调销，必须有购销双方确定的平等的购销合同，合同约定事项必须符合国家的购销政策，坚持顺价销售，不得逆向操作。同时必须遵循银行结算方式、账户管理等有关规定。
第十一条 在农业发展银行系统内开户企业的粮棉油调销采取“此增彼减、分级负责”的管理方法。除同一开户行企业间的粮棉油调销，由开户行在增加调入企业贷款的同时，相应收回调出企业的贷款本息外，跨地区系统内粮棉油调销，采取由上级行在增加调入方开户行贷款计划和系
统内借款的同时，相应减少调出方开户行的贷款计划和系统内借款的办法。
第十二条 农业发展银行系统内开户企业的粮棉油调销，采取银行汇票和银行承兑汇票结算方式。系统外企业之间的粮棉油调销，除银行承兑汇票结算方式外，严格坚持钱货两清。对采取银行承兑汇票结算的，在企业核对承兑汇票真实无误、并将汇票交给开户行保管后，才可允许其商
品出库。
第十三条 粮棉油回笼销售货款(包括现金收入)必须全额存入企业在农发行开设的基本存款账户。对远离开户行的粮棉油收储企业因交通、提现不便等客观原因，经开户行同意和人民银行批准，可在当地的一家金融机构开设“销售回笼款存款户”，专门用于核算企业在当地日常销售的
现金及转账收入，不得办理支出和其他结算业务，存款定期上划基本存款账户。
第十四条 进入基本账户的回笼销售货款，除按规定缴纳本次销售的流转税款(有些可以免税)外，要按下列顺序使用：
(一)全额收回该批调销商品所占用的贷款本金；
(二)留足支付该笔贷款利息的资金；
(三)留下该批调销商品所分摊承担的粮食正常周转库存(棉花商品库存)所占用贷款的利息以及其他需由企业负担的贷款利息资金；
(四)对于企业销售利润较多的，经与企业协商，还应收回一部分历年不合理占用银行贷款本金和拖欠的利息；
(五)剩余的部分转入企业财务资金存款户，用于企业的其他合理费用支出。
回笼销售货款应收回的贷款本息的确定，按照总行的有关规定执行。
第十五条 收贷、收息的资金来源除企业回笼销售货款和其他收入外，还有财政各种补贴款和消化粮食财务挂账资金。各级行要搞清各种渠道的资金来源，密切注视各种资金的运动，按规定及时、足额收回各种应收回的贷款本息。
第十六条 加强对企业粮棉油调销资金回笼和使用情况的监督检查。对发现存在下列情况之一，致使贷款被挤占挪用，应立即报告当地政府请其予以纠正，同时报告上级行。拒不纠正的，在上级行核准事实并正式批准后，按规定采取停贷制裁：
(一)赊销粮棉油直接造成亏损挂账；
(二)粮棉油销售收入不入账，或坐支现金；
(三)不按国家规定将粮棉油调销回笼货款存入农发行专户，利用多头开户等方式转移挪用粮棉油调销回笼货款；
(四)违反顺价销售原则，擅自降价销售又无弥补来源，致使粮棉油贷款不能足额归还；
(五)挤占挪用粮棉油收购(调销、储备)贷款购置固定资产、从事附营业务、投资有价证券、转借他人及用于有关部门的集资摊派等；
(六)利用兼并、改制、破产等名义悬空、逃废银行债务以及带粮分流人员等直接挤占挪用收购(调销、储备)贷款。
第十七条 系统内粮棉油调入方开户企业申请粮棉油调销贷款，其贷款调查和审查按照第十条的有关内容进行。贷款的发放管理比照第二章的有关规定执行。
第四章 不合理占用贷款的管理
第十八条 对粮油企业已形成的不合理占用贷款，经审计清理后，要按照国务院及有关部门的规定，实行分账管理，单独设户。要督促财政和有关部门按计划消化亏损挂账，及时到位补贴资金，督促企业清理各种不合理占用贷款，消化、清理收回的资金要全额进入企业的基本存款账户
，开户银行及时收回相应的贷款本息。
要层层建立不合理占用贷款清收责任制，并实行监测考核，同时坚决杜绝新的挤占挪用贷款的发生。
第十九条 对1991粮食年度以前的财务挂账，继续按国发[1994]62号文件及有关实施规定，督促和检查财政及粮食企业落实资金按计划消化；对1992年4月1日至1998年5月31日期间的粮食财务挂账，督促财政及企业按国务院《关于进一步深化粮食流通体制改革的决定》及配套文件进行?
謇硐?
第二十条 对企业已发生的不合理货币资金占用的贷款，要通过清理多头开户等措施，全部收回。
第二十一条 对企业已形成的不合理结算资金占用的贷款，在经清理明确落实购销双方债权、债务关系的前提下，原则上，对属于同一地区的农发行系统内开户企业之间的拖欠，由所在地区农发行会同粮食主管部门进行清欠；跨地区企业之间的拖欠，由上级行组织清欠。通过清欠，及
时收回不合理结算资金占用贷款本息。
同时，要加强对粮棉油结算资金占用情况的检查监督，及时督促企业收回应收账款，严格控制其占用贷款的增加。
第二十二条 对企业已发生的固定资产、对外投资、职工借支等各种挤占挪用贷款，必须制定切实可行的清收计划，并督促企业按计划逐年消化。
第五章 库贷挂钩、封闭运行岗位责任制
第二十三条 库贷挂钩、封闭运行管理责任制的核心是实行各级行行长负责制。各级行行长是封闭运行管理的指挥者和组织者，主要职责是：组织所辖分支机构、业务代理行和各业务部门，认真落实总行关于封闭运行管理的各项措施；建立完善部门分工负责制；及时解决封闭管理工作
中的问题；积极探索研究收购资金封闭运行途径和方法，确保全面完成上级行下达的封闭运行管理目标。
第二十四条 信贷部门是库贷挂钩、封闭运行管理的具体执行者，主要职责是：
(一)按照有关规定组织或直接进行收购、调销及储备贷款的审查、发放工作，确保贷款与库存同额增加。
(二)按照规定组织或定期对企业库存商品进行检查核实，严格监督企业的调销活动，对企业调销回笼款加强管理，及时收回贷款本息。
(三)对企业不合理占用贷款进行监督管理，督促企业按计划清理不合理占用贷款，并采取各种措施杜绝发生新的挤占挪用。对新发生的挤占挪用贷款，组织或直接进行检查、认定，提出信贷制裁意见，报领导和上级行批准后实施。
(四)对封闭运行管理各种台账和报表组织或直接进行填报和分析。
(五)按照封闭运行要求，组织制定或贯彻执行贷款管理制度、办法及有关规定。同时及时总结信贷管理工作中的经验教训，并组织交流与推广。
第二十五条 资金计划部门主要负责按库贷挂钩的原则编制、实施和调整信贷计划；按“此增彼减、分级负责”的要求，对系统粮棉油调销资金进行清算，及时调整调入、调出方信贷计划和系统内借款。
第二十六条 财务会计部门主要负责对粮棉油企业各类存款专户的柜台监督管理，及时向计划、信贷部门提供企业结算资金变化情况；及时提供结算服务；按信贷部门的通知，及时收回企业回笼销售货款的贷款本息，对各种挤占挪用按有关规定进行加息、罚息。
第二十七条 稽核部门主要负责加强对信贷政策执行情况和影响收购资金封闭运行关键环节的稽核检查，发现问题，及时查处，并对处理结果和执行情况进行监督。
第二十八条 人事部门主要负责按库贷挂钩、封闭运行的要求配备好信贷人员，认真抓好信贷人员的岗位业务培训；并把库贷挂钩管理情况和封闭运行目标的实现作为考核各级行领导班子和干部工作实绩的主要内容。
第二十九条 信息电脑部门主要负责做好库贷挂钩、封闭运行的信息反馈工作；积极做好库贷挂钩、封闭运行有关报表软件的推广和维护，及时解决报表传输中的各种技术问题。
第六章 指标体系及统计报告制度
第三十条 根据封闭运行的要求，设立相关指标，以监测、分析和考核管理工作效果。主要指标有：库贷比例指标、回笼销售货款归行指标、回笼销售货款收贷指标、回笼销售货款收息指标、挤占挪用贷款清收指标等。根据实际情况，可以增、减有关指标。
第三十一条 库贷比例指标：
(一)期末库贷比例，指考核期末粮棉油库存值与粮棉油贷款的比例。用公式表示：
期末库贷比例=考核期末粮棉油库存值÷考核期末粮棉油贷款余额×100%
(二)新放收购(含调销)贷款与新收购(含调入)粮棉油价值比例，指考核期累计收购(含调入)的粮棉油价值(含必要的收购、调销费用)与累计发放的粮棉油收购(含调销)贷款(含收回再贷部分)的比例。用公式表示：
新放收购(含调销)贷款与新收购(含调入)粮棉油价值比例=考核期累计粮棉油收购(含调入)值÷考核期累计发放粮棉油收购(含调销)贷款额×100%
第三十二条 回笼销售货款归行指标：回笼销售货款归行率。指考核期企业累计存入农发行基本存款账户的销售货款额与考核期企业累计回笼的销售货款的比例。用公式表示：
回笼销售货款归行率=考核期累计存入农发行存款账户的销售货款÷考核期企业累计回笼销售货款×100%
与此同时，还可以考核回笼销售收入占全部销售收入的比例，尽可能减少结算资金占用和应收货款。
第三十三条 回笼销售货款收贷指标：回笼销售货款收贷率。指考核期企业从回笼销售货款中累计收回的贷款额与企业累计回笼销售货款中应归还贷款的比例。用公式表示：
回笼销售货款收贷率=考核期企业从销售货款中累计收回的应收贷款额÷考核期企业累计回笼销售货款中应归还的贷款额×100%
与此同时，还应考核总的贷款收回率，促进消化亏损挂账，减少其他不合理占用贷款等。
第三十四条 回笼销售货款收息指标：回笼销售货款利息收回率。指考核期(一般按季)从企业调销货款中累计收回的贷款利息与考核期回笼销售货款应收回利息的比例。用公式表示：
回笼销售货款利息收回率=考核期从回笼销售货款中累计收回的贷款利息÷考核期企业回笼销售货款应收回利息×100%
与此同时，还应考核总的贷款利息收回率，促进各种财政利息补贴到位和清收企业欠息的工作。
第三十五条 挤占挪用贷款清收指标。企业挤占挪用贷款清收指标的考核内容包括企业不合理货币资金占用贷款、不合理结算资金占用贷款、企业其他挤占挪用贷款和挂账停息政策规定的期限以后发生的企业亏损挤占贷款。国家政策明确规定的挂账停息部分另行考核。主要指标是：
(一)挤占挪用贷款下降额。计算公式：
期末挤占挪用贷款下降额=期初挤占挪用贷款余额-期末挤占挪用贷款余额
(二)挤占挪用贷款下降率，指考核期企业挤占挪用贷款净下降额与期初挤占挪用贷款余额的比例。用公式表示：
企业挤占挪用贷款下降率=(期初挤占挪用贷款余额-期末挤占挪用贷款余额)÷期初挤占挪用贷款余额×100%
第三十六条 建立粮棉油贷款管理、封闭运行统计报告制度。各级行要按照总行关于建立贷款管理台账和统计月报制度的有关要求，建立必要的贷款管理台账，逐笔登记；并根据台账数据填报月报表，逐月、逐级汇总上报。
第七章 考核与奖惩
第三十七条 库贷挂钩、封闭运行管理工作的考核采取“分级负责，定期进行，定性和定量相结合，责、权、利相结合”的办法。各级行必须层层建立收购资金封闭管理考核制度，上级行负责对下级行的考核，行长负责对本行各部门的考核。
库贷挂钩、封闭运行管理工作实行责任制考核，具体办法总行另行制定。
第三十八条 库贷挂钩、封闭运行考核的主要内容：
(一)各级行是否按本办法的要求建立库贷挂钩、封闭运行管理责任制，各项措施是否落实；是否建立并及时、准确登记库贷挂钩、封闭运行管理台账，按时上报有关报表和分析报告，能否及时总结推广先进经验，解决工作中的有关问题。
(二)对新放收购(含调销)贷款与新收(含调入)粮棉油价值(含必要的收购、调销费用)的比例、回笼销售货款归行率、回笼销售货款收贷率等指标，要按照总行有关规定严格考核。
第三十九条 对在库贷挂钩、封闭运行管理工作中成绩突出、成效显著的单位和个人，给予相应的奖励。
对不认真执行封闭运行管理有关规定，没实现库贷挂钩管理目标、甚至造成严重负面影响和收购资金流失的单位，要追究行长及有关人员的责任和必要的经济处罚。情节严重、造成资金流失的，要严肃处理。
对经上级行考核连续两年未完成所下达库贷挂钩、封闭运行指标的行，对行长给予必要的行政处罚。
对在考核工作中弄虚作假、骗取荣誉的单位和个人，一经发现，视情节轻重给予通报批评或行政处分。
第八章 附则
第四十条 其他农副产品专项储备贷款的管理，参照本办法执行。
第四十一条 本办法自印发之日起执行。以前有关文件规定凡与本办法不一致的，以本办法为准。
1998年8月5日
