关于加强全省行政执法工作的决议
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关于加强全省行政执法工作的决议
黑龙江省人大常委会
关于加强全省行政执法工作的决议
黑龙江省人大常委会
（1988年12月24日黑龙江省第七届人民代表大会常务委员会第六次会议通过）
黑龙江省第七届人民代表大会常务委员会第六次会议听取并审议了省人民政府《关于全省开展执法检查工作情况的汇报》。会议认为，自去年全省执法检查以来，全省的执法工作有了一定的进步，对保障改革和建设的顺利进行，发挥了重要作用。但是，当前有法不依、执法不严、违法
不究的问题还相当普遍地存在，不少行政、经济方面的法律、法规还没有得到认真的贯彻执行。为把我省的各项工作逐步纳入法治的轨道，为改革和开放创造一个良好的法制环境，会议作如下决议：
一、建立执法工作责任制，提高各级领导干部执法的自觉性。各级人民政府及其所属部门是行政执法部门，应做到依法行政。各级领导干部要带头学法、守法、执法，克服以言代法，以权压法的现象，提高运用法律手段管理经济和社会活动的能力和水平。各级人民政府及其所属部门要
层层建立责任制，确定一名主要领导同志具体分工抓法制工作。今后，凡是执法不力，发生严重违法事件，都要追究有关领导的责任。对涉及几个部门的法律、法规，要由主管部门牵头，主动与有关部门协商，明确各自的执法责任，互相配合，搞好落实。政府各部门之间在执法中发生矛盾
时，政府领导要及时协调。中直和省直在地方的企事业单位都要模范地执行各项法律、法规，自觉地接受执法检查。
二、深入开展群众举报工作，认真查处违法案件。当前，各地开展的群众举报工作，对于打击经济犯罪活动、保证干部为政清廉具有重要的作用。各级人民政府及其有关部门一定要十分重视这项工作，严肃认真地查处举报的问题，坚持“有法可依、有法必依、执法必严、违法必究”的
方针，对于一切破坏经济秩序、进行经济犯罪活动和破坏社会秩序、严重危害人民群众利益的犯罪分子，坚决绳之以法。对执法机关、执法人员执法犯法的，要严肃处理。在查处违法案件中，要抓住典型，敢于碰硬。不管涉及什么人，都要一查到底，严肃处理。对包庇、干扰查处工作的，
应给予必要的纪律处分直至追究刑事责任。有关新闻单位要选择一些处理违法乱纪的典型事例，公开报导。
三、加强执法监督机构建设，提高执法人员的素质。进一步加强政府法制机构建设，充分发挥其对政府所属部门的执法监督作用。要建立健全行政监察和行政执法机构。当前，要特别加强行政执法监督部门的建设。加强对执法人员的教育、培训工作，使这支队伍政治坚定、执法观念强
、业务过硬、为政清廉、纪律严明。各级政府、法院、检察院要坚决支持执法人员依法行使职权，对拒不接受执法监督，打击、诬陷执法人员的，要依法进行严肃的处理，保证执法工作的顺利进行。
四、自觉检查执法情况，把执法检查工作经常化、制度化。省政府各主管部门要从自己做起，认真检查本行业、本系统的执法情况，自觉纠正违法问题。各地方和部门对所属单位的执法情况，要经常检查，形成制度。要根据一个时期群众反映强烈的问题，作为执法检查的重点，发现问
题，及时处理，不断推动各项法律、法规的贯彻实施。
全省各级人大常委会要把保证和促进治理经济环境、整顿经济秩序、全面深化改革作为当前的首要任务。要依法加强执法监督，定期听取有关方面的汇报，就群众反映强烈的问题，组织委员、代表视察，发现问题，及时向有关部门提出意见，督促解决，为进一步落实党的十三届三中全
会精神，保障我省改革和建设的顺利进行作出积极的贡献。
1988年12月24日
本案的债权能否认定
[案情]原告解某与被告邹某系邻居关系，双方从1995年开始多次进行生猪买卖。2003年7月，邹某向解某赊购生猪5头，共计价款2600元。双方约定邹某在生猪屠宰后即付款给解某。同年11月下旬，双方因生猪款的支付问题发生争吵。解某起诉到法院，要求邹某偿付尚欠的生猪款1000元。庭审中，双方各持一词，解某称邹某仅在2003年7月支付了生猪款1600元，余款1000元一直未付。邹某称其在2003年7月分两次向解某支付了1600元和1000元。对各自的主张，双方均未提供证据证实。
[分歧]对本案的处理存在两种不同意见：
第一种意见认为，解某要求邹某偿付生猪款1000元的诉讼请求应予支持。根据最高人民法院《关于民事诉讼证据的若干规定》第五条：“对合同是否履行发生争议的，由负有履行义务的当事人承担举证责任”，可以认定：在交易的事实和金额双方都无异议的情况下，即对生猪买卖口头合同内容无争议，应由邹某承担举证责任，邹某不能提供证据证明已付清所欠解某的生猪款，就应承担举证不能的后果。因此，应认定邹某还欠解某生猪款1000元，故应支持原告解某的诉讼请求。
第二种意见认为，应判决驳回原告解某的诉讼请求。按照“谁主张、谁举证”的民事诉讼举证原则，解某主张邹某拖欠其生猪款1000元，应提供欠据或其他债权凭证。否则，应视为双方债权债务已经清偿，即买方（邹某）在此后不再负有履行付款的义务，因而此时的举证责任仍应由出卖方（解某）承担。
[评析]笔者同意第二种意见。理由是：一、从本案举证责任的分配来看，邹某对赊购解某生猪及生猪价款为2600元无异议，对此事实解某无需举证。但对于解某主张双方之间仍存在债权债务关系，解某仍享有债权，即邹某还欠其生猪款1000元的事实，这又是另一个事实，邹某予否认，故应由解某对其主张的事实及诉讼请求再行举证，而不发生举证责任的转移。二、双方之间是一种赊购买卖合同关系。解某向邹某出售生猪，转移标的物的所有权后，有向邹某提示付款或要求邹某出具欠款凭证的权利，解某怠于行使自己的权利，没有及时取得、保全证据，在诉讼中又未能提供确实、充分的证据证实其主张，导致双方争议的事实处于真伪不明的状态，解某应承担举证不能的不利后果。因此，本案应判决驳回原告解某的诉讼请求。
江西省吉水县人民法院 刘皓
关于贯彻实施《柠檬酸工业污染物排放标准》的通知
国家环境保护总局
国家环境保护总局文件
环发〔2004〕107号
关于贯彻实施《柠檬酸工业污染物排放标准》的通知
各省、自治区、直辖市环境保护局（厅）：
为贯彻实施《柠檬酸工业污染物排放标准》（GB19430-2004，以下简称《排放标准》），有效控制柠檬酸工业污染物排放，进一步落实原国家经贸委、外经贸部和我局发布的《禁止未达到排污标准的企业生产、出口柠檬酸产品公告》（二OO二年第92号），现通知如下：
一、严格按照《排放标准》审批新、改、扩建柠檬酸项目
1、《排放标准》自2004年4月1日起实施，各级环保部门必须严格按照《排放标准》的要求，审批所有新、改、扩建柠檬酸项目。
2、凡2003 年12 月31 日前建设的柠檬酸生产企业，自2006年1月1日起，达不到《排放标准》表2规定的；自2007年1月1日起，达不到《排放标准》表4规定的，在其限期治理项目未完成前，环保部门不得审批该企业的新、改、扩建项目。
二、制订现有柠檬酸生产企业达标排放方案
1、各省、自治区、直辖市环保部门应结合排污申报登记工作，对本行政区内柠檬酸生产企业达标情况进行全面调查。根据《排放标准》的要求，分别按表2和表4规定的排放限值列出超标柠檬酸生产企业名单，监督企业制定治理达标方案，落实具体治理措施及所需资金，确保按时达标。
2、请于2004年12月31日前，将2003年12月31日前建设的并且超过《排放标准》表2规定排放限值的柠檬酸生产企业名单及治理达标方案报我局备案。
三、强化对柠檬酸生产企业排污达标的监督管理
1、各省、自治区、直辖市环保部门要结合“开展整治违法排污企业保障群众健康环保专项行动”，对本行政区内柠檬酸生产企业排污情况进行全面检查。按照《排放标准》规定的污染物排放限值，对污染物超标排放幅度不超过50%的企业，依法责令其作出书面承诺，限期整改。对污染物超标排放幅度超过50%的企业，实行限产限排直至停产整顿。对超标排污的柠檬酸生产企业发现一起查处一起，并及时书面报告我局。
2、各省、自治区、直辖市环保部门对于已安装污染物排放在线监控设备的柠檬酸生产企业，要加强监管，确保监控设备正常运行；对尚未安装设备的企业，要督促其在2004年10月31日前安装完毕。柠檬酸生产企业安装的在线监控设备应与当地环保部门和企业所在地省级环保部门联网。
四、按《排放标准》重新核查并发布排污达标公告
1、各省、自治区、直辖市环保部门要按照《排放标准》规定的污染物排放限值，抓紧对我局已公告的主要污染物达标排放的柠檬酸生产企业（名单见附件）排污情况进行核查，并于2004年12月1日前将核查结果函告我局。
2、我局将于2004年12月重新发布柠檬酸生产企业排污达标公告。今后在每年6月和12月各发布一次达标公告，其他时间不再发布达标公告。
3、各省、自治区、直辖市环保部门应对本行政区内的柠檬酸生产企业严格管理，在组织对柠檬酸生产企业达标排放核查时，应请中国发酵工业协会推荐柠檬酸行业环保专家参加，充分听取专家意见，在报送柠檬酸生产企业排放达标情况时应附专家签字的书面意见。
附件：列入我局公布的主要污染物达标排放公告（共五批）的柠檬酸生产企业名单
二○○四年七月二十九日
主题词：环保 柠檬酸 标准 通知
抄 送：商务部，中国发酵工业协会，中国五矿化工进出口商会
附件：
我局公告的主要污染物达标排放（共五批）的柠檬酸生产企业名单
一、第一批公告（环发〔2003〕31号）的企业名单
1、山西芮城黄河化工有限公司（山西省运城市芮城县）
2、安徽丰原生物化学股份有限公司（安徽省蚌埠市）
3、安徽华源生物药业有限公司（安徽省阜阳市）
4、冶钢集团扬子江化工有限公司（现湖北黄石市兴华生化有限公司）（湖北省黄石市）
5、湖南银海石油化工有限公司（湖南省长沙市宁乡县）
6、南宁柠檬酸有限公司（广西自治区南宁市）
7、甘肃临泽雪晶淀粉化工有限公司（甘肃省张掖市临泽县）
8、山东柠檬生化有限公司（山东省安丘市）
9、日照泰山洁晶生化有限公司（山东省日照市）
10、潍坊汇源实业有限公司（山东省潍坊市昌乐县）
11、青岛扶桑精制加工有限公司（山东省青岛市）
12、江苏连云港德邦生化有限公司（江苏省连云港市）
13、罗氏中亚（无锡）柠檬酸有限公司（江苏省无锡市）
14、江苏宜兴协联生化有限公司（江苏省宜兴市）
15、连云港诺贝生化科技有限公司（江苏省连云港市）
16、新疆石河子长运生化有限公司（新疆自治区石河子市）
二、第二批公告（环函〔2003〕100号）的企业名单
17、山西汾河生化有限公司柠檬酸分厂（山西省临汾市洪桐县）
18、江苏省徐州市金柠檬生物化学有限公司（江苏省徐州市睢宁县）
三、第三批公告（环函〔2003〕274号）的企业名单
19、山东莱芜泰禾生化有限公司（山东省莱芜市）
四、第四批公告（环函〔2004〕63号）的企业名单
20、武汉双凤柠檬酸有限公司（湖北省武汉市）
21、云南燃二化工有限公司（云南省楚雄市）
五、第五批公告（环函〔2004〕221号）的企业名单
22、秦皇岛金柠檬生物化学有限公司（河北省秦皇岛市）
23、金柠檬（青岛）食品添加剂有限公司（山东省青岛市）
