哈尔滨市规范涉企行政执法行为规定
黑龙江省哈尔滨市人民政府
哈尔滨市人民政府令
第7号
《哈尔滨市规范涉企行政执法行为规定》已经2012年8月13日市人民政府第10次常务会议通过，现予发布，自发布之日起施行。
市长：宋希斌
二〇一二年八月十九日
哈尔滨市规范涉企行政执法行为规定
第一条 为进一步规范涉企行政执法行为，保护企业合法权益，优化经济发展环境，促进企业发展，根据国家和省有关规定，结合本市实际，制定本规定。
第二条 本市行政区域内各级行政执法机关、法律法规授权的具有管理公共事务职能的组织和受行政执法部门在法定权限内委托从事行政执法活动的组织，以及实行垂直管理的市直行政执法部门在区、县（市）设置的有独立行政执法权的分支机构及其行政执法人员涉及企业的行政执法活动，应当遵守本规定。
第三条 行政执法部门应当建立涉企行政执法活动的审批制度和工作规范，明确涉企行政执法流程，完善涉企行政执法工作记录，并纳入行政执法责任制考核。
第四条 行政执法部门应当对本部门涉企行政执法活动的审批权限、审批程序进行划分，报同级改善经济发展环境办公室审核，并经同级政府批准后实施。
行政执法人员涉企行政执法活动，应当按照规定的审批权限、审批程序履行审批手续。
第五条 行政执法部门应当在部门网站上公开本部门行政执法的权限、依据、程序，设立监督电话并在部门网站上开设行政执法评议、投诉、举报专栏。
行政执法部门应当受理对涉企行政执法行为的投诉、举报，并将处理结果及时反馈投诉、举报人。
第六条 行政执法部门进入企业实施行政执法，行政执法人员不得少于2人。
行政执法人员实施行政执法时应当首先出示行政执法证件。
第七条 对法律、法规或者规章明确规定以及上级行政主管部门部署的涉企例行行政执法检查，行政执法部门应当制定分季度进入企业例行行政执法检查工作计划，经行政执法部门法制机构审核后，报行政执法部门主要负责人批准，并于每年3月、6月、9月、12月将下个季度的例行行政执法检查工作计划报同级改善经济发展环境办公室备案。
例行行政执法检查工作计划包括检查的依据、内容、对象、次数和时间安排等内容。行政执法检查应当严格按照报备的检查工作计划进行检查，不得随意变更检查的内容、范围和时间。
行政执法部门对开发区内企业的例行行政执法检查计划，应当告知开发区管理委员会。
第八条 行政执法机构应当将进入企业例行行政执法检查的对象和内容、时间及依据、执法情况和处理结果等在执法检查结束后5个工作日内形成卷宗，报送行政执法部门法制机构备案。
第九条 除对企业例行行政执法检查之外，涉及安全生产、制售假劣食品药品、环境污染等违法行为需要立即实施行政执法检查，以及省以上行政主管部门和市、区、县（市）人民政府临时部署的行政执法检查，行政执法人员应当经行政执法部门的执法机构负责人同意后实施行政执法检查，并在5日内向行政执法部门法制机构备案，说明执法情况和处理意见。
行政执法部门对企业行政执法检查审批权限、程序有特殊要求的，按照本规定第四条的规定执行。
第十条 行政执法部门接到涉企实名投诉举报案件，需要对企业进行行政执法检查的，应当经行政执法部门主要负责人批准。
第十一条 行政执法部门对企业具备书面检查条件的，应当按要求采取书面形式实施行政执法检查。
第十二条 多个行政执法部门对同一企业同一行为实施行政执法检查或者其他可以联合行政执法检查的，由改善经济发展环境办公室确定一个行政执法部门牵头实施检查。
第十三条 行政执法部门应当将对企业实施行政执法检查的情况和处理结果予以记录，由行政执法人员签字后归档，并对检查结果负责。
第十四条 除法律、法规、规章另有规定外，同一系统的上下级行政执法部门对同一企业同一行为不得重复行政执法检查。
除法律、法规、规章另有规定外，行政执法部门及其行政执法人员不得对企业生产经营的原材料、产品或者商品进行抽样检查。依法对产品进行抽样检查的，应当按照法定的程序、规范或者标准实施。对同一批次产品，不得重复抽检。
除法律、法规、规章另有规定外，实施抽检活动，应当按照成本价购买所抽取的样品，不得收取被抽检单位的检验费和其他任何费用。
第十五条 行政执法人员对企业实施行政执法检查，不得干扰企业正常生产经营活动，不得约见企业主要负责人。
行政执法人员对企业实施行政执法检查后，需要向企业主要负责人反馈行政执法检查情况的，应经行政执法部门主要负责人批准。
第十六条 除本规定第九条规定的检查情形外，行政执法部门及其行政执法人员，不得在国家法定节日前一周到企业实施行政执法检查。
第十七条 市改善经济发展环境办公室在企业设立涉企行政执法检查登记薄，记载来企检查行政执法部门、人员、时间、范围、事项等，行政执法人员进入企业实施行政执法检查应当登记并签字确认。
行政执法人员对企业实施行政执法检查时应当携带行政执法检查工作记录本，行政执法人员对企业实施行政执法检查后，应当认真填写行政执法检查工作记录，并由行政执法人员、被检查对象签字确认。
第十八条 除法律、法规、规章另有规定外，行政执法部门不得对企业实施年度检验。
行政执法部门对企业实施年度检验，不得要求企业提供与年度检验无关的材料和账目。
行政执法部门应当探索建立网上年检方式，逐步推行网上年检。可以延长年检期限的，应当延长年检期限。
第十九条 行政执法部门执法机构负责人应当定期对行政执法人员的行政执法检查工作记录进行审阅，行政执法部门法制机构定期对行政执法检查工作记录进行抽查。
行政执法部门应当每季度将本部门涉企行政执法检查情况进行汇总，并形成报告，报同级改善经济发展环境办公室备案。
第二十条 除安全生产、制售假劣食品药品、环境污染或者其他严重扰乱市场经济秩序，危害公共安全、人身健康、生命财产安全等公共利益的违法行为应当予以行政处罚外，对企业首次属于非主观故意，且违法行为轻微并及时纠正，没有造成危害后果的，行政执法部门应当以书面形式给予警告、教育，并下达《整改通知书》提出限期整改要求，企业在规定期限内及时整改的，不予其他行政处罚。
第二十一条 行政执法人员在行政执法检查中发现企业有严重违法行为，或者企业对违法行为不及时整改需要给予行政处罚的，应当将行政处罚的对象、内容、依据、标准、实施时间、行政执法人员等报行政执法部门法制机构审查，经行政执法部门负责人批准后，方可实施行政处罚。
有自由裁量权规定的行政执法部门，应当严格按照本部门公布实施的行政处罚自由裁量标准实施行政处罚。涉及重大处罚的，应当按规定报同级政府法制部门备案。
行政执法部门对企业实施行政处罚审批权限、程序有特殊要求的，按照本规定第四条的规定执行。
第二十二条 行政执法部门应当建立重大行政处罚案件集体讨论制度，对涉企重大行政处罚应当经部门领导集体会议讨论后，方可实施。
第二十三条 行政执法部门对同一企业同一违法行为，不得给予两次以上罚款的行政处罚。
行政执法部门对企业实施罚款的行政处罚，不得变相减少、分解罚款数额，增加处罚次数。
第二十四条 行政执法部门及其行政执法人员不得采取利诱、欺诈、胁迫、暴力等不正当手段收集证据，并据此对企业实施行政处罚。
第二十五条 行政执法部门对企业违法行为实施行政处罚后，应当督促企业改正违法行为，并将企业整改情况材料纳入行政执法卷宗；企业仍不改正违法行为的，行政执法部门应当依法对其进行查处。
第二十六条 行政执法部门应当每半年将本部门涉企行政处罚情况进行汇总，并形成报告，报同级改善经济发展环境办公室和政府法制部门备案。
第二十七条 行政执法部门向企业收费，应当预先下达《收费通知书》，告知收费项目、收费标准、收费时限、缴费地点等内容。
行政执法人员到企业收费，应当出示《收费许可证》、《收费员资格证》，填写《企业缴费登记卡》，并在收费后15个工作日内将收费回执报价格行政主管部门。
第二十八条 对企业职工已经参加具有资质的培训机构组织的特种作业、职业资格和职业技能等培训并合格的，行政执法部门不得要求企业职工重复参加培训。
第二十九条 各级行政机关不得向行政执法部门下达罚款、收费指标。
行政执法部门不得向行政执法人员下达罚款、收费指标，不得将罚款、收费与行政执法人员考核、利益挂钩。
行政执法部门不得擅自授权或者委托不符合法定资格的组织或者个人实施检查、收费和处罚。
第三十条 行政执法部门及其行政执法人员不得有下列行为：
（一）强迫、介绍、暗示企业购买指定商品或者接受指定服务；
（二）强迫企业捐赠，向企业拉集资、拉赞助；
（三）强迫、介绍、暗示企业参加各类商业保险和各类收费性质的会议、培训、考察、检查、评比等活动；
（四）强迫、介绍、暗示企业订阅报刊、购买书籍、刊登广告等；
（五）强迫、介绍、暗示企业参加学会、协会、研究会等组织；
（六）擅自制定收费标准、重复收费、超范围收费、搭车收费；
（七）违反规定对企业实施查封场所、设施或者财物、账目，扣押财物，冻结存款、汇款；
（八）其他侵害企业合法权益的行为。
第三十一条 企业对行政执法人员不按规定实施行政执法检查、收费、处罚以及增加企业负担的行为有权拒绝，并可向行政执法部门、改善经济发展环境办公室投诉、举报。
改善经济发展环境办公室经调查核实，对投诉、举报反映情况属实的，应当责令有关行政执法部门立即改正。涉及违反政纪的，移送监察部门处理。对投诉、举报涉企违法行政执法行为难以认定的，交政府法制部门认定。
改善经济发展环境办公室应当将投诉、举报处理情况及时回告投诉、举报人。
第三十二条 改善经济发展环境办公室、政府法制部门、监察部门应当加强同新闻媒体的信息沟通，对新闻媒体提供的涉企行政执法违法违纪案件和线索，应当及时调查处理，并将处理结果向新闻媒体反馈。
行政执法部门应当支持、配合新闻媒体对涉企行政执法违法违纪案件的调查、报道。
第三十三条 各级行政机关及其工作人员，不得泄露投诉、举报人身份信息等情况。行政执法部门及其工作人员不得对投诉、举报人打击报复。
对投诉、举报人打击报复的，经查实后，对行政执法部门工作人员依法予以行政处分。
第三十四条 行政执法部门应当对本系统的涉企行政执法情况进行监督检查，及时纠正违反本规定的行为。
市、区、县（市）改善经济发展环境办公室和政府法制部门应当加强对涉企行政执法情况等相关信息的交流，并开展对行政执法部门涉企行政执法情况专项检查。
第三十五条 市、区、县（市）人民政府建立行政执法部门涉企行政执法企业评价机制，由改善经济发展环境办公室、政府法制部门和工商联合会组织企业定期对本级行政执法部门进行评价。评价结果向社会公布，并纳入行政执法部门目标和绩效年度考核。
改善经济发展环境办公室、政府法制部门和工商联合会定期向企业征集行政执法部门涉企行政执法行为存在的违法、违纪、违规行为和其他有关问题，涉及违反政纪的交监察部门处理。
第三十六条 市人民政府建立奖励机制，对检举行政执法部门及其行政执法人员违反本规定行为的企业、个人以予奖励。
第三十七条 行政执法部门及其执法人员违反本规定的，依照《哈尔滨市行政问责规定》对行政执法部门负责人和直接责任人予以行政问责。
第三十八条 行政执法部门及其执法人员对涉及安全生产、制售假劣食品药品、环境污染或者其他严重扰乱市场经济秩序，危害公共安全、人身健康、生命财产安全等违法行为，应当依法查处而不查处，导致严重后果的，对部门主管人员和直接责任人，依法追究行政责任。
第三十九条 本规定自发布之日起施行。
甘肃省人民政府办公厅关于印发甘肃省保护知识产权专项行动方案的通知
甘肃省人民政府办公厅
甘政办发〔2004〕127号
甘肃省人民政府办公厅关于印发甘肃省保护知识产权专项行动方案的通知
各市、自治州人民政府，陇南行署，省政府有关部门，兰州海关：
《甘肃省保护知识产权专项行动方案》已经省政府同意，现予印发，请结合实际，认真组织实施。
二○○四年十一月一日
甘肃省保护知识产权专项行动方案
为了全面贯彻落实全国保护知识产权电视电话会议精神，有效遏制侵犯商标权、著作权、专利权等违法犯罪行为，依法保护知识产权权利人的合法权益，增强全社会保护知识产权意识，营造良好的发展环境，按照《国务院办公厅关于印发保护知识产权专项行动方案的通知》（国办发〔2004〕67号)的统一安排和部署，省政府决定，在全省范围内深入开展保护知识产权专项行动。
一、指导思想和工作重点
以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，树立科学的发展观和正确的政绩观，正确认识和处理保护知识产权与优化投资环境、促进科技进步、推动经济发展的关系，坚持“标本兼治、着力治本”的方针，努力开创全省保护知识产权工作的新局面。
专项行动以保护商标权、著作权、专利权为重点内容，以货物进出口、各类展会和商品批发市场、定牌加工、印刷复制为重点环节，以假冒商标、侵权盗版比较集中的地方为重点地区，以知识产权权利人反映强烈、情节严重、影响恶劣的案件为突破口，以点带面，全面推进。
二、主要任务
(一)切实保护注册商标专用权。工商行政管理部门要积极引导全省企事业单位加强对商标注册重要性的认识，帮助企业和经营者树立商标意识，为企业和经营者注册商标提供良好的服务。要依法认定和保护驰名商标，有效保护商标所有人的合法权益，并会同有关部门严厉查处商标及其他商业标识侵权案件。重点查办食品、药品商标违法案件，侵犯驰名商标、证明商标和集体商标专用权案件，擅自使用知名商品特有名称、包装、装潢案件，以及非法印制和购买使用假包装、假标识、假商标案件。
(二)切实保护著作权。新闻出版、版权、文化行政管理部门要按照各自职责，依法规范著作权产品生产、使用和交易，营造良好的著作权保护社会环境。要会同工商行政管理部门整顿和规范存在侵权隐患的图书、音像制品、软件交易市场。坚决取缔分布在车站、校园周边、人行通道、居民小区、娱乐场所和商厦附近销售盗版图书、音像制品、软件的不法摊点和游商小贩。重点打击盗版教材教辅、盗版软件、非法复制和销售音像制品、经营走私盗版音像制品以及网上侵犯著作权等行为。加大对图书批发市场、各类书店，音像批发、零售、出租门店，出版、印刷、复制、发行企业和各类学校、考试系统的检查力度。加强对软件预装领域和互联网软件传播的监管，积极推动使用正版软件。
(三)切实保护专利权。专利行政主管部门要进一步加强对全省专利工作的指导，制定专利保护措施，不断增强专利创造、管理、实施和保护能力。加强专利行政执法，有效保护专利权人的合法权益。严厉打击食品、药品等领域的专利侵权行为，着力查办侵犯核心关键技术专利权的案件和具有较大影响的案件。选择重点地区、重点领域，分阶段查处涉及外观设计、实用新型和发明专利权的侵权、假冒行为。
(四)强化知识产权海关保护。海关要全面贯彻落实《知识产权海关保护条例》，进一步建立、健全相关规章制度，充分运用信息技术和风险分析技术，加强风险布控等边境措施，在保证进出口货物通关效率的同时，提高查获出口侵权货物的效率。遏制假冒和盗版产品的国际流通。
(五)强化对商品交易会、商品批发市场、定牌加工和印刷复制环节的知识产权保护。商务部门要会同工商、专利、版权等行政主管部门，指导商品交易会、洽谈会主办单位设立专门机构，制订管理办法，邀请保护知识产权相关部门驻会监管，防止参展单位展示、销售侵权产品，防止境外不法组织和个人通过展会组织造假和出口侵权产品。
工商行政管理部门要加强对商品批发市场的监管，及时要求市场主办单位完善管理制度，引导进场经营者合法经营，加强自律，防止侵权产品进场交易。对侵权产品的经营者，要严肃查处。对侵权严重的市场要责令限期整改，屡禁不止的要依法予以取缔。
新闻出版、版权、工商、公安、质监、海关、商务等部门要密切配合，针对利用定牌加工侵犯他人知识产权现象，加大监管力度，严厉打击商标侵权行为。要加强对印刷复制各类出版物、印刷品、光盘、计算机软件及包装装潢、商标标识企业的监管，依法规范其经营行为，阻断非法侵权产品的印刷复制渠道，严厉查处非法印刷复制行为，取缔无证照经营地下印刷复制窝点。
(六)加强重点地区的专项整治行动。假冒商标、专利和侵权盗版活动相对集中的兰州、天水、酒泉、白银市是此次专项行动的重点地区，当地政府要切实加强领导，采取有力措施，严厉打击各种侵权行为，并严防反弹。有关执法部门要把执法力量向这些地区倾斜，积极支持当地政府打击、遏制各类侵权违法犯罪行为。
(七)严厉查处重大侵权案件。对知识产权权利人和市场反映强烈、情节严重、影响恶劣的侵权案件，要一查到底。相关行政执法部门要通力合作，提高办案效率，并加强与公安机关、检察院、法院的工作衔接，依法及时移送涉嫌刑事犯罪的侵权案件。公安机关要充分发挥职能作用，严厉查处涉嫌构成犯罪的侵权案件。各地要针对本地区侵犯知识产权的突出问题，查处一批大案要案。
(八)加强法制建设，健全执法机制，加快知识产权保护的规范化进程。各级知识产权行政主管部门和执法机关要不断加强行政执法能力建设，认真实施知识产权保护方面的法规、规章，强化行政执法手段，严格行政执法程序，规范行政执法行为，提高执法保护水平和效率。要尽快建立跨部门的知识产权保护协作机制，建立、健全行政执法与刑事执法相衔接的机制，联合督办重大侵犯知识产权案件。同时，支持和鼓励建立知识产权自律和维权性组织，逐步健全行业自律、舆论监督的知识产权监督体系，建立自觉尊重他人知识产权，善于规避他人权利、有效保护自身权益的长效机制。
三、工作要求
(一)加强组织领导，强化地方政府责任。省政府决定，成立甘肃省保护知识产权工作组，负责统筹协调全省知识产权保护工作，督办重大案件。省整规办承担工作组日常工作。
各市(州、地)要将此项工作作为整顿和规范市场经济秩序的重要内容，设立保护知识产权工作领导机构，按照“全省统一领导，地方政府负责，部门指导协调，各方联合行动”的工作机制，层层落实责任，及时掌握情况，加强检查督促，实行责任追究。
(二)整合执法资源，形成统一、协调、高效的保护知识产权执法协作机制。相关行政主管部门要有效整合执法资源，分工负责，密切配合，杜绝各自为政、推诿扯皮现象。要积极研究探索区域联合执法的有效途径，加强地区之间的案件信息沟通、异地移送、调查取证，严禁地方保护主义，切实使侵犯知识产权的违法犯罪分子无处藏身。加强行政执法与刑事司法的衔接，杜绝以罚代刑。对涉嫌构成犯罪而未移送司法机关的，检察机关应依法加强监督，及时检查纠正。
(三）加大知识产权保护的宣传普及工作，增强全社会的知识产权保护意识。把保护知识产权列入宣传工作的重点，利用各种媒体，采取各种形式，加大对我省在保护知识产权方面所做的工作和取得的成果的宣传力度。要继续办好一年一度的“知识产权宣传周”，普及基本知识，使全社会认识知识产权制度在推动科技创新、激励发明创造、有效配置资源、促进产业化、维护市场公平竞争等方面发挥的重要作用。重点宣传这次行动中曝光查处的大案要案，加强知识产权保护法律法规宣传，把保护知识产权列入“四五”普法工作的重点内容，广泛深入地宣传保护知识产权方面的方针政策和法律、法规，提高保护知识产权法律意识。充分发挥律师、仲裁员、公证员等法律服务工作者的作用，增强依法保护知识产权的能力。
（四）逐步建立和完善知识产权管理和保护体系，为实施知识产权战略提供必要的组织保证。各市（州、地）政府（行署）和工商、版权（文化）、知识产权行政管理部门要努力建立和完善与新形势相适应的管理和保护协调机制，提高综合管理和服务水平。结合我省现有区域、行业、企业以及科技优势，把知识产权工作与科技项目管理、经济结构调整和产业发展有机结合起来，研究制定有利于知识产权保护的有效举措和策略。以大幅度提高自主知识产权的数量和质量、增强知识产权市场竞争能力为目标，建立、健全管理机构和相关制度，并提供必要的财力支持。从政府推动知识产权保护工作入手，进而引导全省企事业单位按照社会主义市场经济规律，加强知识产权保护体系建设，建立和完善知识产权管理制度和保护激励措施。
四、工作步骤与时间安排
知识产权保护专项行动分3个阶段进行：
（一）动员部署阶段(2004年10月下旬至11月中旬)。各市(州、地)和有关部门要深入动员，统一思想，制订保护知识产权专项行动的具体实施方案，并于11月25日前报送省整规办。
(二)组织实施阶段(2004年11月下旬至2005年5月)。各市(州、地)和有关部门全面开展专项行动。各级整规办要会同有关部门加强对专项行动的抽查和督查，并于每月10日前将工作进展情况报省整规办。省政府也将适时派出工作组，对专项行动情况进行督查指导。
(三)总结验收阶段(2005年6月至7月)。各市(州、地)和有关部门对专项行动情况进行认真总结，并报省整规办统一整理汇总后报省政府。
甘肃省人民政府办公厅
二○○四年十一月一日
