上海市非机动车营业性货物运输管理办法（修正）
上海市人民政府
上海市非机动车营业性货物运输管理办法（修正）
上海市人民政府
(1994年11月2日上海市人民政府第79号令发布根据1997年12月14日上海市人民政府第53号令修正并重新发布）
第一章 总 则
第一条 (目的和依据)
为了加强本市非机动车营业性货物运输的管理，维护运输市场秩序，保护承运人、托运人双方的合法权益，适应社会主义市场经济的发展和人民生活的需要，根据国家有关规定，制定本办法。
第二条 (定义)
本办法所称的非机动车营业性货物运输，是指使用无动力装置的非机动车为他人运送货物并收取费用的运输活动。
第三条 (适用范围)
凡在本市范围内使用非机动车从事营业性货物运输活动的，均适用本办法。
第四条 (主管和协管部门)
上海市人民政府交通办公室(以下简称市政府交通办)，是本市非机动车营业性货物运输的主管部门，其所属的陆上运输管理处(以下简称市陆管处)具体负责非机动车营业性货物运输的管理工作。区、县交通运输管理部门依照各自职责，负责辖区内非机动车营业性货物运输的管理工作。
公安、工商、税务、物价、劳动等部门按照各自职责，协同实施本办法。
第二章 经营资格管理
第五条 (车辆控制计划)
本市对营业性非机动车实行总量控制、市区限制发展、郊县适度发展的原则。车辆控制计划由市政府交通办会同公安部门制订，并负责具体实施工作。
第六条 (购车领照)
凡需购置非机动车从事货物运输经营活动的单位与个人，应当向所在地的区、县交通运输管理部门提出购车申请。区、县交通运输管理部门根据本办法规定的条件和年度更新、发展计划，对有关申请进行审核，批准申请的，发给购车证明。
申请者凭购车证明在本市购车，并向所在地的公安部门申领车辆牌照。
第七条 (开业条件)
申请经营非机动车货物运输业务的单位与个人，必须符合下列条件：
(一)单位拥有十辆以上非机动车，个人拥有一辆非机动车；
(二)车辆具有本市牌照；
(三)有相应的资金；
(四)有相应的停车场地；
(五)单位有相应的管理人员和管理制度，个人有接受委托管理的单位。
第八条 (驾车人员条件)
从事非机动车营业性货物运输的驾车人员，必须符合下列条件：
(一)具有本市常住户口且正在待业；
(二)身体健康，其中男性18至55周岁，女性18至45周岁；
(三)经过非机动车运输职业培训且考核合格。
第九条 (申请开业的文件、资料)
申请经营非机动车货物运输的单位，须提交下列材料：
(一)申请书；
(二)管理制度；
(三)车辆牌照；
(四)资信证明；
(五)停车场地证明；
(六)驾车人员职业培训合格证书。
申请经营非机动车货物运输的个人，除须提交前款第(一)、(三)、(四)、(五)、(六)项所列的材料外，还须提交所在地的区、县交通运输管理部门认可的单位所出具的接受委托管理的证明和双方签订的委托管理协议书。
委托管理协议书的内容，由市陆管处统一规定。
第十条 (审批程序)
申请经营非机动车货物运输的单位和个人，应当向所在地的区、县交通运输管理部门提出开业申请。
审批部门应当自接到申请的次日起30日内作出审批决定。经审核批准的，对经营者发给《公路运输经营许可证》；对车辆发给《上海市非机动车营业运输证》(以下简称营运证)；对驾车人员发给《上海市非机动车营业运输准营证》(以下简称准营证)。
第十一条 (工商、税务登记)
获准经营非机动车货物运输的申请者，应当持《公路运输经营许可证》向工商、税务部门办理注册登记手续后，方可经营。
第十二条 (不得从事经营的车辆和人员)
单位与个人自用的非机动车，不得从事营业性货物运输。
本市在职职工、在校学生、离退休人员以及不具有本市常住户口的人员，不得成为非机动车营业性货物运输的驾车人员。
第十三条 (车辆的转让及报废、更新)
营业性非机动车的转让，须经所在地的区、县交通运输管理部门批准，并办理有关手续。
营业性非机动车辆的报废或者更新，应当向所在地的区、县交通运输管理部门办理登记或者换证手续。
第十四条 (年度审验)
区、县交通运输管理部门对从事非机动车营业性货物运输的单位和个人的经营资格，每年进行一次审验。审验合格的，方可继续经营。
第十五条 (歇业)
经营者歇业，应当在正式歇业15日前向原发证部门缴销所发的证、照。
第三章 营运管理
第十六条 (单位经营者的责任)
从事营业性非机动车货物运输的单位，应当健全营运、安全等管理制度，督促、教育本单位从业人员和受委托管理的个体经营者遵守有关规定，做到文明服务，安全行车。
第十七条 (营运范围标志色和标牌)
营业性非机动车辆，其车身必须涂漆标明营运范围的标志色。其中，营业范围为市区的，标志色为中黄色；营业范围为其余地区的，标志色为天蓝色。
非机动车车厢左前侧应当悬挂标明所属单位名称和监督电话的白底红字标牌。
第十八条 (在集散地设营业站点的要求)
本市主要货物集散地的区、县交通运输管理部门应当会同公安等部门，组织辖区内单位经营者在货物集散地设立向全行业开放的营业站点。营业站点调度人员应当维护货物集散地非机动车运输秩序，合理组织货物运输业务，并公布行业运价。
第十九条 (集散地营运秩序)
营业性非机动车辆进出货物集散地，应当自觉接受营业站点调度人员的指挥和管理，按序停放，按站点规定承揽业务。禁止乱停乱放，禁止强行承揽业务。
第二十条 (定车定人、定期检修)
营业性非机动车辆必须定车定人，定期检修，保证机件、设备完好有效，确保行车安全。
营业性非机动车辆不得安装动力装置。
第二十一条 (驾车人员规则)
营业性非机动车的驾车人员，必须遵守下列规定：
(一)在规定的车辆部位安装车辆行驶牌和标牌，车身漆有规定营运范围的标志色；
(二)营运时，随身携带车辆行驶证、营运证、准营证；
(三)按核定的营运范围经营；
(四)执行货物装载的有关规定，不得运载违禁品和危险货物；
(五)不得载客，但货物押运的一名随车人员除外；
(六)遵守营运秩序，文明服务，礼貌待客，保持车容整洁；
(七)不得将车辆转借、出租给他人经营，不得涂改、伪造、转借营运证、准营证；
(八)不得乱收费。
第二十二条 (托运人规则)
托运人应当遵守下列规定：
(一)不得向非营业性车辆和无证车辆托运货物；
(二)货物运抵目的地点应当及时按双方议定的运价付清运费；
(三)所托运的货物中不得夹带违禁品和危险货物；
(四)不得强迫驾车人员违反交通规则或者车辆停放与卸货规定；
(五)不得强迫驾车人员超越核定的营运范围。
第二十三条 (运价和票据规定)
非机动车营业性货物运输的运价由承、托运双方在起运前参照行业运价，在规定的幅度内商定。
非机动车营业性货物运输的经营者，必须使用交通运输业统一发票。
货物起运前承运方应当在发票上载明托运人姓名、起运地点、到达地点、运输日期、双方商定的运费金额等内容。货物运抵目的地后，承运人应当在收取运费的同时，将发票交于托运人。
第二十四条 (乱收费的界定)
下列行为属乱收费行为：
(一)索要运费高于行业运价规定幅度的；
(二)在货物运送过程中，采用不正当手段，强行提高运费的；
(三)货物运抵目的地后，扣押货物，强行索取除运费以外的费用的。
第二十五条 (稽查规定)
市和区、县交通运输管理部门应当加强对非机动车营业性货物运输的管理工作。交通运输管理人员执法时，应当着识别服装，持统一证件。
第四章 法律责任
第二十六条 (行政处罚)
对违反本办法规定的，由市陆管处或者区、县交通运输管理部门按下列规定予以处罚：
(一)未经批准，擅自从事非机动车营业性货物运输的，中止车辆运行，没收违法收入，并处以违法收入1至3倍的罚款；
(二)超越核定的经营范围或者违反规定载客经营的，没收违法收入，并可处以500元以下的罚款；
(三)驾车人员不随车携带营运证、准营证或者携带的证、照不一，或者未按规定涂漆车辆以及私自涂改车辆标志色的，责令其限期改正，处以警告，并可处以50元罚款；
(四)驾车人员在货物集散地强行承揽业务或者乱收费的，责令其限期改正，并处以100元以上500元以下的罚款；
(五)不按期接受年度审验的，责令其限期补审，逾期不补审的，吊销其营运证；
(六)伪造、倒卖、转让、涂改营运证、准营证的，注销或者收缴其营运证、准营证，并处以500元以下的罚款；
(七)私自安装动力装置的，责令拆除，并可处以200元以下罚款；
(八)托运人违反托运规定夹带违禁品、危险货物或者强迫驾车人员超越营运范围的，托运人必须承担有关责任，并可处以100元以下罚款。
被处前款第一项处罚的违章经营者，对其所驾的无车辆牌照的非机动车予以收购；违章经营者屡次违反本办法，对其所驾的有车辆牌照的非机动车予以收购，车辆牌照移送公安部门注销。
第二十七条 (处罚程序与罚没财物)
对证、照不齐以及其他不能当场处理的，交通运输管理人员可暂扣其车辆或者营运证、准营证，签发《违章通知书》，责令其限期到指定地点接受处理。
违章当事人应当在限期内到指定的地点接受处理。
交通运输管理部门作出行政处罚，应当出具行政处罚决定书。收缴罚没款，应当出具市财政部门统一印制的罚没财物收据。
罚没收入按规定上缴国库。
第二十八条 (不得申请经营和新增车辆的规定)
证、照被吊销或者车辆被收购的个人，三年内不得申请从事非机动车营业性货物运输；证、照被吊销或者车辆被收购的单位，三年内不得新增营业性非机动车辆。
第二十九条 (妨碍公务的处理)
妨碍交通运输管理人员执行公务的，由公安部门依法处理；构成犯罪的，移送司法部门处理。
第三十条 (行政赔偿责任)
市和区、县交通运输管理部门的工作人员应当秉公执法。对滥用职权、徇私枉法造成当事人经济损失的，主管部门除给予责任者行政处分外，还应当按有关规定承担赔偿责任。
第三十一条 (民事责任)
违反本办法造成他人损失的，责任者应当承担赔偿责任；乱收的费用，应当退还被收费人。
第三十二条 (复议和诉讼)
当事人对交通运输管理部门的具体行政行为不服的，可以按照《行政复议条例》和《中华人民共和国行政诉讼法》的规定，申请行政复议或者提起行政诉讼。
当事人在法定期限内不申请复议，不提起诉讼，又不履行具体行政行为的，作出具体行政行为的部门可以依据《中华人民共和国行政诉讼法》的规定，申请人民法院强制执行。
第五章 附 则
第三十三条 (应用解释部门)
本办法的具体应用问题，由市政府交通办负责解释。
第三十四条 (施行日期与废止事项)
本办法自1995年1月1日起施行。1982年8月3日上海市人民政府发布的《上海市营业人力车管理规定》同时废止。
1994年11月2日
吉林省矿产资源补偿费征收管理实施办法
吉林省人民政府
吉林省人民政府令
（第２１号）
《吉林省矿产资源补偿费征收管理实施办法》已经１９９４年９月１９日省政府第２１次常务会议通过，现予发布施行。
省长 高严
一九九四年九月二十三日
吉林省矿产资源补偿费征收管理实施办法
第一条根据国务院《矿产资源补偿费征收管理规定》第二十条规定，结合我省实际情况，制定本办法。
第二条凡在本省行政区域内开采矿产资源的单位和个人，必须依照本办法缴纳矿产资源补偿费。
第三条县级以上人民政府地质矿产主管部门和同级财政部门是矿产资源补偿费征收管理部门。矿产资源补偿费的具体征收工作由地质矿产主管部门负责。
第四条市、州、县未设单独的地质矿产主管部门，征收矿产资源补偿费工作由本级政府指定有关部门承担，指定承担征收矿产资源补偿费的部门，必须报省地质矿产主管部门批准。
第五条征收矿产资源补偿费的部门必须是财务独立并有与承担执法任务相适应的专业技术人员。
第六条矿产资源补偿费征收实行分级管理。征收矿产资源补偿费部门必须接受同级财政部门和上级地质矿产主管部门的监督。
第七条矿区在县级行政区域内的，矿产资源补偿费由矿区所在地人民政府地质矿产主管部门负责征收。
矿区范围跨县级行政区域的，矿产资源补偿费由所涉及行政区域的共同上一级人民政府地质矿产主管部门负责征收。
矿区范围跨市（州）级行政区域的，由省人民政府地质矿产主管部门负责征收。
矿区范围跨省级行政区域的按国家有关规定办理。
第八条矿产资源补偿费由依法取得采矿权人缴纳。
第九条矿产资源补偿费按照矿产品销售收入的一定比例计征。企业缴纳的矿产资源补偿费列入管理费用。
本办法所称矿产品，是指矿产资源经过开采或者采选后，脱离自然赋存状态的产品。
第十条矿产资源补偿费按下列方式计算：
征收矿产资源补偿费金额＝矿产品销售收入×矿产资源补偿费费率×开采回采率系数
第十一条砖瓦粘土、矿泉水征收矿产资源补偿费金额＝最终产品销售收入×矿产资源补偿费费率×开采回采率系数×调整系数
砖瓦粘土、矿泉水调整系数按０．５计算。
第十二条开采回采率系数按下列方式计算：
开采回采率系数＝核定开采回采率/实际开采回采率
核定开采回采率，以按照国家有关规定经批准的矿山设计为准，按国家和省有关规定，只要求有开采方案，不要求有矿山设计的，其开采回采率由县级以上人民政府地质矿产主管部门会同同级有关部门核定。
第十三条矿产品销售收入按以下原则确定：
采矿权人对采出的矿产品直接销售的，按其销售矿产品的价格计算销售收入；采矿权人生产的矿产品未经销售而自行加工和消耗的，以该矿产品当时当地市场平均销售价格计算销售收入；销售收入难以核实的，由地质矿产主管部门会同有关部门核定其产量、回采率系数，按当地平均销售价格计算销售收入。
建筑和工程用砂、石、土按当地市场平均价格计算销售收入。
采矿权人向境外销售矿产品的，按国际市场销售价格计算销售收入。
第十四条矿产资源补偿费费率按国家规定的费率标准执行。
第十五条采矿权人缴纳矿产资源补偿费时，应提交采出的矿产品种类、产量、销售数量、销售价格和实际开采回采率等数据资料，填报《矿产资源补偿费缴纳申报表》。
第十六条征收矿产资源补偿费必须使用《矿产资源补偿费专用缴款书》。
《矿产资源补偿费专用缴款书》由地质矿产部统一印制。
第十七条矿产资源补偿费由采矿权人按当月矿产品销售额在下月初１０日内缴纳；当月没有销售额的，按季度缴纳；７月３１日前缴清上半年的矿产资源补偿费，下一年度１月３１日前缴清上一年度下半年的矿产资源补偿费。
第十八条有银行帐户的采矿权人以银行划拨形式缴纳矿产资源补偿费；无银行帐户的采矿权人以现金形式向地质矿产主管部门缴纳矿产资源补偿费。
第十九条征收的矿产资源补偿费，应当及时全额就地上缴中央金库，年终中央与省按５：５的比例分成。
省与中央分成后所得的矿产资源补偿费的使用，由省地质矿产主管部门会同同级财政部门规定，报省政府批准。
第二十条采矿权人有下列情形之一的，可以免缴矿产资源补偿费：
（一）从废石（矸石）中回收矿产品的；
（二）按照国家有关规定经批准开采已关闭矿山的非保安残留矿体的；
（三）国家和省认定免缴的其他情形。
第二十一条采矿权人有下列情形之一的，可以减缴矿产资源补偿费：
（一）从尾矿中回收矿产品的；
（二）开采未达到工业品位或者未计算储量的低品位矿产资源的；
（三）依法开采水体下、建筑物下、交通要道下矿产资源的；
（四）由于执行国家定价而形成政策性亏损的；
（五）国家和省认定减缴的其他情形。
第二十二条本办法第二十条、第二十一条中所称“废石（矸石）”、“尾矿”和“工业品位”，参照有关主管部门批准的矿山建设项目可行性研究报告或初步设计确定的有关技术经济指标，由省地质矿产主管部门会同省矿产储量委员会界定；无矿山建设项目可行性研究报告或初步设计的，由县地质矿产主管部门界定。
第二十三条符合本办法第二十条、第二十一条规定情形之一的，由采矿权人向相应的地质矿产主管部门提出免、减矿产资源补偿费申请。地质矿产主管部门在接到采矿权人免缴、减缴申请后的１５日内会同同级财政部门，提出审核意见，符合条件的，报送省地质矿产主管部门审批。省地质矿产主管部门自接到申请后３０日内会同同级财政部门对采矿权人的申请作出是否批准的决定。其中减缴额超过应缴额５０％的，由省地质矿产主管部门会同财政部门签署意见后，报省人民政府批准。批准后，方可免缴、减缴矿产资源补偿费。免、减矿产资源补偿费申请未获批准前，采矿权人须按时缴纳矿产资源补偿费，申请经批准后，自批准之日起执行。
第二十四条免缴矿产资源补偿费的采矿权人，每半年应向主管征收部门报送矿产品产量、销售数量、销售价格和实际开采回采率等有关资料；免缴期不足半年的缴纳人，在免缴期结束时应当及时报送上述资料。
第二十五条采矿权人在中止或终止采矿活动时，应当结清缴纳矿产资源补偿费。
对采矿权人在依法办理闭矿手续后自批准闭矿日期起停止计征矿产资源补偿费。
第二十六条征收部门所征收的矿产资源补偿费须按《国家金库条例实施细则》办理缴库手续，收缴的滞纳金和罚没收入按《关于对行政性收费、罚没收入实行预算管理的规定》办理缴库手续，征收部门对采矿权人加收滞纳金、处以罚款，须使用省财政部门统一印制的罚没款专用收据。
第二十七条征收部门为确定采矿权人提交的矿产资源补偿费申报表是否真实准确，有权检查、取录采矿权人计算矿产资源补偿费所使用的任何原始单据、票据、会计帐目、记录及其他资料，有权进入或委托单位进入生产现场取得有关数据资料。
采矿权人应如实、及时并按规定的方式向征收部门提供所需的资料。
第二十八条上级地质矿产主管部门负责检查和监督下级地质矿产主管部门的征收工作，有权检查、取录下级征收部门征收矿产资源补偿费的各种票据和资料。市、州、县征收部门应当如实、及时并按规定的方式提供上述资料。
第二十九条采矿权人在规定期限内未足额缴纳矿产资源补偿费的，由征收机关责令限期缴纳，并从滞纳之日起按日加收滞纳矿产资源补偿费２‰的滞纳金。
采矿权人未按前款规定缴纳矿产资源补偿费和滞纳金的，由征收机关处以应当缴纳的矿产资源补偿费３倍以下的罚款；情节严重的，由采矿许可证颁发机关吊销其采矿许可证。
第三十条采矿权人采取伪报矿种，隐匿产量、销售数量或者伪报销售价格、实际开采回采率等手段，不缴或少缴矿产资源补偿费的，由征收机关追缴应当缴纳的矿产资源补偿费，并处以应当缴纳的矿产资源补偿费５倍以下的罚款，情节严重的，由采矿许可证颁发机关吊销其采矿许可证。
第三十一条采矿权人未按照本办法第十五条的规定报送有关资料的，由征收机关责令限期报送；逾期不报送的，处以５０００元以下罚款；仍不报送的，采矿许可证颁发机关可以吊销其采矿许可证。
第三十二条依照本办法对采矿权人处以的罚款、加收的滞纳金应当上缴同级财政。
第三十三条采矿权人对征收机关作出的行政处罚决定不服的，可以自接到处罚通知书之日起１５日内向作出处罚决定机关的上一级主管部门申请复议；也可以直接向人民法院提出诉讼。采矿权人逾期不申请复议也不向人民法院提起诉讼，又不履行处罚决定的，做出处罚决定的征收机关可以申请人民法院强制执行。
第三十四条县级以上人民政府法制工作机构，有权依法对执行本办法的情况进行监督。
第三十五条本办法由省地质矿产主管部门负责解释。
第三十六条本办法自发布之日起施行。
