关于明确港口经营管理有关问题的通知
交通部
交通部文件
交水发[2005]416号
关于明确港口经营管理有关问题的通知
各省、自治区、直辖市交通厅（委），上海市港口管理局，各有关港口所在地港口行政管理部门：
自《港口经营管理规定》（以下简称《规定》）实施之后，为指导各地做好《规定》的贯彻落实，部先后下发了《关于实施<港口经营管理规定>有关问题的通知》（交水发[2004]235号）、《关于对浙江省交通厅港航管理局要求明确港口行政管理有关问题的复函》（厅水字[2004]307号）。最近，不少港口行政管理部门又提出了一些有关港口经营管理方面的问题，为指导各地进一步做好《规定》的贯彻落实，现就有关问题明确如下：
一、关于规划、建设方面的问题
（一）关于港口岸线使用批准文件。
根据《规定》要求，申请从事港口经营的，应当按照《港口法》、《海上交通安全法》和《内河交通安全管理条例》以及交通部《关于发布港口岸线标准的公告》（2004年第5号）规定，办理、提交港口岸线使用批准文件。对于已建码头未取得岸线使用批准文件的，码头所有人应按有关规定补办批准手续。
（二）关于港口土地使用手续。
有些地方反映，港口使用的陆域和水域尚未办理土地和水域使用手续。此问题属于其他行政管理部门的职能，各港口行政管理部门应与相关部门协调，或请示当地人民政府协调解决。
（三）关于现有营运码头与港口总体规划不相符的问题。
由于有些港口以前没有总体规划或者有总体规划但近年来进行了修编，因而造成已有营运码头不符合目前港口的总体规划。对这类问题，各地港口行政管理部门应当在当地人民政府的领导下，按照有关规定，通过给予适当的政策支持或经济补偿等方法进行妥善解决。对不符合港口总体规划建设的码头，依法不得给予港口经营许可。
（四）关于在尚未纳入港口总体规划的区域建设码头的问题。
《港口法》第十四条规定：“港口建设应当符合港口规划。不得违反港口规划建设任何港口设施。”因此，所有港口设施的建设都应当符合港口总体规划。如需要在尚未纳入港口总体规划范围的区域建设港口设施，必须先行编制该区域港口的总体规划，并按照规定程序进行审批后，再按照项目建设有关程序办理相关手续进行建设。
二、关于港口经营许可方面的问题
（一）关于《港口经营许可证》的审批权限。
根据《港口法》及《行政许可法》的有关规定，除港口理货业务经营许可需由交通部审批并核发《港口经营许可证》外，其他《港口经营许可证》均应由港口所在地的港口行政管理部门审批发证。
（二）关于办理港口经营许可与工商行政管理部门办理工商登记的衔接问题。
办理港口经营许可是在工商行政管理部门办理工商登记之前还是之后，各地可按照《规定》第十四条的规定与当地工商行政管理部门协商取得支持。多年来，我国水路运输企业的经营许可都是在取得行业主管部门对企业筹建批准后，到工商行政管理部门办理登记手续，然后再凭筹建批准和工商文件审查核发运输经营许可证。据此，各地也可以与工商行政管理部门协商双方都同意的做法，做好衔接工作。
（三）关于个人经营港口业务的资质管理问题。
《规定》第三条中经营港口业务的个人，是指从事港口经营活动，并且依法取得港口经营资格的个体经营者或者合伙人。《规定》明确个人可以从事港口业务经营活动，但应当符合和满足《规定》所规定的资质条件。个体经营者或者合伙人的固定住所可以作为资质条件中的固定办公场所。
（四）关于渔业码头、军用码头长期或短期从事港口经营业务，是否应纳入港口管理的问题。
根据《港口法》的规定，渔港渔业码头和军港军用码头的规划、管理等不纳入港口行政管理部门的管理范围，但是渔业码头、军用码头从事港口经营业务，不论是长期还是短期，均需纳入港口经营管理范围，办理《港口经营许可证》，并接受港口行政管理部门的监督管理。
（五）关于公务码头是否办理《港口经营许可证》的问题。
海关、边防、公安等部门的公务码头不应从事港口经营业务。如果在实际运作中，除了满足公务需要外，需要从事港口经营活动的，应当办理《港口经营许可证》，并接受港口行政管理部门的监督管理。
（六）关于修、造船厂的码头是否应纳入港口行政管理的问题。
修、造船厂的码头是利用岸线资源建设的设施，应纳入港口规划、建设的管理范围。修、造船厂的码头除进行修造船舶之外，还从事《规定》中规定的港口业务经营的，应纳入港口的经营管理范围，并取得《港口经营许可证》。
（七）关于乡镇渡口、陆岛交通码头是否应申领《港口经营许可证》的问题。
《港口法》第三条规定：“本法所称港口，是指具有船舶进出、停泊、靠泊，旅客上下，货物装卸、驳运、储存等功能，具有相应的码头设施，由一定范围的水域和陆域组成的区域”。据此，乡镇渡口的经营活动、生产安全等应依法接受港口行政部门的管理，包括办理港口经营行政许可、监督企业的安全生产等。
在陆岛之间从事水陆运输的码头，按照《港口法》规定应当纳入港口行政管理，办理《港口经营许可证》。
（八）关于企业专用码头不作为公共码头对外从事经营是否需要办理经营许可的问题。
根据《港口法》的规定，只要从事《规定》所确定的港口经营业务，不论码头企业是否为社会提供公共服务，均为港口经营行为，应办理《港口经营许可证》，接受港口行政管理部门监督管理。
（九）关于临时性港口经营许可的问题。
《规定》对港口经营许可没有设定临时和长期，各地港口行政管理部门应按照《规定》第十七条有关港口经营人停业或歇业的规定办理。在实施过程中，各地应结合本地区实际，建立和履行日常的监管责任制度，及时掌握港口设施及港口经营人经营变化情况，实施有效管理。
（十）关于港口服务业务经营许可条件的确定问题。
《规定》第三条对为船舶提供港口服务的内容已经作了明确、具体的规定，但由于港口规模大小不一、为船舶提供服务需求也不尽相同，《规定》不可能针对各项服务设定具体、统一的许可条件。各地应根据实际，针对业务性质确定相应条件。例如：为船舶提供岸电服务，应具有供电电源和安全可靠供电设施等；为船舶提供燃物料供给服务，应具备供油码头或船舶以及相应的设施和设备等。确定准入条件应当从确保安全和提供有效服务为原则，以服务于企业为宗旨，不应设置不合理的条件。
（十一）关于船舶燃物料供应许可。
国务院办公厅于1992年和1995年分别下发了《关于做好外轮和远洋国轮港口供应工作的通知》（国办发[1992]2号）、《关于进一步做好国际航行船舶港口供应工作的补充通知》（国办发[1995]7号）两个文件，对当时做好我国港口船舶供应工作发挥了重要作用。此后，国务院对我国港口管理体制进行了重大改革，国家出台了一系列有关港口管理的法律法规，这两个文件与现行管理体制、法律法规明显不相符合，应以现行法律规定为准。《港口法》和《规定》对为船舶提供燃物料供应业务是放开的，只要符合规定的资质条件，应允许企业或个人从事船舶燃物料供应经营。与此同时，也应加强管理和规范，保证港口的安全经营和作业秩序。目前，国家对于燃油供应实行特许经营，各地在审核港口燃物料供应经营资质时，除具备《规定》规定的条件外，还应具有有关部门核发的专营许可证。
（十二）关于为船舶提供压舱水、垃圾处理等港口服务的管理问题。
为船舶提供压舱水、垃圾搜集和处理等港口服务，属于港口经营活动，应纳入港口经营管理范围进行管理，从事此种经营活动需取得港口经营许可。提供港口服务的企业或个人，不论其直接或间接隶属于什么部门，其经营都应当接受港口行政管理部门的管理。
（十三）关于老码头《港口经营许可证》的核发问题。
一些老码头因建设年代久远，有的码头验收基础资料缺失，有的甚至没有经过验收，不能满足《规定》所规定的港口经营许可条件，对此，港口经营申请人应当组织专家或有评估资质的单位进行技术检测评估。港口行政管理部门对经评估符合条件的，应核发《港口经营许可证》，不符合条件的不应发放经营许可。申请人组织技术检测评估有困难的，可以委托港口行政管理部门集中组织评估，所需费用由申请人负担。
（十四）关于港口企业新增经营设施和经营范围的问题。
港口企业在经营过程中，增加经营设施，不超出已经批准经营范围的，不需要重新办理经营许可，但应当按照《规定》第三十条的规定向港口行政管理部门报送新增设施相关信息。如果新增经营设施后，需要扩大或者变更经营范围的，则应当按《规定》第十六条的规定办理变更手续。
（十五）关于尚未实行政企分开的港口经营许可证发放问题。
按照《港口法》的规定，港口不论大小，必须实行政企分开，有关省交通厅应当敦促港口所在地人民政府落实国务院有关文件的要求，加快港口政企分开步伐，明确履行港口行政管理职能的部门。尚未实行政企分开的港口，没有明确的港口行政管理部门，也就没有履行港口经营行政管理职能的主体。
（十六）关于违规经营、作业的处罚问题。
《规定》依据《港口法》，对港口企业违规经营和作业行为，明确了不同的处罚种类，这是保证法律法规得以实施的措施，其中吊销《港口经营许可证》是最为严格的处罚措施。各地港口行政管理部门对具体违规行为，应当严格按照《行政处罚法》和《规定》执行，如有必要可结合当地实际，制定具体管理办法，加强对港口经营管理，加强执法监督。
（十七）关于新建港口设施试生产（运行）的经营许可问题。
新建港口经营设施进行试生产，需到港口行政管理部门办理港口经营行政许可证。对港口经营申请人难以提供港口经营设施验收报告文件、资料的，可先由申请人提供建设单位试生产文件证明，试生产期满后再由申请人提交相关竣工验收证（明）书。
三、关于港口从业人员持证上岗问题
为保证港口安全生产，依据有关法律法规规定，港口从业人员应当具备相应的资质。从业人员的培训、考试、发证工作，应当依照有关法律法规的规定进行。目前，一些地方存在多头重复培训、考试、发证，给企业增加过多经济负担的问题，各港口行政管理部门应当与当地有关部门进行沟通和协调，予以妥善解决。对确按有关法律法规进行培训、考试后核发的证书，应予以承认。
二○○五年九月十二日
中华人民共和国交通部章
国家教委、财政部关于印发《高等学校会计工作达标升级考核标准（试行）》的通知
国家教育委员会 财政部
国家教委、财政部关于印发《高等学校会计工作达标升级考核标准（试行）》的通知
1990年12月10日，国家教委 财政部
根据财政部《会计工作达标升级考核标准（试行）》，结合高等院校实际情况，我们在总结北京、天津、四川、湖北、浙江、江苏等省市高等学校会计工作达标升级活动的基础上，制订了《高等学校会计工作达标升级考核标准（试行）》，现印发给你们，并就有关问题通知如下：
一、本标准分为达标、三级、二级三等，一级标准由财政部统一制定。
国家教委直属高等院校按照此标准执行。各省、自治区、直辖市教委、高教（教育）厅（局）可参照本标准制订实施细则，征得当地财政厅（局）同意后，在所属高等学校中执行。国务院各有关部门所属高等学校可参照本标准执行。
二、各高等学校主管部门要认真贯彻落实财政部制定的《会计工作达标升级试行办法》和《关于开展会计工作达标升级活动的通知》精神，有组织、有步骤地开展高等学校的会计工作达标升级活动。要制订出目标明确的“达标”、“升级”工作规划和实施方案，组成坚持原则、作风正派、业务素质和政策水平较高且成员相对稳定的考核确认小组，首先将重点放在抓基础、达标准上，促使学校认真抓好会计和与会计相关的各项基础工作，建立健全各项规章制度，并采取切实措施不断提高会计人员素质。
三、对于达到会计工作规范化基本要求的学校，主管部门可授予其达标证书；对于获得三级、二级证书的学校，可给予适当奖励；对于未达标的学校，则必须从严督促，要求其限期达标。
开展高等学校会计工作达标升级活动，是提高高等学校会计工作水平，加强财务管理的重要措施，也是促进高等学校管理改革，提高办学水平的重要组成部分。各省、自治区、直辖市教委、高教（教育）厅（局）及有关高等学校主管部门，要高度重视，认真部署，采取措施使高等学校的会计工作达标升级活动扎扎实实地开展起来。
高等学校会计工作达标升级考核标准（试行）
一、会计机构及人员
达标
1．按《会计法》规定，设有独立的财会机构。
2．按《会计法》规定任免财会机构负责人或会计主管人员。
3．按有关规定设置总会计师或由主管校（院）长执行总会计师职责。
4．会计机构负责人或会计主管人员具有财会专业知识，并能较好地组织本单位的会计工作。
5．有与工作任务相适应的一定数量的会计人员，其中至少50％受过中等财经专业以上的培训。
6．设有专、兼职稽核人员，有比较完整的内部稽核制度。
7．建立有文字记载的岗位责任制，聘任上岗的会计人员全部持有会计证。
三级
1．会计主管人员由具备会计师或经济师及以上专业技术职务的人员担任。
2．会计人员70％具有中等财经专业以上学历，20％具备会计师及以上专业技术职务。
3．有计划、有层次地培养财会干部，有定期的业务学习制度。
4．稽核制度健全。
二级
1．按国家有关规定，设置总会计师。总会计师能按照总会计师试行的工作规程行使权限，履行职责。
2．会计人员30％具备会计师及以上专业技术职务。
3．财会人员的培训计划能有效付诸实施。
二、会计核算基础工作
（一）会计凭证
达标
1．发生的经济业务都取得或填制合法的原始凭证，原始凭证各项内容按《会计人员工作规则》的规定真实、完整、准确、及时地填写。
2．自制原始凭证有固定的格式并由财务部门统一印制，建有完整的领用、缴销制度。
3．各种有价票券（如洗澡票、游泳票、电影票、医院挂号票等）有统一控制的印刷、管理、发行、缴款制度。
4．外文原始凭证，应将其主要内容译成中文，金额一律以折成的人民币为准。
5．记帐凭证具备填制凭证的日期、编号、经济业务内容、会计科目、金额、所附原始凭证张数及制单、审核、会计主管人员签章等内容，每月编一个顺序号。
6．记帐凭证按会计事项发生的日期、顺序填列，不能把几天的会计事项综合在一起填列（一般应一单一事）。
7．会计凭证的书写字迹、阿拉伯数字、人民币符号、汉字大写数的写法和更正错误的方法均应符合《会计人员工作规则》的规定。
8．会计人员妥善保管会计凭证。
三级
记帐凭证差错率不超过2％（抽查100笔）。
二级
记帐凭证差错率不超过1％（抽查100笔）。
（二）会计科目
达标
1．按照国家和学校主管部门的规定设置会计科目，且其核算内容和核算方法符合国家规定。
2．填制会计凭证时应填列会计科目名称和编号，需要登记明细帐的要填写明细科目名称。
3．费用收支应分别按有关规定正确使用会计科目，做到直接费用正确归属，间接费用合理分摊。
4．各单位根据工作需要增设的会计科目，其核算内容和方法应符合会计制度规定。
（三）帐簿
达标
1．帐簿设置及记帐方法符合国家和主管部门会计制度的规定。
2．各种帐簿的封面标明帐簿名称、年度，帐首都有“经管人员一览表”，并逐项登记盖章。
3．各种帐簿均有“帐户目录”或“帐户贴签”。
4．现金日记帐使用订本式，并在使用前逐页编号。
5．除固定资产明细帐、材料明细帐、有价证券明细帐之外，其余各种帐簿应每年更新，不得连年使用。
6．银行存款明细帐、现金出纳帐，应根据会计凭证逐笔登载，不得几笔合计记为一笔。
7．记帐、结帐、更正错误，必须符合《会计人员工作规则》规定要求。
8．帐证、帐帐、帐实三相符。
9．使用计算机打印帐簿亦应符合以上各项要求。
三级
记帐差错率不超过2％（抽查100笔）。
二级
记帐差错率不超过1％（抽查100笔）。
（四）会计核算
达标
1．严格遵守国家关于现金和银行往来结算制度。
2．建有定期现金抽查制度，并有抽查记录。
3．按月核对银行存款帐，编制银行存款余额调整表，逐笔核实，及时处理未达帐。
4．各种往来款项按照不同资金来源和性质，分别列帐，不得混淆。
5．各类资金均须分清预算内外根据不同资金来源和性质划清收支渠道，正确归属费用，不得相互混淆挤占。
6．校办工厂、农场、公司以及其他经营性单位和社会服务，均须按照国家和主管部门有关规定严格核算成本，遵守规定的成本开支范围，进行全额成本核算。
7．校办厂等生产单位应建立各种原材料的消耗定额和储备定额，有完整的材料收发领退、劳动工时、产品产量质量及出入库等原始记录。
8．基本建设投资严格遵守国家规定的审批程序，每项工程有概算、预算、决算，对施工单位必须依照“按计划，按进度”拨款原则结算工程价款。
三级
1．银行往来未达帐挂帐时间不超过4个月。
2．有具体的暂存暂付款项清理催办制度，往来款项非正常原因挂帐率不超过2％（抽查100笔）。
3．校办工厂、农场、公司按月进行成本核算。
4．校办工厂、农场、公司的流动资金有定额、有计划，层层分解，归口管理，核算正确。债权债务及时结清。
5．各项专项基金的提取和使用符合规定，核算正确，清算及时。
6．校办工厂、农场和公司正确核算成本（费用），严格分清本期和下期、在产品和产成品的成本（费用）界限。
7．校办工厂、农场和公司的销售（业务）收入、应纳税金和利润（或亏损）及其分配核算正确，并符合有关规定。
二级
1．银行往来未达帐挂帐时间不超过2个月。
2．有具体的暂存暂付款项清理催办制度，往来款项非正常原因挂帐率不超过1％（抽查100笔）。
3．校办工厂、农场、公司基本达到成本实、利润纯。
（五）会计报表
达标
1．各种会计报表（统计性质的表报除外）均由会计帐簿产生，做到帐表一致。
2．各种收支业务，应该全部反映在所属资金渠道的会计报表之内，预算内外不得混淆。
3．各种报表数字真实，计算准确，内容完整，字迹工整，装订整齐，报送及时。
4．季度和年度报表应按上级规定的提纲编写文字说明。
5．会计报表经由单位领导和会计主管人员审阅，并签名或盖章。
三级
按季度对教育事业费预算执行情况和财务收支计划执行情况作出分析。
二级
在三级基础上，进一步对预算内、外资金收支状况及校办工厂、农场、公司的生产成本、销售成本、财务收支计划执行情况作出分析。
（六）会计档案
达标
1．会计档案应按归档要求整理、立卷，凭证、帐表加封皮装订，做到整理合乎规范，专人保管，存放有序，并按年度设立档案登记簿。
2．会计档案的管理符合财政部、国家档案局发布的《会计档案管理办法》的规定。
3．会计档案的调阅、移交应有严格、合法的手续。
4．按规定已经过时该销毁的会计档案，应造册经过审查批准后进行销毁。
三、财务管理工作
（一）预算管理
达标
1．对学校预算内外资金，由学校财务部门集中管理，统一分配和核算，实行综合财务计划。
2．编制年度预算方案及各项资金收支计划有定额和依据，切合学校实际，并有详细说明，不得搞赤字预算。
3．对年度预算指标实行有效控制措施，掌握学校各单位资金需要、使用、结余的情况，提出筹措资金的措施，合理调动资金和调整预算。
4．学校内部经济包干分配数字有定额依据，经济承包项目有指标、定额依据，并有检查制度。
5．建立独立核算和二级核算的财务管理制度，并有检查措施。
6．校办工厂、农场、公司及基建投资均应编制财务收支计划并严格执行。
7．学校各种基本数字的增减变化，要设辅助簿册登记，统计准确及时，不重不漏，编报基本数字表真实、准确。
三级
1．对国家和主管部门颁发的管理制度，订有实施细则并认真执行。
2．建有较科学可行的预算分配方法。
二级
1．对预算管理建立分配、控制、评估等全过程科学管理办法。
2．校办工厂、农场、公司的财务管理达到本地区同行业二级水平。
3．财会部门能在参与决策方面发挥较有效的作用。
（二）工资、奖酬金、福利基金管理
达标
1．设立工资基金登记台帐，记录全部职工人数及工资增减变化，借以编制工资发放清单、清册及填制有关报表，分析工资基金计划执行情况。
2．各种预算外收入提取的“奖励基金”、“福利基金”、“酬金”的提取来源和比例符合规定，并设立专户记录提支情况。
3．职工领取的各种奖、酬金，有统一综合记录；正确、完整地汇总奖金总额；并照章缴纳奖金税。
4．福利费每月按标准和实有人数计提，并转预算外“其他代管经费”专户管理，按规定范围支用。
5．校办工厂、农场、公司应按国家和主管部门规定比例提取各项专用基金，并设专户记录、管理，按规定范围使用。
（三）助学金管理
达标
1．根据所掌握的全校各类学生人数，按照人民助学金管理办法编造享受各类助学金名册，并规定有严密的领取手续和检查制度。
2．各类学生的奖学金、临时困难补助和贷款的申请、评定有制度，发放有清册，领取有手续，并有详细的记载，及时回收贷学金。
四、物资管理
达标
1．固定资产的购置，按照上级主管部门规定，年度有计划，大型、贵重仪器设备有可行性论证，有专人管理，学校领导集体研究。经批准的计划外或临时性的购置除落实资金来源外，还有分级批准的手续制度。
2．各类固定资产不分资金来源均由学校物资管理部门入帐建卡，统一管理。
3．固定资产的验收、入库、调出、削价处理、报损报废有统一制定的表式、帐卡（如验收单应有规格、型号、生产厂家、金额、附件等，削价报废单应有原价削价及报废原因、鉴定结果、审批意见等）。
4．购入和自制的固定资产制定登记保管、入帐、检修维护、使用等管理制度，年终有清理对帐的记录，财务物资部门二者做到帐帐相符。
5．确定合理的材料储备总值的定额，并认真贯彻执行。
6．认真贯彻执行上级主管部门颁发的材料、低值易耗品管理办法，有严格的验收、计量、出库及帐、卡、报表制度。
7．除随买随用的零星材料并经批准直接报销外，其余均纳入“经费材料”或“其他材料”帐户管理，并填制“入库单”办理报销手续（生产单位另按国家和主管部门规定办理）。
8．生产及经营性单位按规定提取固定资产折旧费。
9．无物资积压、霉烂、变质、遗失。
三级
1．物资出入库经过计量、检验，手续齐备，实行检验索赔制度。
2．建立财产、物资保管、使用责任制，并认真实施。
3．物资管理部门应逐年清点，做到帐、卡、物三相等。
二级
教学设备利用率、完好率有记录、有考核、有分析。
五、财经纪律
达标
1．单位领导人了解并认真组织实施《会计法》、《高等学校财务管理改革实施办法》等各项财经法规，依法支持会计人员履行会计核算和会计监督职责。
2．坚持按国家及主管部门财务会计制度的规定办事，不扩大开支范围，不提高开支标准，不乱挤乱摊成本。
3．不截留应上交国家税利及收入，不拖欠、挪用公款，不弄虚作假，不私设“小金库”。
4．对不真实、不合法、不准确、不完整的原始凭证和违反国家统一财政、财务制度的收支应按《会计法》的规定处理。
三级
当年无违纪行为。
二级
连续两年无违纪行为。
六、会计人员职业道德
达标
1．坚持原则，实事求是，办事公道。
2．廉洁奉公，遵纪守法。
3．待人接物耐心、和蔼，并认真做好财经法规的宣传、解释工作。
4．热情服务。
七、现代化管理方法的运用
二级
1．能够联系实际运用一种或数种现代化管理方法，参与学校决策，取得一定效果。
2．规模较大的院校（学生在3000人以上），财务处的会计核算工作实现电算化，且其软件设计和应用符合主管部门颁发的会计制度规定。
